«Санкционный принтер не останавливается». Скольких жизней россиян будут стоить ответные санкции России

Илья Жарский, управляющий партнер Экспертной группы Veta: Законопроект абсолютно лишен здравой логики и по большому счету введение указанных ограничений, затрагивающих, в первую очередь, потребительские товары, направлен не столько против США, сколько против населения России и частного сектора экономики. Для США Россия не является значимым торговым партнером. С 2014 года в отношении большинства экспортоориентированных российских отраслей действуют санкции. За 12 месяцев прошлого года на американский рынок было отправлено российской продукции всего на 11,5 млрд долларов, 7,5 из которых пришлись на металлы и нефтепродукты. В целом же товарооборот между странами оценивается всего в 23,6 млрд долларов за весь прошлый год. Для сравнения только за I квартал текущего года товарооборот между США и КНР составил 141,5 млрд долларов. Так вот, за исключением так называемого скрытого раздела, импорт из США формируется за счет аппаратуры, машин и высоктехнологичного оборудования (получателями которого в условиях санкций могут быть только лица, не связанные с государством) и потребительских товаров. Для России США является 3-м по значимости импортером, на которого приходится более 5,7% всех ввозимых товаров. К чему это приведет? В первую очередь к тому, что по факту, санкции, введенные в отношении государственного сектора теперь, по воле уже российских парламентариев по факту распространятся еще и на частный сектор отечественной экономики – предприятия окажутся отрезанными от поставок американского оборудования, при этом в рознице будет простимулирован рост цен, вклад «ответных санкций» можно оценить в 1-1,5% роста темпов инфляции в годовом исчислении. Но больше всего опасений вызывает, конечно, ограничения в сфере ввоза медикаментов. Просто для понимания: даже если лекарство производится в РФ, для него нужны компоненты и оборудование, в основном импортные, импортозамещение – это все, конечно хорошо, но для того чтобы наладить собственное производство, для него хотя бы нужно закупить технику. Скольких жизней россиян будет стоить данный законопроект, если он будет принят (а так, скорее всего, и будет)?

Про запрет на импорт американского алкоголя тоже стоит сказать отдельно. Большую часть стоимость бутылки американского спиртного в рознице составляет российский акциз. То есть американский производитель в среднем зарабатывает на продаже одной условной бутылки бурбона в России в два-три раза меньше, чем российский бюджет за счет акциза, импортных пошлин, налогов при его продаже и перепродаже. То есть, в общем-то потеряет скорее бюджет, нежели производитель. Опять же стоит задуматься и о том, что алкоголь никуда не исчезнет – достаточно быстро сформируется теневой рынок, который не только не будет приносить казне дохода, но и будет стимулировать рост смертности населения от отравлений суррогатом.

В общем и целом, законопроект не вызывает ничего, кроме сожаления.

Алексей Панин, директор московского офиса UrusAdvisory: Если представить, что все из предложенного депутатами будет принято, то последствия представляются самыми ужасными. Во-первых, наносится удар по российскому потребителю, а не по американскому производителю, причем сразу по нескольким направлениям – качество предложения товаров и услуг на рынке, рабочие места, внешнеторговые связи. Во-вторых, не нужно переоценивать значимость российского рынка для американских компаний, особенно после того, как доллар обесценился в два раза с декабря 2014 года.

Кроме того, в некоторых компонентах, например, отказ в исключительных правах на торговые знаки, действия российских властей можно будет легко оспорить в международных судебных инстанциях, что в свою очередь приведет или к многомиллиардным штрафам, или к аресту российского имущества за рубежом и изоляции по венесуэльскому образцу.

Говорить о замещение попавших под ограничения товаров, создании внутренних отраслевых рынков и поиске альтернативных партнеров довольно просто, когда ты депутат, и, скорее всего, не будешь заниматься этими вопросами на практике. В остальных случаях это довольно комплексные задачи, которые требуют многих месяцев и лет, а иные и вообще не реализуемы.

Пока я бы предположил, что закон будет принят в качестве рамочного, а отдельные решения по каждому пункту будут переложены на правительство РФ. Дух закона состоит в том, что он фактически самонакладывает санкции на все российские отрасли, в которых было, есть или хотя бы могло быть иностранное присутствие. В конечном счете, за более важным вопросом о лекарствах остается незамеченным предложение о запрете работы иностранцев в России, в том числе в качестве ВКС. Для бизнеса, планирующего длинные инвестиции в чужой стране, такое ограничение часто попросту неприемлемо.

