Путин и Янукович. Кто кого обыграл?

Скрывает ли украинская власть от своего народа невыгодные соглашения с Россией? Чья взяла на переговорах Владимира Путина и Виктора Януковича в Москве? Не опрометчиво ли было со стороны российского президента переписывать закон о правилах вложения средств Фонда национального благосостояния в иностранные ценные бумаги, направлять их в рисковые украинские облигации, снижать цену на российский газ для стремящегося в Европу соседа более чем на четверть и «покупать» за это все разом лояльность непопулярного Януковича? Пожалуй, это основные вопросы, которыми задалась украинская и российская общественность после встречи двух президентов 17 декабря в Москве.

В провластной украинской публицистике читателям объяснили – существенная скидка на газ для Украины со времен подписания Харьковских соглашений 2010 года это триумф переговорного таланта вице-премьера Украины Юрия Бойко. Входивший в украинскую делегацию на переговорах господин Бойко действительно стал одним из основных ньюсмейкеров относительно заключенных двумя странами соглашений. Вместо 406 долларов за тыс. кубометров газа Украина будет платить 268,5 долларов, рассказал он журналистам о дополнении к контракту на поставки природного газа от 19 января 2009 года между «Газпромом» и «Нафтогазом».

Однако журналисты оппозиционных изданий не согласились с оценкой таланта Бойко; скидки, заподозрили многие, на самом деле не будет. По соглашению от 2009 года, за которое бывший премьер-министр Украины Юлия Тимошенко сидит в тюрьме, Украина должна до 2019 года закупать у «Газпрома» 52 млрд кубометров газа в год по цене около 400 долларов за тыс. куб. м. Причем цена рассчитывается ежеквартально и зависит от рыночных цен на газойль и мазут. Одна из самых высоких в Европе, цена на российский газ вынуждала Украину ежегодно снижать импорт и отказываться от выплат по навязанной схеме «бери или плати» за недобор топлива. Украина могла недобрать 20% от установленной нормы в 52 млрд кубометров, но в 2012 году она взяла 32,9 млрд куб. м, а за первые 9 месяцев 2013 года – 25 млрд куб. м. В планах было и дальше снижать потребление российского газа вплоть до 10 млрд куб. м. в 2016 году.

Но этому не суждено было случиться. На встрече в Москве Янукович подписал дополнение к контракту – его на камеры демонстрировал Бойко, – по которому Украина должна будет импортировать 40 млрд кубометров российского газа в год по цене 268,5 долларов за тыс. куб. м. Зависимость от газовой иглы, очевидно, вырастет, а цена так же будет пересматриваться «Газпромом» каждый квартал. Тем не менее, эта бесспорная победа Путина и уступка Януковича в долгосрочной перспективе может обернуться тем же самым, что происходило в последнее время, когда Украина останавливала поставки газа, сокращала потребление и задерживала выплаты.

Хотя для «Газпрома» понижение цены должно быть выгодно – российская монополия теперь будет сбывать гарантированно большие объемы вместо того, чтобы терять поставки на украинский рынок из-за давления на потребителя высокой ценой, которую он не в состоянии платить. Вероятно, приобретет от этого и металлургическая промышленность Украины, но конъюнктура на мировых рынках металлов остается не самой благоприятной.

Еще одним экстраординарным соглашением стала финансовая помощь украинской экономике в размере 15 млрд долларов (всего в ФНБ находится 88,06 млрд долларов). Помощь эта будет организована размещением 17% ФНБ в еврооблигации украинского правительства на Ирландской бирже в соответствии с английским правом под 5% годовых, объявил министр финансов РФ Антон Силуанов. Первые 3 млрд долларов могут быть выделены до конца этой недели, когда решится юридическая сторона вопроса: по российскому законодательству запрещается инвестировать средства ФНБ в низкорейтинговые долговые бумаги. Так, например, доход ФНБ от стабильных облигаций с высоким рейтингом в 2012 году составил 1,9%. Но чем выше риск, тем больше прибыль. С началом евромайдана в Киеве доходность украинских облигаций с погашением в 2014 году выросла до 19%. На этом, в частности, играл частный инвестиционный фонд Franklin Templton, скупивший украинских еврооблигаций на 5 млрд долларов.

