Мэр Москвы Сергей Собянин, выступая на Московском финансовом форуме, заявил, что сохранить прежние объемы федеральных трансфертов регионам в нынешних условиях невозможно, и предложил пересмотреть саму логику межбюджетной поддержки, а именно сделать трансферты более крупными, но менее целевыми, дав субъектам больше самостоятельности в распоряжении средствами. По его словам, тренд последних лет — жесткая привязка трансфертов к конкретным целям с обязательной отчетностью регионов об их достижении — пора постепенно менять.
За этим заявлением стоит вполне конкретная бюджетная реальность. По данным Счетной палаты, в первом квартале число регионов с дефицитом бюджета выросло с 46 до 56, а их совокупный дефицит увеличился почти вдвое — со 153,9 млрд до 294 млрд руб. У большинства субъектов, столкнувшихся со снижением доходов, одновременно сократились поступления от налога на прибыль и объем безвозмездных трансфертов из центра. Долг российских регионов, по оценке Минфина, составляет порядка 3,5 трлн руб., а дефицит консолидированных бюджетов субъектов по итогам года может превысить 1,9 трлн руб.
Целевые трансферты — деньги, выделяемые под конкретную задачу с последующим контролем за их использованием, — традиционно рассматриваются как инструмент, обеспечивающий предсказуемость расходов и подотчетность региональных властей перед центром. Однако у такого подхода есть обратная сторона. Излишняя детализация целей снижает гибкость региональной политики и увеличивает административную нагрузку на субъекты, вынужденные согласовывать и обосновывать каждое направление расходования средств. Переход к более крупным и менее целевым трансфертам, по логике сторонников децентрализации, позволяет регионам самостоятельно расставлять приоритеты исходя из реальной ситуации на местах.
Показательно, что предложение прозвучало на фоне объективного сокращения возможностей самого федерального бюджета. В последние годы центр столкнулся с появлением дополнительных и довольно существенных обязательств, напрямую связанных с проведением специальной военной операции и обеспечением безопасности, что объективно ограничивает гибкость в сохранении прежних масштабов поддержки регионов. Вместе с тем, федеральные власти уже предпринимают точечные шаги в ответ на сложившуюся ситуацию. В августе президент Владимир Путин дал поручение правительству оказать дополнительную помощь территориям, испытывающим наиболее серьезные финансовые трудности — не менее 100 млрд рублей в текущем году, а Министерство финансов продолжает целенаправленно взаимодействовать с самыми проблемными субъектами.
Таким образом, дискуссия, поднятая мэром Москвы, затрагивает фундаментальный вопрос организации бюджетной системы, а именно какое соотношение целевого контроля и региональной автономии оптимально в условиях, когда федеральный центр вынужден перераспределять ресурсы в пользу новых приоритетов, а регионам приходится справляться с растущим дефицитом собственными силами.
Автор: канд. экон. наук, доцент Кафедры мировой экономики и мировых финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Татьяна Александровна Горбачева.
*
Написать комментарий