Инновации: спасательный круг для малых городов

Об этом говорили участники Всероссийского форума "Модернизация и инновационное развитие малых городов – путь в будущее", который прошел в Москве 2-3 февраля 2011 г.

Малые города – проблема и надежда России

В малых городах проживает более 40% населения России. И именно в них острее всего ощущаются проблемы, общие для всей страны: отсутствие дорог, упадок образования и здравоохранения, недостаток жилья и рабочих мест. Очевидно, что задача подъема уровня жизни россиян не может быть решена без разрешения проблем малых городов. Под силу ли это местным органам управления? В чем необходима помощь региональных и федеральных властей?

Разработка предложений и рекомендаций по созданию системы механизмов государственной и общественной поддержки процессов модернизации, инновационного и технологического развития малых городов стала главной темой Всероссийского форума "Модернизация и инновационное развитие малых городов – путь в будущее", который прошел в Москве 2-3 февраля 2011 г. Форум был организован Союзом малых городов РФ, Торгово-промышленной Палатой России и Российской ассоциацией инновационного развития (РАИР). Руководил работой президент Союза малых городов Евгений Марков. В мероприятии приняли участие представители региональных министерств, научно-экспертного сообщества страны, руководители небольших городов и районов, промышленники и предприниматели.

"Сегодня многие малые города оказались в зоне повышенного риска и в обозримом будущем могут навсегда исчезнуть с географической карты. В этой связи возникают отнюдь не риторические вопросы: есть ли у наших малых городов шансы на развитие и что следует предпринять для того, чтобы такие шансы не были упущены", - отметил директор департамента ТПП РФ по работе с территориальными палатами Александр Рыбаков.

Основными темами форума стали:

1. Инновационные проекты и их внедрение в малых городах, создание новых рабочих мест.
2. Инновационное развитие городского хозяйства, в том числе энергоресурсосбережение.
3. Инновационные методы жилищного строительства в малых городах.
4. Внедрение информационных технологий в системы связи, образования, здравоохранения, развитие на инновационной основе городского и межгородского транспорта.
5. Брендинг малого города, создание привлекательного конкурентоспособного облика малого города.
6. Освоение прогрессивных технологий в сфере городского управления.

Инновации по плану

"Процесс переустройства жизни моно- и малых городов России на инновационной основе должен иметь планово-целевой характер, который, в свою очередь, предполагает выдвижение не заковыристых прожектов, а учет местной специфики и реальных конкурентных особенностей", - подчеркнул Александр Рыбаков. Не стоит строить иллюзий и тратить деньги налогоплательщиков на приглашение консалтинговых гуру из Москвы и Санкт-Петербурга для составления ярких компьютерных презентаций в надежде, что они убедят федеральный центр финансировать превращение угасающего моногорода в благоухающий инноград.

"Не так давно, в декабре 2010 года, президент России, давая поручение разработать программы создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, предупреждал, что они должны "базироваться на основе лучших региональных практик, к числу которых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создания подготовленных промышленных площадок и так далее", - напомнил глава департамента ТПП.

Для улучшения инвестиционного климата во многих регионах уже созданы специализированные советы. В них вошли "представители местных торгово-промышленных палат, некоммерческих организаций, групп инициативных граждан. Все они вместе с администрациями занимаются подготовкой так называемых инвестиционных деклараций, в которых упор делается на установление постоянных контактов между городскими руководителями и инвесторами, оперативное решение всех возникающих проблем", - отметил Александр Рыбаков.

По его мнению, составить комплексные программы диверсификации экономики малых, да и не только малых городов вполне по "силам местным некоммерческим организациям и торгово-промышленным палатам. Стоить это будет дешевле, а реализма, несомненно, окажется гораздо больше".

Алгоритм успеха

"Очень важно выработать правильный алгоритм действий, который способен принести максимальный эффект, - подчеркнул Александр Рыбаков. - Сама жизнь подсказывает, что начинать нужно с обновления и развития транспортной инфраструктуры, налаживания устойчивой, всесезонной связи с федеральными и региональными трассами".

Он напомнил, что Китай ответил на мировой кризис. Программой строительства дорог с твердым покрытием к каждому без исключения населенному пункту. У нас же, наоборот, произошло снижение объемов дорожных работ. За 2005–2009 годы протяженность автодорог с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения уменьшилась на 7%, или на 34 тыс. километров. Нужно незамедлительно изменять ситуацию, - считает глава департамента ТПП.

Однако он призывает взглянуть на проблему шире и увязать развитие дорожной сети вокруг моно- и малых городов с планированием территорий для малоэтажной жилищной застройки. Это поможет и решению проблемы вконец обветшавшего жилищно-коммунального хозяйства. "Сейчас ТПП РФ совместно с Общественной палатой России осуществляет экспертное сопровождение разрабатываемого Минэкономразвития законопроекта о создании кооперативов малоэтажного жилищного строительства эконом-класса, вводящего льготный порядок выделения земли и подведения коммуникаций", - сообщил Александр Рыбаков.