В официальной украинской прессе снизившиеся риски украинских облигаций, которые обеспечила Россия, пообещав приобрести часть ценных бумаг, приравнивают к поднятию цены на них и ожидают, что инвесторы будут вкладывать не в греческие или ирландские облигации, а в украинские. Действительно, на новости о соглашении России и Украины доходность ее еврооблигаций сроком до 2023 года понизилась до 8%, вместе с тем значительно ослабли риски, связанные с дефолтом. Можно оценить большое влияние путинского решения на рынок долговых бумаг.

Таким образом, Россия получила эффективный инструмент, используя который, она может управлять состоянием украинской экономики и оживлять призрак дефолта в рамках долговых обязательств Украины. Но и тут Россия заняла не абсолютную позицию – Украина только что находилась в одном ряду с Аргентиной и Венесуэлой по риску объявления страны дефолтом. Вполне вероятно, она не испугается экономических трудностей ради реальных институциональных преобразований и в следующий раз, когда митингующие будут требовать отставки правительства и проведения досрочных выборов.

В краткосрочной перспективе российский кредит позволит Януковичу, не поднимая цен на ЖКХ, электроэнергию и газ, сократить субсидии населению и выполнить, таким образом, одно из требований МВФ. В 2012 году Украина тратила 5% ВВП или 8,8 млрд долларов на социальные субсидии, но их отмена или сокращение могли негативно сказаться на шансах Януковича переизбраться в 2015 году. Шансы эти туманны и сейчас, но теперь президент Украины иначе поведет переговоры с европейскими кредиторами и, возможно, в 2014 году получит европейский пакет финансовой помощи, если только европейские банкиры согласятся со сдерживанием курса гривны относительно доллара.

Помимо цены на газ и кредитования украинской экономики в нелегкой для нее ситуации, список подписанных соглашений Украины с Россией содержит намек на Таможенный союз, что обеспокоило многих комментаторов. План урегулирования торговых ограничений в двусторонней торговле между Россией и Украиной на 2013-2014 гг. может быть предварительным сближением и приготовлением присоединения Украины к блоку ТС. Хотя Путин и заявил, что в ходе переговоров делегации не касались этого вопроса, метод тихой сапы никто не отменял. По всей видимости, падающие объемы торгового оборота – в 2012 году на 11%, в текущем году на 14,5% – будут подстегнуты снятием таможенных барьеров.

По итогам московских переговоров Януковича обвинили также в том, что он якобы сдал России Крым. В числе соглашений снова появился документ о строительстве транспортного перехода через Керченский пролив, который соединит Краснодарский край и полуостров Крым. Оппозиционно настроенные украинские журналисты видят в этом соединение не Украины с Россией, а России и Крыма, что сблизит Россию с русскими националистами в регионе. Однако в этом не прослеживается заинтересованности самой России, остающейся на декларативном уровне. Впервые документ был подписан 5 октября 2010 года в Геленджике, но с тех пор мост так и не построен. Оговоренное перевооружение Черноморского флота тоже намечалось еще в 2010 году, но за прошедшее время он пополнился одним лишь буксиром.

Не исключено, что Россия и Украина возобновят сотрудничество в области авиастроения, и в рамках СП будет выпускать АН-124, а также самолеты «Руслан» (к слову говоря, соответствующее соглашение премьеров двух стран не состоялось этой осенью в Калуге). К этому можно добавить намерения по строительству космического ракетного комплекса на мощностях днепропетровского предприятия КЮ «Южное». Так что «инновационного» взаимодействия России и Украины на бумагах пока предостаточно. Вопрос только в том, насколько долгосрочными можно считать достигнутые соглашения. И Путин, и Янукович выстраивают краткосрочные стратегии, не заботясь о долгосрочных взаимоотношениях и действуя строго по ситуации.

В результате «рутинных», как отмечалось, и давно запланированных переговоров и Россия, и Украина отсрочили решения ключевых задач. Путину не удалось окончательно включить Украину в ТС даже при помощи кредита в 15 млрд долларов, а украинские власти, видимо, до 2015 года не будут заниматься институциональными реформами, предпочтя им консервацию обострившихся проблем. И это очень по-российски. Тем не менее, в ежегодном общении с журналистами, которое проходит 19 декабря, Владимир Путин сказал: «Если на Украине считают, что у нее украли европейскую мечту, то мы у нее ничего не крали». Вероятно, это сделала украинская власть.