«Поддержка не бедных, а торговцев». Зачем в России вводят продуктовые карточки и кто от этого выиграет?

Максим Романчук, аналитик «Альпари»: Идея правительства России выглядит вполне здраво, так как вопрос поддержки малоимущих граждан стоит очень остро. Когда в стране насчитывается 15 млн человек, находящихся за чертой бедности, при общей численности населения в 146 млн человек (то есть более 10%), это грозит высокой социальной напряженностью. Предлагая подобную инициативу, правительство, безусловно, может решить сразу несколько задач.

В первую очередь, предложенные меры помогут снизить градус социальной напряженности. Предполагается, что государство будет начислять на карточки малоимущим баллы, которые можно будет потратить исключительно на продовольствие отечественного производства. Как сообщается, начисленные баллы будут приравнены к сумме 1400 руб. на человека. Таким образом можно прикинуть, что только без инфраструктурных вложений затраты превысят 200 млрд руб.

Позволит ли сумма в 1400 руб. на человека кардинально решить проблему малоимущих граждан? Скорее нет, чем да. Но это, безусловно, даст людям ощущение, что о них помнят, тем более, накануне президентских выборов 2018 года. С другой стороны, даже помощь в 1400 руб., может быть полезна. Конечно, в Москве средняя зарплата в 2016 году превысила 65 тыс. руб., но, скажем, в Ивановской области она находилась в районе 20 тыс. руб. в месяц, а в Кемерово и вовсе не дотянула и до 18 тыс. руб. в месяц.

Одним из способов развития экономики является стимулирование платежеспособного спроса и внутреннего потребления. Так, в США во время Великой депрессии государство активно субсидировало строительство дорог, тем самым обеспечивая рабочие места. Подобными методами сейчас пользуется и китайское правительство, инвестируя средства в инфраструктурные проекты. Отличия российского метода заключается в том, что деньги просто будут раздаваться населению, без создания добавленной стоимости продуктов или же какой-либо инфраструктуры. Однако, с другой стороны, программа даст возможность людям очень быстро получить средства. Реализация подобного плана может быть осуществлена уже до конца 2017 года.

Как говорят авторы проекта, на каждый вложенный рубль программа может принести от 1,5 до 1,9 руб. То есть получается, что при успешной реализации проекта по минимальным подсчетам программа даст ВВП дополнительные 100 млрд руб. При том что в 2016 году ВВП составил более 61 трлн руб., можно посчитать, что указанные меры прибавят к ВВП всего лишь 0,2%. Эта цифра очень мала, чтобы говорить о серьезном влиянии на экономический рост. Однако надо понимать, что реализация подобной идеи положительно скажется на российском сельскохозяйственном секторе и производителях продуктов питания. Не останется в стороне и оператор Национальной платежной системы «МИР», через чьи карты будет реализовываться программа.

Безусловно, необходимость решения проблемы малоимущих граждан назрела в нашей стране еще сначала 90-х годов. Приведенная аналогия с удочкой и рыбой весьма справедлива. Программа поможет очень быстро остудить градус социальной напряженности, даст людям понять, что о них помнят, а это, безусловно, скажется на рейтингах в преддверии выборов 2018 года. Программа сможет оказать положительное влияние на отрасли сельского хозяйства и пищевой промышленности. Однако она никак не способствует решению проблемы малоимущих граждан. Для того чтобы искоренить бедность необходимо создавать рабочие места, развивать инфраструктурные проекты, а также реформировать систему образования. Однако результаты реализации подобных мер не могут быть заметны сразу. Нужны десятилетия, чтобы ощутить эффект.

Другой вопрос, о котором нельзя забывать, это откуда возьмутся средства в и без того дефицитном бюджете страны. Даже с учетом высоких цен на нефть и реализации нового бюджетного правила экономика РФ остается дефицитной. Возможно, в целях реализации предложенных мер будут сокращаться другие действующие социальные программы. Вопрос пока остается открытым.

Александр Шустов, генеральный директор МФО «Мани Фанни»: В масштабах оборота розничной торговли даже 240 млрд руб. – сумма незначительная и неспособная существенно повлиять на объемы потребления, а уж тем более производства. Для понимания, в 2016 году объем розничной торговли в России, несмотря на сокращение в сопоставимых ценах, составил более 28 трлн руб.

