Миграционная политика государств-участников ЕврАзЭС: правовое обеспечение

1. Новый региональный рынок труда. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), членами которого является Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках ЕврАзЭС вопросы совместной миграционной политики, поэтому особого внимания заслуживает совершенствование нормативно-правовой базы ЕврАзЭС, а также гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области. Автор разделяет мнение известного исследователя И.В.Ивахнюк, что «государства бывшего СССР, прежде всего в силу исторических условий, связаны между собой экономическими, политическими, социально-культурными, психоэмоциональными факторами, что придает устойчивость многочисленным миграционным потокам в регионе» [1, с.6].

В рамках ЕврАзЭС основными поставщиками рабочей силы являются Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, а главным рынком труда - Россия. Учитывая значение и масштабы миграции в государствах Евразийского экономического сообщества, законодательное регулирование миграционной политики государств-членов ЕврАзЭС представляется важнейшим, ключевым звеном в процессе формирования общего рынка труда Евразийского экономического сообщества.

Регулирование миграции населения, то есть безвозвратного, временного, а также сезонного перемещения физических лиц из одного государства в другое в пределах Сообщества, а также переселения физических лиц внутри государства, связанное со сменой места жительства и работы, должно основываться на следующих принципах:

- обеспечение закрепленных в конституции прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения;

- недопустимость какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам;

- обеспечение соответствия миграционного законодательства международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения государства, его исторического прошлого и традиций, перспектив развития;

- упреждение стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;

- участие соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции;

- личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь, переселенцев из зон экологических и стихийных бедствий;

- запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами;

- сотрудничество с другими странами в области снижения нелегальной миграции.

2. Практика регулирования миграции на рынке ЕврАзЭС. В рамках ЕврАзЭС отдельные аспекты проведения согласованной миграционной политики предусмотрены Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанном 26 февраля 1999 года. Однако анализ законодательств государств Сообщества на соответствие положениям Соглашения в сфере упрощенного приобретения гражданства показал, что национальные законодательства не в полной мере соответствуют положениям Соглашения. На наш взгляд, государствам-членам ЕврАзЭС целесообразно привести национальное законодательство в соответствие с положениями данного Соглашения.

Унификация национальных законодательств в сфере безвизовых поездок осуществляется на основе Соглашения между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 года. Данное соглашение определяет общие принципы регулирования миграционной политики, исходя из взаимной заинтересованности государств по упрочению интеграционных связей, и руководствуясь желанием максимально облегчить условия взаимных поездок граждан по территориям государств.

«Граждане каждого из государств-участников Соглашения на территории другого государства-участника имеют право въезда, выезда, пребывания и передвижения без виз. Вместе с тем от установленного национальными законодательствами порядка регистрации и миграционного контроля граждане государств-участников Соглашения не освобождаются, так как Соглашением соответствующие вопросы не урегулированы. Следовательно, регистрация и получение миграционных карт (в Российской Федерации и Республике Казахстан) осуществляются в общем порядке, если иное не оговорено законодательными актами государств. В частности, законодательством каждого из государств устанавливается конкретный перечень лиц, освобождаемых от регистрации, а также от получения миграционных карт в целях миграционного контроля (в России и Казахстане), а также сроки соответствующих процедур» [2, с.105]. Можно сделать вывод о необходимости проведения гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в части порядка регистрации и миграционного контроля. Например, следовало бы разработать типовой проект подзаконного акта, регламентирующего эти вопросы и использовать его для унификации национального законодательства.

Таким образом, исходя из того, что сближение принципов миграционной политики государств-членов ЕврАзЭС является важнейшей задачей интеграционного взаимодействия, необходимо создание в государствах-членах ЕврАзЭС законодательных условий для реализации положений международных договоров, заключенных в рамках Сообщества, а также совершенствование договорно-правовой базы ЕврАзЭС в сфере миграционной политики. Решение многих проблем в области миграции зависит от совместных действий государств-членов ЕврАзЭС, их согласованной миграционной политики, что должно быть закреплено в соответствующем международном договоре, принятом в рамках Евразийского экономического сообщества.

