Цена Минска. Как Россия и Белоруссия спорят о цене на газ

В чем состоял спор между Москвой и Минском?

К октябрю этого года долг белорусской стороны перед «Газпромом» в лице его дочерней структуры «Газпром трансгаз Беларусь» (бывшее «Белтрансгаз») приблизился к 300 млн долларов. С начала этого года Минск стал говорить о том, что действующая цена на газ не является справедливой и белорусские государственные потребители голубого топлива начали перечислять «Газпрому» суммы существенно меньшие, нежели это предусмотрено контрактом.

То есть, расплачиваться за потребленный газ белорусская сторона начала по ценам, которые сама для себя определила: 73 – 80 долларов за 1 тыс кубометров. Действующая на данный момент контрактная цена газа для Белоруссии – 132 доллара за 1 тыс. кубометров.  

В итоге к весне долг белорусских предприятий превысил 100 млн долларов, и в мае «Газпром трансгаз Беларусь» подал иск к этим организациям в арбитражный суд при Белорусской торгово-промышленной палате по поводу задолженности за поставленный газ. Такой хозяйственный спор в суде может длиться более года, и российскую сторону это не устроило. Конфликт пытались уладить на уровне организаций, профильных министерств и вице-премьеров, позже в дело пошла «тяжелая артиллерия»: в ходе визита в Минск российский президент лично участвовал в разрешении газового спора с Белоруссией, но результатов эти усилия не принесли. По итогам переговоров Путина и Лукашенко пресс-секретарь президента РФ Песков сообщил, что «два президента достаточно жестко указали своим подчиненным министрам на необходимость урегулировать это на рабочем уровне, не вынося технические и технологические разногласия на высший уровень».

«Подчиненные министры» стали решать поставленную перед ними задачу, задействовав экономические рычаги. В средине июня Россия запретила реэкспорт африканских овощей через Белоруссию, через месяц на треть были сокращены необлагаемые экспортной пошлиной поставки российской нефти в РБ. В ответ белорусская сторона сообщила о том, что рассматривает возможности покупать недостающие объемы нефти у Ирана, а также объявила о повышении стоимости транзита российской нефти через Белоруссию в полтора раза. В итоге «горячие финские парни» поняли, что путем санкций поручение президентов не выполнить, и пришли к соглашению.

Каковы претензии белорусской стороны?

Согласно межправительственному соглашению от 2011 года, цена на газ для Белоруссии рассчитывается следующим: за основу принимается тариф, действующий в Ямало-Ненецком АО (36 долларов за 1 тыс. кубометров), к нему добавляется 90 долларов за транспортировку до РБ и еще 6 долларов за хранение газа в российских ПХГ. На такой форме ценообразования на газ, по сообщению зампредседателя правления «Газпрома» Валерия Голубева, настояли сами белорусы. Для европейских потребителей цена на газ привязана к стоимости нефти, и в годы высоких цен на черное золото она превышала 400 долларов за 1 тыс. кубометров. Тогда цена газа для Минска была более чем в два раза ниже среднеевропейской, и это белорусскую сторону вполне устраивало. С падением цен на нефть ситуация стала меняться. В марте этого года цена за 1 тыс кубов газа на границе с Германией рухнула на 56% (в годовом выражении) и стала ниже 150 долларов. А поскольку корректировка цены на газ происходит с лагом 6-9 месяцев от нефтяных котировок, то минимальные газовые цены в Германии ожидаются на уровне 100 долларов за 1 тыс. кубов. Если от этой стоимости отнять экспортную пошлину, то получится как раз та цена, на которой настаивал Минск с начала этого года.

В этом контексте требования белорусской стороны не лишены резона – поставки газа своим партнерам по ЕАЭС по более высокой цене, нежели западным потребителям, выглядят довольно странно.

Также Минск в газовых спорах напоминает о том, что при создании ЕАЭС была договоренность между странами-участницами о переходе с 2015 года к равнодоходной цене на газ, что подразумевает единую доходность при поставках газа на экспорт и на внутренний рынок.

Есть и еще одна претензия у белорусов к российской стороне: цена газа для РБ номинирована в долларах, тогда как Минск расплачивается с Москвой своими товарами в рублях. В некоторых СМИ есть сообщения о том, что долларовая цена в газовом контракте появилась по настоянию белорусской стороны, чтобы не зависеть от колебаний рубля. Насколько эти сообщения соответствуют действительности, сказать трудно – все переговоры, касающиеся поставок газа проходят, как правило, за закрытыми дверями, детали их неизвестны, а огласке предаются только самые общие пункты договоренностей.