Повторюсь, деньги незначительные не только в масштабах рынка, но и с учетом числа граждан, которым программа призвана помочь. Если принять во внимание, что в России на сегодняшний день порядка 20 млн человек находятся за чертой бедности, то при распределении даже 240 млрд руб. размер адресной помощи не превысит 1 тыс. рублей в месяц, и это максимум, поскольку число нуждающихся на деле окажется больше, а бюджет программы меньше с учетом расходов на административные издержки, разработку поддержки для торговых сетей и эмиссию карт, а это расходы могут составить до 35% бюджета. Проще говоря, в лучшем случае размер ежемесячных начислений на продуктовые карты может составить 350-700 руб., при этом, например, средний чек при совершении покупок в магазине бюджетного сегмента в Москве в прошлом году составлял порядка 750 руб. Проще говоря, этих денег с натяжкой хватит на один поход в магазин. С другой стороны, можно увеличить размер выплат за счет сокращения числа получателей помощи, как это сделано было, например, при осуществлении разовых выплат пенсионерам в прошлом году, но тогда программа не будет носить массового характера, и ее затраты на эмиссию продуктовых карт можно будет назвать неоправданными.

Интересен другой момент. В бюджете на 2016 году на поддержку сельского хозяйства было заложено 236 млрд руб. Деньги, опять же, на первый взгляд, внушительные, но на всех их нахватает: в последние годы адресную поддержку получают в основном крупные производители сельскохозяйственной продукции и агрохолдинги, в то время как до фермерских хозяйств деньги не доходят вовсе. Нехватка государственной поддержки, высокий уровень конкуренции за рынки сбыта с крупными игроками, дорогие кредиты – все это привело к тому, что за десять лет число фермерских хозяйств сократилось в 1,6 раза и продолжает падать ускоренными темпами. Так вот, на мой взгляд, чтобы стимулировать потребление нужно через стимулирование производства – выделение от 100 до 240 млрд руб. фермерам позволит повысить объемы производства продуктов питания, что приведет к росту предложения и снижению цен, темпов инфляции, а, как следствие, к росту потребления в том числе и беднейшими слоями населения.

Тимур Нигматуллин, финансовый аналитик ИХ «ФИНАМ»: На мой взгляд, эффективность подобной программы будет очень высока, на этом фоне небольшой рост дефицита бюджета не выглядит большой проблемой. Скорее всего, прогнозные показатели мультипликатора ВВП в 1,5-1,9 будут значительно превышены (думаю, речь идет даже о 2,5 – крайне высокой эффективности госрасходов). Дело в том, что, помимо поддержки розничной торговли и производителей продуктов питания, произойдет кардинальное сокращение уровня крайней бедности (Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности задает существование на менее чем 1,25 американского доллара в день по ППС). Согласно исследованию Всемирного Банка, из-за инфляционного шока после девальвации и рецессии ранее в 2015 году уровень бедности в России резко повысился. Между тем, значительный рост уровня бедности может привести к необратимым негативным изменениям в экономике, так как все большая часть населения будет все сильнее выпадать из экономической деятельности снижая потребление, в том числе за счет подсобного хозяйства. А значит, все больше будет охлаждаться экономика, что, в свою очередь, «по спирали» будет вновь вести к еще большему росту уровня бедности. На мой взгляд, кардинальному сокращению уровня бедности способствовало бы как можно более быстрое введение системы продовольственных карточек, разрабатываемой Минпромторгом России. Поскольку у наиболее бедных слоев населения большая часть расходов уходит на продукты питания – подобная система способствовала бы существенному повышению их уровня жизни и возвращению в экономический оборот. Тем более, на фоне роста цен на нефть и выхода из рецессии в бюджете-2017, очевидно, появились ресурсы и для реализации данной программы (ранее средства на реализацию этого проекта не были заложены в бюджете).

Поскольку за чертой абсолютной бедности обычно оказываются граждане со сниженной социальной функцией (пенсионеры и т.п.), вряд ли есть другое эффективное решение проблемы.

Дмитрий Журавлев, директор Института региональных проблем: В программе есть своя логика. Бюджет дает людям деньги, но обязывает их покупать конкретную номенклатуру товаров: не вообще хлеб, а хлеб этой марки и этого завода. Таким образом, с одной стороны, поддерживаются беднейшие слои населения, с другой – национальный производитель дешевого продовольствия, так как искусственно будет стимулироваться спрос на его продукцию. Но есть несколько «но»: поскольку карточки будут привязаны к номенклатуре и выбор будет ограничен, то у производителя и продавца появится очень сильный соблазн получения сверхприбыли за счет качества товаров. Проще говоря, отоваривать карточки тем, что иначе бы пришлось выбросить. Во-вторых, разумно замкнуть программу на регионы – назначать производителя на федеральном уровне будет затруднительно. Но беда в том, что у бедных регионов нет таких денег, а в богатых регионах не так уж много бедных. Так что велика вероятность, что программа всерьез будет запущена только в Москве.