"Совершенно логично, что обновление дорожного хозяйства и массовое строительство дешевого жилья реанимируют многие производственные объекты, прежде всего связанные с изготовлением строительных материалов, ремонтом и обслуживанием техники, первичной переработкой сырья. Естественно, это автоматически повлечет создание новых рабочих мест, причем не только для персонала низших профессиональных квалификаций" – отметил глава департамента ТПП.

Безопасность и гарантии

"Необходимо иметь в виду, что почти половина монопрофильных и малых городов России расположена на территориях, подверженных значительному риску природных и техногенных катастроф. При этом в XXI веке ущерб от природных и техногенных катастроф стал весьма значительным, - отметил Александр Рыбаков.

В качестве способа минимизации экономических, моральных и человеческих потерь он предложил ужесточить мерыответственности нынешних частных собственников за физическое состояние потенциально опасных и уязвимых объектов и систем.

Кроме того, по его мнению, необходимо увеличить расходы "федерального бюджета на обновление хозяйственной инфраструктуры. Достаточно сказать, что износ городских и поселковых водопроводных сетей составляет около 70 %. Без государственного вмешательства никакие инвесторы не придут в коммунальную отрасль, тем более что все те примеры, которые нам известны из предыдущих лет, свидетельствуют об одном: государственно-частное партнерство здесь заканчивалось полным провалом", - отметил глава департамента ТПП.

Развитие малого бизнеса невозможно без поддержки государства

"Преображение монопрофильных и малых городов большинство представителей экспертного сообщества справедливо связывают с интенсификацией развития малого бизнеса, - отметил Александр Рыбаков. - Однако очевидно и другое: сейчас на территориях нет серьезных стимулов для создания малых предприятий. Сдерживающим фактором является и низкий спрос на товары и услуги, предлагаемые малым и средним предпринимательством.

ТПП России солидарна с мнениями и оценками специалистов, полагающих, что существующая налоговая система угнетающе действует на развитие малого бизнеса и должна быть основательно скорректирована. В первую очередь имеются в виду ситуации с резким повышением размера страховых взносов.

Применительно к депрессивным территориям, к которым в большинстве своем относятся малые города, возможно, следует установить понижение ставки страховых взносов для всех категорий малых предприятий, создаваемых и действующих в моногородах и малых населенных пунктах.

Кроме того, имеет смысл подумать и о введении налоговых каникул на срок до 5 лет для тех малых предприятий, которые предоставят не менее 5 рабочих мест "коренным жителям" этих административных образований, и при условии, что официально начисляемая зарплата персонала будет не менее двух прожиточных минимумов. Это создаст необходимые стимулы для ускорения развития малого бизнеса в малых городах и поможет избежать возможных злоупотреблений".

Диверсификация экономики моногородов

С 2010 г. реализуется программа мер господдержки моногородов, направленная на диверсификацию их экономики, рассказала заместитель председателя Внешэкономбанка Ирина Макиева, руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

В 2010 году поддержку получили 35 моногородов: 25 пилотных моногородов, перечень которых был одобрен правительством в 2009 году, и 10 дополнительных, отобранных в середине 2010 года. В списке есть Тольятти, Байкальск, Пикалево и другие.

Всего профинансировано мероприятий на 22,7 млрд. рублей. 10 из которых – дотации и еще 5,7 – льготные бюджетные кредиты для запуска новых инвестиционных проектов, 5 – в виде субсидий направлено на ремонт домов и переселение из аварийного жилого фонда, и 2 – на поддержку малого и среднего бизнеса. С участием бюджетов всех уровней создано 46 инвестплощадок в 26 моногородах для запуска крупных инвестпроектов.

По итогам работы в 2010 году выявлен интересный факт: наиболее востребованной формой модернизации экономики моногородов стало создание индустриальных и технологических парков при активном участии частных инвесторов (Н.Тагил, Тольятти, Ленинск-Кузнецкий, Чистополь, Вятские Поляны и др.) на высвобождаемых территориях крупных предприятий с устаревшей технологией. Кластерные решения планируется развивать и дальше.

В феврале 2011 г. будет сформирован перечень еще из 15 моногородов для оказания им господдержки. Критерием для отбора станет наличие инвестиционной программы по диверсификации экономики.

Реализация программы должна позволить создать к 2015 году более 200 тысяч новых постоянных рабочих мест в моногородах, при этом доля "монопродукции" снизится в среднем с 60% до 40%, а на каждый бюджетный рубль будет привлечено до 5 рублей частных инвестиций.

Среди проблем, которые затрудняют модернизацию моногородов, Ирина Макиева отметила отсутствие диалога между местной властью, бизнесом и общественностью.