Чем «Газпром» объясняет свою жесткую позицию в переговорах с Белоруссией?

Если отвечать на этот вопрос в самых общих чертах, то тем, что газовый монополист не видит оснований для снижения цен. Есть контракт, составленный в той форме, которую пожелал Минск, и менять что-либо в связи с изменившейся конъюнктурой рынка «Газпром» не считает нужным.

Кроме того, апелляции белорусских партнеров к тому, что цены на газ должны формироваться на базе равнодоходности, являются спекуляциями и работой «на публику». Идея равнодоходности изначально состояла в том, чтобы постепенно (по15% ежегодно) поднять цены на газ внутри ЕАЭС до европейского уровня. Сейчас Россия приостановила осуществление этого плана, и требование Белоруссией каких-либо преференций для себя в рамках этого проекта совершенно неправомочно. В «Газпроме» напоминают о том, что стоимость газа для Киргизии и Армении составляет по 150 долларов за 1 тыс. кубометров, и с учетом доставки до этих государств цена на топливо вполне соотносима с белорусской.

Что может потерять российский бюджет в связи с газовыми договоренностями?

О том, потеряет ли что-то российский бюджет, можно судить только по косвенным признакам. В средине октября министр энергетики РФ Александр Новак сообщил прессе, что конфликт с белорусской стороной улажен, компромисс найден, «все задолженности будут погашены, и газ будет оплачиваться по цене в соответствии с соглашением по формуле, которая действовала до этого времени». За неделю до этого зампред правительства РБ Владимир Семашко сообщил, что цена на газ для Белоруссии существенно снижена. Российский премьер Дмитрий Медведев эту информацию опроверг.
«Коммерсант» сообщает о том, что по данным его источников, цена газа для РБ теперь будет вычисляться по новым правилам: стоимость куба станет рублевой и будет привязана к средней цене по единой системе газоснабжения (ЕСГ) России. В итоге, до конца этого года стоимость газа для Белоруссии будет составлять 6,3 тыс. руб. за 1 тыс. кубометров, а с 2017 года – 6 тыс. руб. Также Белоруссия отменяет повышение транзитной ставки на нефть, а Россия восстанавливает объемы поставок черного золота в РБ.

Будет ли снижение цены на газ для Белоруссии компенсироваться «Газпрому» из федерального бюджета – точно не известно. По информации «Лайф», газовый монополист «ведёт консультации с правительством о размере компенсации для белорусского правительства». Решение по этому вопросу пока не принято.

По оценкам некоторых экспертов, российской казне скидки на газ для Белоруссии обойдутся в 25 млрд руб. в этом году и в 56 млрд руб. – в 2017 году.

Частные интересы

О том, что все экономические взаимоотношения с Белоруссией крайне политизированы, говорят уже давно. Связи между нашими странами весьма многогранны – от культурных до военных, и четко разграничить тут политическую и экономическую сферы взаимодействия вряд ли возможно.

Более того – сегодня никто точно не обозначит ту грань, где во всей мировой торговле энергоносителями заканчивается экономика и начинается политика. И в данном случае дело совсем не в том, что политические интересы нашего государства приходится оплачивать из бюджета – это как раз вполне естественно. Не совсем естественно, что при этом приходится оплачивать еще и чьи-то частные интересы. И речь тут даже не о «Газпроме», который, как известно, «наше все» только наполовину. По данным «Коммерсанта», российская сторона еще летом готова была пойти на уступки в вопросе газовой цены, если Минск согласится на создание СП между МАЗом и КАМАЗом, «Гродно Азотом» и «Еврохимом», и рядом других предприятий, о чем давно и безуспешно идет торг между российской и белорусской сторонами. И если в случае с КАМАЗом можно обнаружить государственный интерес – почти половина КАМАЗА принадлежит государству в лице «Ростеха», то в чем состоят интересы государства в случае с «Еврохимом», совершенно непонятно. Предприятие это на 100% частное и зарегистрировано в Швейцарии.

Иными словами, цены на газ для Белоруссии определяются не только экономическими или политическими интересами наших стран, но также интересами «Газпрома» и частных компаний, имеющих достаточные лоббистские возможности во властных структурах. И не всегда эти интересы совпадают, скорее наоборот. И оплачивать этот «банкет» за счет средств госбюджета, наверное, не совсем правильно.