Интеграционные процессы государств-членов ЕврАзЭС выявили реальную и всевозрастающую необходимость формирования единого рынка труда, что обусловлено востребованностью иностранной рабочей силы какой-либо группой государств. Учитывая, что государства Сообщества объединяет исторически сложившаяся общность культурных, национальных и экономических связей, необходимо выработать единые концептуальные подходы реализации миграционной политики, особенно в сфере трудовой миграции.

Осознавая важность решения проблем миграции, за последние несколько лет в государствах Сообщества приняты соответствующие программы, а также конкретные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы. Например, на заседании Правительства Российской Федерации 29 мая 2003 года был рассмотрен вопрос «О подписании соглашения о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации и Республики Таджикистан».

Рядом государств Сообщества ратифицирована международная Конвенция по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В рамках СНГ, между государствами-участниками уже действуют Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов и Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Кроме того, в рамках Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ в 2000 году утверждена Концепция формирования единого рынка труда.

Однако принятые на национальных уровнях законы и нормативные акты порой не в полной мере соответствуют принципам сотрудничества, изложенным в вышеназванных документах, особенно это относится к странам-импортерам рабочей силы из государств Сообщества.

Введение административных норм государствами Сообщества, направленных на ужесточение системы учета и контроля за миграцией, в том числе трудовой, оправдано национальными интересами. Однако вместе с тем данные меры должны сочетаться с созданием объективных экономических условий в рамках ЕврАзЭС для соблюдения законных прав мигрантов и предотвращения нелегальной миграции. Вместе с тем побороть нелегальную трудовую миграцию, используя лишь административные рычаги, вряд ли удастся. «Совершенно очевидно, что основная масса трудовых мигрантов в странах и из стран СНГ являлась до последнего времени нелегальными мигрантами, чаще всего нелегалами «поневоле», поскольку готова была зарегистрироваться, но не имела такой возможности в силу ряда причин» [3].

На современном этапе отсутствует система обратной связи между работником-трудовым мигрантом и работодателем страны трудоустройства. Не создано также реальных, эффективно действующих механизмов единого рынка труда между государствами Сообщества. Определенная часть трудовых мигрантов-граждан государств Сообщества фактически не имеют легального статуса, поэтому необходимо принять меры по легализации их положения.

3. Что предстоит сделать? Учитывая важность решения проблем в области трудовой миграции необходимо, на наш взгляд, определить основные направления сотрудничества в этой сфере государств Сообщества, которыми могут быть:

1. Для трудовых мигрантов из государств-членов ЕврАзЭС - льготный порядок предоставления квот на въезд в государства Сообщества в целях осуществления трудовой деятельности, снижение ставки государственной пошлины за получение разрешения на работу и ряд других льготных условий. Эти же меры относятся к поощрению работодателей по легальному приему на работу мигрантов из стран Сообщества. Одновременно необходимо ужесточить меры административного и уголовного воздействия в отношении лиц (работодателей и посредников), содействующих нелегальной миграции, особенно трудовой деятельности мигрантов в стране пребывания.

2. Скоординированные действия по формированию единого информационного пространства сферы трудовой миграции. Создание единой информационной базы данных.

3. Формирование сферы услуг для трудовых мигрантов на территории государства пребывания посредством создания частных агентств занятости (ЧАЗов) по трудоустройству иностранцев и базы данных о вакансиях рабочих мест для иностранцев.

4. Принятие неотложных мер по решению проблем в области социального страхования и пенсионного обеспечения, что обусловлено переходом ряда государств Сообщества на накопительную систему, а также реализация мер по системе страхования мигрантов от несчастных случаев на производстве. Предстоит решать и проблемы медицинского страхования трудовых мигрантов.

5. Рассмотрение возможности введения упрощенной процедуры регистрации для тех трудовых мигрантов, которые уже находятся на территории одного из государств Содружества и не встали своевременно на миграционный учет.

Для реализации этих и других предложений по совершенствованию миграционной политики государств-членов ЕврАзЭС необходимо внести соответствующие изменения в национальные законодательства.