Очевидно, что эта программа выгодна производителям продовольствия и торговцам, которые в условиях обеднения населения и падения спроса обоснованно боятся за свой бизнес. А тут государство гарантирует им спрос за счет бюджета. Что касается сельского хозяйства, то здесь не стоит слишком надеяться. Субсидироваться будет торговля и конечное производство (не фермер, а хлебокомбинат). Поскольку задача программы не расширение потребления, то до сельского хозяйства деньги могут и не дойти и, скорее всего, не дойдут: сколько закупали зерна и мяса, столько и будут.

Я думаю, что предложенная форма поддержки бедного населения наименее эффективна. Точнее, это форма поддержки не бедных, а торговцев. Для бедных это не способ выйти из бедности, а способ обжиться в ней – способ консервации бедности. Общество не решает проблемы бедных, а откупается от них. Как показывает опыт США, подобные социальные программы породили слой профессиональных безработных, экономически вредный и социально опасный. Нас от возникновения такого класса спасает наша бедность – денег не хватит. Но все равно опасность сохраняется. Так как меняется отношение к проблеме: бедность начинает восприниматься как данность. Плохо не то, что мы на дне, а то, что мы на нем обживаемся. И программа карточек проявление этого.

Дмитрий Лукашов, аналитик IFC Markets: По моему мнению, данный проект абсолютно реален и действительно очень полезен как для общества, так и для экономики. Новые меры по поддержке населения могут подтвердить заявления правительства о том, что «дно» экономического кризиса в стране уже пройдено. Я полагаю, что продовольственные карточки намного эффективнее денежных компенсаций, так как исключается возможность для получателей расходовать средства нецелевым образом, например, на алкоголь и табак.

За счет продовольственных карточек, стимулирование российской экономики будет происходить сразу по нескольким направлениям. Во-первых, это, конечно, поддержка отечественного сельского хозяйства. Имеет смысл четко обозначить как виды продуктов, так и компании-производители.

Кроме этого, важным фактором будет частичное сокращение издержек всех видов бизнеса, в котором заняты малоимущие граждане. По сути, единственной альтернативой продуктовым карточкам является повышение минимальной оплаты труда. К сожалению, сейчас такой подход многие российские предприятия не выдержат. Рост соответствующих издержек сделает их продукцию неконкурентоспособной и приведет к массовому банкротству и безработице. Продовольственные карточки, фактически, можно рассматривать как часть заработной платы малоимущих граждан, которую им доплачивает государство. Теоретически, это не только улучшит их материальное состояние, но и повысит гражданскую ответственность.

На данном этапе, правительству сложно обеспечить дешевое кредитование бизнеса, а без этого создание новых производств и высокооплачиваемых рабочих мест весьма затруднительно. Соответственно, быстрое, в течение полугода, повышение зарплат и благосостояния малоимущих нереализуемо другими способами. На мой взгляд, расходование сверх доходов от экспорта природных ресурсов на социальную поддержу беднейшего населения вполне целесообразно.

Сергей Королев, аналитик «Алор Брокер»: Проект полностью жизнеспособен, ведь покупательская способность населения сильно пострадала из–за девальвации национальной валюты. Обороты в розничной торговле основательно упали, и подобный проект создан поддержать с одной стороны население с низким доходом, а с другой стороны – производителей продукции. Реализация будет постепенная, в несколько этапов. Начнется с нескольких регионов, затее подхватят и все остальные. Плюс предполагается несколько этапов – вначале будет перечисление денежных средств на карту гражданам для покупки определенных товаров, а затем планируется создать специальные кафе и столовые для бесплатного или льготного питания. Заговорили о проекте своевременно – есть конкретные ожидания от аналитиков об отмене санкций уже в 2017 году. Проект поддержит сельхозпроизводителей, по которым заметнее всего ударит снятие секторальных санкций. И свидетельствует это о том, что правительство беспокоится за сельское хозяйство, которое получило развитие в период эмбарго. Проблему неравенства в доходах эта программа вряд ли решит, она создана скорее поддержать малоимущих, а вот эффективная адресная помощь вполне ожидаема.