Алексей Калачев, эксперт-аналитик АО «ФИНАМ»: Вероятность введения антисанкций, к сожалению, очень высока. Очевидно, что члены Думы настроены очень решительно, и о последствиях пока не особо задумываются. Тем не менее, есть шанс, что промышленным лобби удастся достучаться до правительства или президента, чтобы подкорректировать контрсанкционный список.

Я не думаю, что можно всерьез рассматривать действенность этих контрмер со стороны России, скорее их можно рассматривать лишь в качестве символического жеста. Большого ущерба мы не нанесем, а отношения окончательно испортим даже в тех отраслях, где еще возможно продолжение сотрудничества, и по большей части накажем сами себя.

Для начала несколько цифр для понимания возможностей в области внешнеторговых отношений. По итогам 2017 года США занимают 6-е место в российском внешнеторговом обороте, в том числе третье по импорту и десятое по экспорту. Российский экспорт в США в 2017 году составил 10,7 млрд долларов США, что равно 3% всего российского экспорта, но только 0,48% всего американского импорта. Американский экспорт в Россию составил 14,28 млрд долларов, что равно 0,35% всего американского экспорта или 5,5% всего российского импорта.

Три четверти нашего экспорта – сырьевые ресурсы, источники которых можно заместить. Более половины нашего импорта из США – высокотехнологичная продукция. В 2017 году из США в основном импортировались: «Скрытый раздел» (29%), «Машины, оборудование и аппаратура» (23%). По-моему, цифры говорят сами за себя. Уже отсюда видно, кому будет больнее от сокращения внешней торговли между странами. Что фигурирует в понятии «Скрытый раздел», можно только предполагать. Скорее всего, что-то связанное с обороной и безопасностью.

Но меры по импорту будут приниматься не против этих статей, а против лекарств, продуктов и напитков. По продуктам и напиткам, ладно, это чисто символический жест, но от ограничения лекарств могут пострадать люди со сложными заболеваниями. Вряд ли мы ввозим издалека массовый продукт, который можем произвести сами, скорее речь о редких и дорогих лекарствах, которые нечем заместить.

Для справки. Импорт в Россию из США товаров из группы «фармацевтическая продукция» за 2017 год составил 605 млн долларов. В структуре импорта по странам по группе «фармацевтическая продукция» США для России является партнером №4 с долей 5,6%.

В сфере ядерной энергетики наши страны сотрудничали по вопросам научных исследований и разработок. Обе стороны могут осуществлять исследования самостоятельно. Если и были какие-то сделки по оборудованию (что-то там Росатом покупал недавно), то единоразовые и незначительные по объему. Соглашение с США об утилизации оружейного плутония было приостановлено еще полтора года назад. Экспорт из России товаров из группы «элементы и изотопы радиоактивные» в США в 2017 году составил всего 11,9 млн долларов.

Более болезненными могут стать ограничения на экспорт ракетных двигателей и титана. Но вот вопрос, для кого болезненней. Воздействие на американскую космическую программу или авиастроение окажется краткосрочным, а потеря нашими компаниями этого рынка будет иметь долгосрочный характер. Запрет простимулирует американский частный сектор ускорить разработку собственных ракетных двигателей, а китайские производители титана с радостью воспользуются открывшейся нишей. Кому тогда будет поставлять свои РД-180 Россия? Кому тогда будет продавать свой титан «ВСМПО-Ависма»? Нам мало того, что Россия теряет рынок алюминия?

Внутренний рынок теоретически может (и должен) заместить хотя бы отчасти сужение экспортных возможностей. Например, можно активнее использовать алюминий в транспортном машиностроении, развивать авиастроение и расширять программу космических запусков, но все это потребует много времени и денег. Не уверен, что и того и другого у нас в достатке, но в любом случае, ввязываясь в войну санкций и контрсанкций, в первую очередь следовало начать с этого.