Рассматривая перспективы развития миграционной политики в ЕврАзЭС, необходимо учитывать международный опыт и отметить, что трудовая миграция сыграла значительную роль в развитии интеграционных процессов в Западной Европе и существенно повлияла на структурные изменения в европейской экономике. Анализ взаимодействия рынков труда в результате миграции в регионах ЕС позволяют использовать позитивный опыт и не допускать возможных дорогостоящих ошибок в ходе международного регулирования этих сложных вопросов в рамках ЕврАзЭС. В ЕС различается два типа миграционных систем, предусматривающих: а) право на долговременное пребывание, увязанное с трудовой миграцией; б) изначально краткосрочное пребывание иностранцев для удовлетворения пикового спроса на рабочую силу, в том числе сезонную. Однако миграционные системы изменяются и имеют склонность к взаимопроникновению.

Трудовая миграция в Европе активно изучается, прогнозируется и регулируется. Об этом свидетельствуют результаты специальных исследований, проведенных Европейской комиссией и Европейским фондом по улучшению условий жизни и труда, а также исследований коллективов социологов и отдельных европейских ученых. Согласно указанным прогнозам, трудовая миграция из десяти новых стран-членов ЕС в государства прежнего состава ЕС не превысит 1% от общей численности экономически активного населения новых членов и составит порядка 220 тыс. человек в год. Между тем, как прогнозируют специалисты, внешняя миграция иностранной рабочей силы в десять новых членов ЕС существенно превысит приток трудовых мигрантов из этих стран в государства прежнего состава организации. В настоящее время в 15 странах-членах ЕС занято около 6,5 млн. иностранцев. Профессиональная и квалификационная структура трудовой миграции определенной страны дает представление о ее положении в международном разделении труда. В государствах Европы все больше применяется стратегия найма, прежде всего, в сфере менеджмента, финансов и страхового дела, а также удовлетворяется потребность в технических специальностях и профессиях (инженеры и высококвалифицированные рабочие).

В ЕврАзЭС, как отмечалось ранее, основными странами исхода иностранной рабочей силы в настоящее время являются: Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, а главным рынком труда - Россия. Можно с большой долей вероятности судить о том, что эта ситуация сохранится и в дальнейшем, хотя масштабы и динамика могут измениться. В ближайшей и более отдаленной перспективе спрос на иностранных работников по мере роста и реструктуризации экономики будет расти и становиться все более диверсифицированным по секторам. Такова долгосрочная тенденция, на которую должна стратегически ориентироваться миграционная политика.

Одной из стратегических задач развития социально-экономического сотрудничества государств ЕврАзЭС является цивилизованное управление миграционными процессами. Главной проблемой трудовой миграции остается неурегулированность правового статуса части иностранных рабочих в России. Неконтролируемая миграция для любой страны - есть угроза ее национальной безопасности, а взаимосвязь с проблемой терроризма умножает эту угрозу. Значение и масштабы трудовой миграции, которая затрагивает социально-экономические, правовые и другие интересы миллионов граждан государств ЕврАзЭС, а также уязвимое положение, в котором часто оказываются нелегальные трудящиеся мигранты, члены их семей, требуют установления общих принципов согласованной миграционной политики в государствах Сообщества. Необходимо ускорить разработку принципов регулирования трудовой миграции и повышения трудовой мобильности населения государств Сообщества, обеспечив свободное перемещение граждан на основе простых, ясных и понятных всем мер контроля над миграцией населения.

В этой связи с целью унификации принципов миграционной политики и регулирования временной трудовой деятельности мигрантов разработан проект Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств ЕврАзЭС на территории Сообщества. Проект Соглашения регулирует основные направления сотрудничества государств ЕврАзЭС в области гармонизации национальных нормативных правовых актов по вопросам внешней трудовой миграции, предусматривает разработку и реализацию межгосударственных целевых программ регулирования внешней трудовой миграции на территории государств Сообщества, координацию деятельности организаций, занятых в сфере внешней трудовой миграции, меры содействия обмену рабочей силой, в том числе между приграничными территориями государств Сообщества.

 

Литераттура

1. Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система: теория и политика. - М..: МАКС Пресс, 2008.
2. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование - М: Формула права, 2007.
3. Тюрюканова Е.В. Мониторинг миграционной  политики. Итоги 2007 и 2008 годов// Материалы к заседанию Научного совета ФМС России от 08 апреля 2009 г. ФМС России 2009.