Модернизация городского хозяйства

Улучшение условий жизни в малых городах – одно из главных условий их развития, отметил руководитель проекта "Российский дом будущего" Сергей Журавлев. Он добавил, что стремление к улучшению условий жизни становится все более актуальным трендом. Показательно, что международная выставка "ЭКСПО-2010", прошедшая в Шанхае, называлась "Лучше город – лучше жизнь". При этом он отметил, что опыт многих малых городов, представленный на этой выставке, может послужить вдохновляющим примером для россиян. Экологические и энергосберегающие инновации не всегда требуют многомиллиардных вложений.

Конкретные и экономичные разработки, способные значительно улучшить жизнь, предложили представители ряда научно-исследовательских и промышленных организаций. В частности, директор ЗАО "Синтез-технолоджи " Марина Сахарова рассказала о "силовой структуре для неразрушаемых дорог", срок службы которой составляет 600 лет, быстром и недорогом способе строительства сейсмоустойчивых зданий из нано-пено-стеклобетона, мобильных мусоросжигающих заводах на базе обычных тягачей, строительстве аэродромов для малой авиации, которые отчасти могут решить транспортные проблемы малых городов, и ряде других проектов. О материалах, позволяющих строить дома, в которых экономится до 40% энергии, рассказал ген. директор ЗАО "ЛИТ" из Переславля Александр Чудновский.

Инновации в образовании и культуре

Доля дипломированных специалистов среди трудоспособного населения в малых городах составляет всего 0,5-3%. Это намного меньше среднего показателя по стране – 12%. Такое состояние дел тем более удручает, что именно в малых городах проживает большая часть российского населения, отметила ректор Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) Наталья Тихомирова. Она предложила использовать в малых городах глобальную сеть электронного обучения, разработанную в МЭСИ. В том числе, ее с успехом можно применять и маленьких сельских школах. Это позволит избежать их закрытия и снимет проблему нехватки комплекта учителей, подчеркнула она, напомнив, что закрытие сельской школы чаще всего приводит и к постепенному умиранию села.

По мнению директора Российской ассоциации инновационного развития (РАИР) Марины Шичкиной проведение курса на инновации и модернизацию невозможно без постоянного и регулярного повышения квалификации работников органов власти. Возможным источником финансирования обучения управленческих кадров могут стать Фонды подготовки кадров. Специально для переподготовки высшего управленческого звена РАИР заключила соглашение с РГУИТП - Российским государственным университетом инновационных технологий и предпринимательства. Его преподаватели могут выезжать для обучения группы руководителей прямо на места.

Более 20 лет развивает сотрудничество с большими и малыми городами Современная гуманитарная академия, сообщил руководитель департамента целевых проектов и программ СГА. Сегодня она охватывает около 800 городов. Программа СГА предусматривает создание в малых городах учебных центров от вуза – при этом речь идет не только об электронной, но и о "живой" форме обучения. Поскольку СГА имеет также доступ к большому числу крупных электронных библиотек, то эти центры могут оказывать также и библиотечные услуги. Использование спутниковых каналов связи позволяет также оказывать поддержку малокомплектным школам в местах, не охваченных обычной интернет-связью. При СГА работает общероссийский образовательный канал – "1-й общеобразовательный".

Интересным опытом инноваций в области образования поделился мэр г. Переславль-Залесский Андрей Охапкин. В этом городе с населением чуть более 42 тыс. чел. уже существует цепочка из детского сада, международного компьютерного центра и университета. В этом году ее продолжением стали бесплатные компьютерные курсы для пенсионеров – сейчас на них обучается около 300 человек, самым старшим выплачиваются гранты. Много внимания уделяется развитию среднеспециального образования. Более 80% трудоспособного населения города – дипломированные специалисты, и это служит дополнительным стимулом для инвесторов.

Что мешает инновациям

Государственная работа по развитию моно- ималых городов должна вестись не в авральном, а в плановом порядке. И стратегия этого развития должна составляться в масштабе региона и всей страны, - считает директор Союза развития наукоградов России, к.т.н., академик РАЕН Михаил Кузнецов. По его мнению, инновационному развитию очень мешает разобщенность и отсутствие связей – как в географическом смысле (отсутствие дорог, разобщенность городов и районов), так и в бюрократическом (инновации и промышленность оказались разнесены по двум разным ведомствам).

Значительная часть малых городов по своему административному статусу является муниципальными образованиями и из-за несовершенства российского законодательства не имеет действенных рычагов для стимулирования инноваций, отметил министр экономики Московской области Вячеслав Крымов. Необходим закон об инновационной политике в РФ – пока подобные законы приняты только на региональном уровне в ряде регионов. Без этого муниципальные образования просто не имеют возможности тратить деньги на поддержку инноваций. Кроме того, необходимо также закрепление федеральных налогов за муниципальными образованиями. Не менее важно и введение социальных нормативов – чтобы они служили, с одной стороны, ориентиром для органов местной власти, а, с другой – четким критерием оценки эффективности их работы. Тогда главным показателем успешной работы местной администрации станет обеспечение жителей города работой, жильем, качественным образованием и здравоохранением, считает Вячеслав Крымов.