Рост зарплат бюджетников перед выборами – разовая акция или выполнение «майских указов»?

Официальные объяснения

В Минтруде назвали резкий рост зарплат в бюджетной сфере плановым событием. «В январе-феврале у этих категорий наибольший прирост произошел, потому что они со 163-165% (от средней зарплаты в регионе по итогам прошлого года) вышли на 200%. Ничего удивительного здесь нет», – сказал министр труда Максим Топилин. «Этими категориями», в соответствии с «майскими указами» Путина от 2012 года являются учителя, врачи, ученые, преподаватели вузов и ряд других работников бюджетной сферы.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков также пояснил, что повышение зарплат планировалось. «Рост зарплат – это не сиюминутный процесс, как вы знаете, это первое. Существуют решения, которые принимались в течение последнего года или даже в течение последних нескольких лет, это второе. А в-третьих, конечно же, я не могу ничего говорить о росте зарплат в конкретных образовательных учреждениях, лучше позвоните туда и спросите, с чем это связано», – сказал Песков. При этом он подчеркнул, что рост зарплат происходит не всегда теми темпами, которыми хотелось бы.

Вице-премьер Ольга Голодец, отвечающая за социальную политику, в свою очередь сказала, что показатели по росту зарплат бюджетников выполнены «практически везде».

Между тем, Росстат в конце февраля опубликовал данные о средних зарплатах бюджетников, подпадающих под действие «майских указов», за январь 2018 года. Данные ведомства показали значительный рост зарплат врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников по сравнению с 2017 годом.

Так, средние зарплаты врачей в целом по России выросли на 28% (почти на 16 тыс. руб.), до 72,4 тыс. руб. Зарплата младшему медперсоналу поднята на 56%, до 33,5 тыс. руб., у социальных работников заработок увеличился на 26%, до 32,2 тыс. руб. Научные сотрудники стали получать на 37% больше – в среднем по 87,1 тыс. руб., а вузовские преподаватели – по 77,2 тыс. руб., или на 21% больше.

Данные Росстата показывают существенную дифференциацию зарплат по регионам: например, врачи (по данным за январь) получают от 40,5 тыс. руб. в Кабардино-Балкарии до 174 тыс. руб. на Чукотке, школьные учителя – от 19,9 тыс. руб. (Дагестан) до 80,6 тыс. руб. (Москва) и 91,7 тыс. руб. (Чукотка). У научных сотрудников зарплаты варьируются от 36 тыс. руб. в Ленинградской области до 172 тыс. руб. в Ямало-Ненецком автономном округе.

Сколько на это потратят из бюджета

Резкий рост зарплат «майских» категорий работников был заложен в принимавшемся осенью федеральном бюджете – власти запланировали достичь целевых показателей, начиная с 2018 года. На доведение зарплат «майских» бюджетников до нужного уровня в 2018 году было заложено 194,8 млрд руб. – на 108 млрд руб. больше, чем в 2017-м, следовало из пояснительной записки к проекту бюджета.

По данным РБК, в 2019–2020 годах на эти цели также необходимо тратить по 200 млрд руб., потому что правительство решило поддерживать достигнутые целевые уровни по зарплатам врачей, учителей, преподавателей и научных работников, соцработников и работников культуры и после 2018 года.

Что думают об этом эксперты

Сергей Толкачев, д.э.н., профессор, первый заместитель руководителя Департамента экономической теории Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Разумеется, повышение зарплат связано с реализацией майских указов 2012 года, это никто не скрывает. Руководителям бюджетных учреждений было приказано по административной вертикали обеспечить выход на 200% в 2018 году не по итогам года, т.е. в конце, как это было в 2015-17 годах, а ежемесячно.

Главный вопрос заключается в том, смогут ли абсолютно все бюджетные учреждения страны выплачивать резко возросшие зарплаты всем своим сотрудникам в течение всего 2018 года, а не только в феврале-марте. Есть опасения, что, либо этот уровень зарплат не будет выдержан, либо для этого придется пойти на новые сокращения, либо 200% «счастье» будет достигаться за счет отказа финансирования других направлений деятельности, прежде всего, развития материальной базы.

В зарплату бюджетников включаются все получаемые ими доходы, проходящие через бухгалтерию учреждения. Например, профессор вуза может получать не только основной оклад с надбавками, но и доходы от научно-исследовательских работ и грантов, оплату дополнительных часов педагогической нагрузки на почасовой основе, наконец, премии за особые достижения или в связи с юбилеем. Все эти денежные доходы фигурируют в числителе требуемого показателя, по которому отчитывается вуз. Поэтому, даже внутри отдельных категорий научно-педагогических работников могут быть существенные отличия в среднемесячной зарплате.

Всплеска инфляции как макроэкономического показателя быть не должно, хотя на отдельных товарных потребительских рынках продавцы могут воспользоваться внезапным ростом денежных доходов покупателей. Все будет зависеть от эластичности предложения на рынке, т.е. от степени монополизации и контроля рынков со стороны продавцов. Чем более локализованы рынки, особенно в малых населенных пунктах, тем вероятнее всплеск цен. Однако в целом по стране инфляционных последствий быть не должно.

Дмитрий Журавлев, директор Института региональных проблем

Повышение зарплат бюджетников бесспорно связано с выполнением майских указов. Но я бы не стал так жестко связывать эту историю с выборами. Во-первых, потому что Путин и так лидирует в гонке, и дополнительные «аргументы» ему не так уж нужны. А главное, во-вторых, тема майских указов для Путина, по моим наблюдениям является принципиальной. И он постоянно спрашивает об их исполнении. Даже после выборов будет жестче – руки освободятся.

Другой вопрос, что логика (привычка) региональных начальников связывает исполнение майских указов и выборы. Но думается, что их ждет разочарование. Само по себе повышение зарплат не является выполнением майских указов.

Во-первых, оно должно дать зарплату 200% от региональной. Во-вторых, она не должна быть разовой. И на конец, в-третьих, повышение должно касаться не только оклада, но и всей заработной платы. Сегодня зарплата медика и педагога состоит из двух частей основной и стимулирующей надбавки, которая зачастую больше, но определяется администрацией учреждения (школы, больницы). Если эта часть не будет расти, то майские указы по сути выполнить не удастся. Но чтобы росли стимулирующие надбавки, нужно чтобы у учреждений были средства на повышение этих надбавок. И чтобы был эффективный контроль, который защитил бы работников от произвола руководителей.

Что же касается вопроса, где взять деньги на всю эту красоту в дефицитных бюджетах регионов, то боюсь, что в короткий срок других источников кроме федеральной помощи мы не найдем.