Наталья Мильчакова, замдиректора-аналитического департамента «Альпари»: О последствиях говорить рано, поскольку новые российские санкции пока еще никем не введены, да и сам закон на самом деле содержит только рекомендации президенту России о том, какие санкции следует ввести. Поэтому о вреде или пользе для российской экономики пока рассуждать невозможно. Наиболее болезненные меры для США из предложенных в законопроекте, безусловно, это отказ России поставлять ракетные двигатели и титан в США. Но они также будут не менее болезненными и для России. Компаний, производящих гражданские самолеты, в мире не так много, основным потребителем российского титана является корпорация Boeing, другого покупателя будет трудно найти, а в России пока производится очень небольшое количество гражданских самолетов, чтобы заместить экспорт поставками на внутренний рынок. Однако можно было бы рассмотреть вопрос о существенном повышении цен и на титан, и на ракетные двигатели для США, вот и пусть ищут более выгодного поставщика (что будет непросто) либо соглашаются на новые условия старого проверенного поставщика.

Что касается лекарств, вызывает удивление, почему только на четвертом году жизни под санкциями наши депутаты задумались об импортозамещении в фармацевтике. А никто не предполагал, что США или другие страны Запада могут сами закрыть нам поставки своих лекарств? Примерно 10% лекарств, присутствующих на российском рынке, произведены в США. Конечно, есть лекарства, которые будет трудно заместить, но большинство произведенных в США препаратов может производиться и в России. Наши крупнейшие фармацевтические компании от этого только выиграют. Между тем, в США даже обычный турист не может ввести элементарное лекарство для личного пользования, например, какие-нибудь таблетки от головной боли, допустим, наш самый дешевый цитрамон, без предъявления на таможне рецепта от врача. А йод или зеленку вообще нельзя ввозить, так как это якобы небезопасно для пассажиров самолетов. Так Америка заботится о том, чтобы у ее фармацевтической отрасли не было конкурентов.

С высокой вероятностью Россия введет ответные санкции, так как у США санкционный принтер пока не останавливается. Однако их масштаб пока неясен, по-видимому, все будет зависеть от того, насколько жесткими будут новые санкции США. Впрочем, даже если их и введут, на мой взгляд, эта мера будет менее эффективной, чем заморозка дивидендов по акциям подпавших под санкции компаний и запрет на представительство в советах директоров подпавших под санкции компаний для граждан США и иных стран, которые ввели против России санкции. Либо на первый раз показательная национализация активов одной из американских компаний в России без выплаты компенсаций.

Сергей Звенигородский, начальник отдела розничных продаж УК «СОЛИД Менеджмент»: Введение всего набора ограничений маловероятно, поскольку экспорт с/х семян пока заменить нечем, а лекарства можно делать и без лицензии (фармацевтика позволяет обойтись без патентов США), как Китай, но Россия свято соблюдает все международные договора, даже абсурдные и вредные для развития, поэтому такое решение потребует пересмотра взгляда на договора принципиально. Продажа урана, титана и ракетных двигателей УЖЕ привела к деградации соответствующих отраслей в США, и спускать их с этой иглы не стоит, ведь можно ввести санкционный «налог», как и подать в суд через ВТО (оно же должно где-то пригодиться), заработать и отбить все потери. Что касается редкоземельных металлов, то здесь лидером является Китай, если они перекроют поставки совместно с нами, то вся пост-экономика Запада развалится в течение пары лет, что неминуемо приведет к войне… Ввод ограничений в этом направлении также интересен с точки зрения увеличения цен на товары, а также квоты на страну (биржа на редкоземы и квоты по странам может быть противовесом любым санкциям). Необходимо понимать, что мышление американских политиков очень прагматично и лишено образности, поэтому решение реально болезненных проблем они видят в силовых мерах, а умереть тогда придется всем вместе.

Воздействие санкций на отрасли будет серьезным, но недолговечным. Рынок лекарств на короткий период ухнет вниз, после чего расцветет отечественная фармацевтика, а проблему американских патентов они решат косметическими изменениями в их ТТХ (патенты из СССР они воровали тысячами таким же образом). Титановое, авиа- и космическое эмбарго будет нивелировано созданием совместных производств и с помощью третьих стран, а ядерная энергетика в США УЖЕ признана умирающей. Последнюю крупную внешнеторговую компанию из этой сферы, на фоне ее провалов в Фукусиме, и Восточной Европе, перекупили азиаты и можно констатировать, что Манхеттенский проект пора создавать заново. Ограбление урановых запасов СССР в свое время привело к полному переходу американских АЭС на наше топливо (500 тонн почти бесплатно) и перейти обратно – это очень дорого. Отказ от поставок приведет к возрождению их производства (к этому Трамп и ведет), но несколько лет энергетический кризис будет наслаиваться на другие. Ограничение по квоте и рост цен на всю линейку товаров, благо мы поставляем в США больше на 10 млрд долларов, чем они к нам, позволит им заметить санкции, придаст больше конструктива в диалоге и не приведет к усилению позиций «ястребов» в правительстве США.