Проект интересен Министерству финансов – с точки зрения бюджетной эффективности и сельхозпроизводителям, которым надо закрепить текущие позиции и продолжить развитие отрасли. Программа льготной покупки продуктов питания в США функционирует давно и поддерживает как малоимущих американцев, так и производителей продовольствия. Как она будет работать в России – пока не ясно, ведь если выделяемые средства будут незначительными, то на мясо малообеспеченным гражданам можно не рассчитывать. С точки зрения ВВП вклад безусловно будет, но говорить о каких то огромных цифрах я не стал бы, и новым драйвером экономического роста Росси проект не станет.

Вообще в России нет единой системы продовольственной поддержки населения, в некоторых регионах есть льготное питание или продукты, в Москве предоставляются деньги на покупку продуктов, поэтому реформа – назревшая и имеет место быть. Способов поддержать малоимущих граждан можно деньгами или продуктами на эти деньги. Резонный вопрос – а доходят ли деньги до гражданина, и на что последний тратит их – на продукты питания? В случае же успешной реализации данного проекта и люди довольны останутся, и деньги будут потрачены на целевую продукцию, и сельхозпроизводители счастливы – обороты растут.

Сергей Звенигородский, начальник отдела розничных продаж УК «СОЛИД Менеджмент»: Да, введение помощи в таком формате показало свое право на жизнь. Технически и экономически, такая программа закрепит достижения отечественного сельского хозяйства, а также подстегнет развитие сектора. Твердые госконтракты на определенное количество покупаемых товаров по закупочным ценам одного достоинства (стоимость закупок будет определять государство) позволят прогнозировать производство и потребление с обеих сторон (покупателям и продавцам). Перспективы реализации зависят больше от другого фактора – вида помощи. Если это будут продуктовые наборы или получение их через систему оплаты «мир» - это одно, а если передача средств, на которые можно купить только товары из списка – это другое. В первом случае будет усредненный набор продуктов, во втором – сами граждане будут выбирать товары из списка (т.е. питание может не быть определяющим). Проект назрел уже давно, социальная ситуация довольно опасна, а возможное снятие санкций может обрушить планы развития отечественного сектора с/х продукции и взаимосвязанных с ним отраслей. Введение программы станет отличной помощью производителям, не нарушая рамок ВТО (страна скрупулезно выполняет его пункты, несмотря на нарушения со стороны Запада). Конечно, она не решит всех проблем, большую часть протестной активности молодежи сейчас «утилизируют» компьютерные игры (Танки, Контрстрайк и другие), но этот путь развития на основе помощи малоимущим уже показал свою эффективность во многих странах (до определенного момента), поэтому им можно воспользоваться и России.

Запуск программы по большей части интересен отечественным производителям и региональным властям. Она поможет создать дополнительные рабочие места в регионах, распределить ресурсы более справедливо по самым незащищенным слоям населения, а также поддержит фермеров и производителей крупных агрокомплексов, смежных предприятий промышленности, логистики, сетевых магазинов и дорожных сетей. Эта поддержка становится наиболее актуальной при возврате продукции с рынков Турции, Египта, Западных стран (через Белоруссию или напрямую), даже если санкции сниматься не будут. Отрасли необходимо еще несколько лет для того, чтобы занять рынок полностью и оставить только уникальные ниши для определенных продуктов и услуг. Регионам требуется масштабная помощь со стороны правительства, а такое изменение подхода к их проблемам поможет сократить большие долги и подтолкнет к развитию собственного рынка в рамках страны. В долях ВВП прирост может составить около 2%, но более точную оценку можно будет дать по итогам первого года введения программы.

Поскольку государство поддержит больше производителей (излишки не пропадут), поэтому расчет только на снижение социальной напряженности принимается только совместно, а не в первую очередь. Другие способы решения проблемы имеются, но они возможны только при введении норм социализма (все средства производства находятся у государства в том или ином виде и оно их регулирует), от чего Россия отказалась в 1991 году, поэтому страна пользуется теми инструментами, которые опробованы и реально работают в странах развитого капитализма. Минимальный пакет услуг и товаров отечественного производства – это протекционистская мера стран, входящих в различные союзы и организации. Ее использование дает необходимую поддержку и продовольственную безопасность странам и их гражданам на любой случай развития событий, поэтому введение подобной госпрограммы можно только приветствовать, а госорганам пристально отслеживать возможные нарушения.