Американо-канадская алюминиевая «заруба» 2: возвращение к разумному регулированию

В связи с этим полезно рассмотреть структуру алюминиевой промышленности и роль тарифов на каждом этапе.

Типичный национальный алюминиевый сектор промышленности представляет собой полную цепочку создания стоимости, а не просто первичную плавильную промышленность. Сектор состоит из трех взаимосвязанных сегментов производства алюминия: добыча сырья, вторичное производство и переработка (экструзионные предприятия). Добыча сырья включает в себя добычу бокситов, переработку глинозема и первичную плавку; вторичный алюминий производится из переработанного лома; переработка использует первичный или вторичный алюминий для изготовления алюминиевых изделий, используемых в автомобилях, строительных материалах, товарах длительного пользования и других важных промышленных товарах.

Такая структура имеет значение, поскольку влияние тарифов не ограничивается плавильным заводом. Оно распространяется на заготовки, слябы, листы, экструзионные профили, трубы, конструкции и готовые изделия. Система тарифов, защищающая первичный алюминий, но оставляющая товары последующих этапов производства недостаточно защищенными, не защищает всю цепочку создания стоимости. Она повышает себестоимость алюминия для национальных производителей, выпускающих критически важные готовые изделия, в то время как те же самые производители последующих этапов производства остаются без достаточной торговой защиты.

Это явление — повышение тарифов на сырье для производства, но не на готовую продукцию — известно как тарифная инверсия. Первоначальные действия США в отношении импорта алюминия пострадали от этой неудачной схемы: был применен полный тариф на первичный алюминий, но при этом были исключены широкие категории изделий из алюминия, такие как алюминиевые конструкции и их части, секции мостов, башни, решетчатые мачты, крыши, кровельные конструкции, двери и окна, а также автомобильные компоненты. Негативные последствия были смягчены благодаря незначительному десятипроцентному тарифу, введенному в 2018 году.

В теории экономического регулирования хорошо известно, что эффективная тарифная защита национальных производителей означает выстраивание системы противоположной тарифной инверсии под названием тарифная эскалация, т.е. повышение уровня номинальной тарифной ставки по мере роста степени промышленной обработки продукции, что обеспечивает еще большее увеличение уровня эффективной ставки тарифа или совокупной тарифной защиты продукции конечного назначения.

Поэтому, отвергнутая Канадой твердая позиция министра торговли США Говарда Лютника о превышении в два раза тарифа на готовые изделия по сравнению с двумя первыми этапами была попыткой вернуться к испытанной экономической целесообразности, почему-то отсутствовавшей в американской тарифной политике несколько лет.

Американская переговорная позиция исходила из следующей логики. Первичная выплавка алюминия имеет стратегическое значение для Соединенных Штатов, но зависит от внутреннего рынка сбыта. Цель состоит не в ослаблении этого сектора, а в обеспечении согласованности торговой политики США в отношении алюминия по всей цепочке создания стоимости. Поскольку пошлины на первичный алюминий увеличивают внутреннюю себестоимость алюминия в США за счет надбавки за использование ресурсов страны, пошлины на алюминий, поступающий на последующие этапы производства, должны быть соразмерны или превышать бремя себестоимости сырья, с которым сталкиваются американские экструдеры и производители.

В противном случае, импортные экструдированные профили, конструкции, трубы, фитинги и готовые изделия могут вытеснить американских производителей, работающих с повышенными тарифами на сырье. Текущий охват сегмента конечных потребителей по-прежнему недостаточен для отечественных производителей алюминия, и давление со стороны импорта остается высоким.

Импорт готовых алюминиевых изделий вырос на 36% с 2016 года, при этом самый резкий рост наблюдался после 2020 года. Эти категории включают алюминиевые профили, трубы, фитинги, конструкции и готовые изделия, которые напрямую конкурируют с американскими производителями экструдированного алюминия и предприятиями по переработке и сбыту. Сохранение высокого уровня импорта, несмотря на существующие тарифы, показывает, почему в целях восстановления нормального регулирования необходимо усилить охват сегмента переработки и сохранность его защиты от исключений. Разумное регулирование означает, что импорт готовой алюминиевой продукции не должен допускаться на рынок без аналогичного или даже большего таможенного бремени, чем алюминиевое сырье и промежуточная продукция.

Между прочим, ставки ввозных таможенных пошлин на импорт алюминиевой продукции в Россию соответствуют принципу тарифной эскалации. Ставки ввозных таможенных пошлин на импорт алюминия и продукции из него в Россию регулируются Единым таможенным тарифом ЕАЭС и зависят от конкретного кода ТН ВЭД и степени обработки сырья.  Базовые ставки по группе товаров 76 ТН ВЭД, охватывающей алюминий, следующие:

• Необработанный алюминий (код 7601 — нелегированный алюминий, сплавы): 0%.
• Алюминиевые порошки и чешуйки (код 7603): обычно 0% – 5% в зависимости от подкатегории.
• Алюминиевый профиль, прутки, проволока (коды 7604, 7605): в среднем 5% – 10%.
• Алюминиевая посуда и кухонные изделия (код 7615): базовая ставка около 5% – 15% (при этом на отдельные виды посуды из некоторых стран, например из Китая, могут распространяться дополнительные защитные или антидемпинговые пошлины до 21,89%).
• Прочие изделия из алюминия (код 7616): в основном 5% – 13%.

Так что США могут смело ссылаться на российский опыт таможенного регулирования, выстраивая свою протекционистскую систему и даже обращаться за консультациями.  Но защита своей алюминиевой отрасли важна для Америки и с точки зрения сохранения высокооплачиваемых индустриальных рабочих мест. Об этом в следующей статье.