В любом случае, частичное замещение товаров и услуг на российском рынке следует дополнять и более агрессивным возвращением на рынок ЕС, Востока, Африки, Америки и Азии. Россия лучше всего начинает работать, когда получает «пинок» от партнеров, поэтому остается только благодарить их за качественную работу. Введение ответных шагов диктуется вполне однозначно, политические изменения сказываются и на экономике, к сожалению, придется признать – с той стороны (разделение состоялось) с нами уже давно воюют. Ответные меры должны принести существенный урон и показать зрелость политики России, поэтому прямые запреты на основные статьи экспорта не дадут нужного результата, а вот усложнение работы и ограничение по ряду параметров, лучше по политической линии, будет самым эффективным решением.

Дмитрий Лукашов, аналитик IFC Markets: Я полагаю, что ответные санкции необходимы не только по политическим причинам, но и по экономическим. Есть шанс, что благодаря им заработает импортозамещение и отдельные отрасли повторят внушительный успех российского сельского хозяйства. Следует напомнить, что после введения ответных санкций, рост аграрного сектора в 2-3 раза опережал ВВП. Впрочем, касаясь денежных показателей, можно отметить, что доля США сравнительно не велика. В импорте товаров в Россию она составляет примерно 6% или 12 млрд долларов в год. При этом США является для нашей страны нетто-импортером. Доля экспорта российских товаров в США составляет чуть больше 3% или 10 млрд долларов. Для американской экономики ответные российские санкции вряд ли будут заметны. Доля нашей страны в экспорте США составляет менее 1%.

Ситуация с лекарствами, конечно, вызывает наибольшую обеспокоенность, так как в случае их дефицита могут пострадать обычные люди. Доля фармацевтической продукции в общем импорте товаров из США составляет чуть более 5% или 600 млн долларов. В импорте лекарств в Россию США занимают около 8%. Критически важным для нас является Евросоюз, откуда поставляются примерно три четверти импортных лекарств. В целом, я полагаю, что исходя из весьма скромных масштабов российско-американской взаимной торговли, санкции не окажут сильного негативного влияния. Это касается и титана, и других экзотических товаров, таких российский жемчуг, драгоценные камни и прочее.

По моему мнению, санкции важны с политической точки зрения. При этом они должны быть хорошо просчитаны с точки зрения экономики. В конечном итоге санкции должны стимулировать российское импортозамещение.

Дмитрий Журавлев, директор Института региональных проблем: Что касается вреда для нашей экономики, то он, конечно, тоже будет. Но в том-то и дело, что он будет в любом случае. Американцы сделают все, что возможно, для нанесения ущерба нашей экономике. И поэтому мы, вводя контрсанкции, практически ничем не рискуем. Что-то подобное через некоторое время было бы осуществлено самими США, но так, чтобы это не нанесло им вреда.

Например, сначала нашли бы альтернативные источники титана, а затем запретили бы ввоз российского титана в США. Мы практически сработали на опережение.

Лекарства – это, наверное, единственная сфера, которая вызывает опасение. И дело тут не в самих санкциях, там аккуратно написано, запрещается импорт только тех лекарств, которые производятся в России. Но вот наше стремление к перевыполнению плана – боюсь, что в административном восторге могут запретить и то, что можно и то, что нельзя.

Что касается титана, то пока что сама вероятность ограничений ударила по американцам (Boeing), чем по нам. Из чего можно сделать вывод, что найти свободный титан на рынке гораздо труднее, чем покупателей на него.

В политике – а санкции инструмент не экономический, а политический – угроза сильнее исполнения. Поэтому не введенные санкции сильнее введенных. Так что санкции могут быть введены и будут введены, если ситуация не улучшится. Но поскольку она вряд ли улучшится, то они будут введены, только не завтра.