Массовая гибель детей, произошедшая в средине июня на одном из карельских озер, вызвала огромный резонанс в обществе. И не только масштабом трагедии, но и многими обстоятельствами организации отдыха детей, которые стали достоянием гласности. Следственный комитет России, который вначале попытался пойти «проторенной дорожкой», обвиняя во всем вожатых, под давлением общественности все же решил, судя по всему, «взяться за дело» и стал привлекать к ответственности всех участников этой бизнес-схемы, включая региональных и московских чиновников. Что же происходит сегодня с организацией детского отдыха? Что видят наши чиновники в детях – предмет для особого внимания и заботы или источник получения прибыли и только?
Что внезапно выяснилось?
После произошедшей на озере трагедии вдруг выяснилось, что содержание детей в лагере не было не только комфортным, но и под определение «человеческое» не попадало. Стало известно, что в качестве вожатых в лагере использовали студентов педвузов, не обладающих вообще никакой специальной подготовкой, необходимой для работы в скаутском лагере. Более того, студенты не имели права отказаться от этой работы под страхом исключения из вуза, а получали за это зарплату, немногим превышающую МРОТ. Выяснилось, что лагерь не имел разрешительных документов на часть услуг, которые подрядился оказывать, но тем не менее, оказывал их в течение ряда лет, а московские чиновники, отправлявшие детей в этот лагерь, об этом «ни слухом, ни духом». Много еще различных фактов «вдруг» стало известно чиновникам и перечислять их большого смысла нет. Все «действо», которое было реализовано в «Парк-Отеле Сямозеро», представляло из себя конвейер, в котором дети из малообеспеченных семей и детдомов в целях экономии средств все время проводили в палатках и на байдарках, зачастую не имея даже постельных принадлежностей, питались крупами и консервами, а присматривали за ними неопытные студенты, лишь немногим старше своих подопечных. Пока все неурядицы обходились жалобами детей и родителей, никого из московских чиновников проблемы лагеря не беспокоили. Но вот случилась трагедия. И сколько же сразу преисполненных праведным гневом депутатов и чиновников вдруг объявилось на телеэкранах. Зазвучали призывы найти виноватых и строго наказать, на детские лагеря обрушились проверки и спущены все силы ада. Посыпались сообщения о закрытии лагерей в том или ином регионе, а Татарстан «от греха подальше» принял решение и вовсе запретить купание во всех лагерях на своей территории в самый разгар сезона «до выяснения».
В чем чиновники видят причины трагедии?
Это не первый случай массовой гибели детей в лагерях отдыха. В 2010 году шестеро детей утонули на море в одном из краснодарских лагерей. Тогда были осуждены воспитатели, сопровождавшие детей на пляж. Омбудсмен по правам ребенка Павел Астахов тогда заявил, что причина гибели детей в том, что к процессу организации отдыха не были привлечены страховые компании и банки. То есть, маловато контрольных органов, нужен еще и надзор со стороны страховщиков. Тогда все будет в порядке. Сегодня о выдающейся роли банков в деле безопасности детского отдыха омбудсмен уже не упоминает. Зато председатель Совфеда Валентина Матвиенко обнаружила, что существуют проблемы с организацией детского отдыха в стране и они даже носят системный характер. А именно – отсутствует общероссийский реестр таких организаций, кому разрешено, кто допущен к организации летнего отдыха». Не случись трагедия в Карелии, то наверняка бы и «Парк-Отель Сямозеро» оказался в этом реестре. Такой популярный у московских чиновников лагерь просто не мог не оказаться в списках разрешенных организаций. Но если председатель Совфеда считает, что вся проблема в реестре, то наверняка так и есть.
«Все лучшее – детям!»
Некогда, при Советском Союзе, существовал такой лозунг. Конечно, это отнюдь не означало, что все советские дети получали возможность отдохнуть по лучшим мировым стандартам. Многие были недовольны скучными линейками, ранними побудками и зарядкой, да и вообще строгой дисциплиной. Были «пафосные» пионерлагеря и дети номенклатуры, все было. Но количество пионерских лагерей в стране по некоторым оценкам достигало 40 тыс. Возможность отправить детей летом в лагерь имели все родители, независимо от материального положения. Сегодня количество ДОЛ в России находится на уровне 2,5 тыс. Число детей, отдохнувших летом в лагерях в прошлом году оказалось менее 3 млн человек.
Было также и еще кое-что, принципиально отличающее сегодняшнюю ситуацию с детским отдыхом от времен СССР. В советский период родители, отправляя детей в лагерь, даже не задумывались о том, насколько это безопасно для жизни ребенка. Сегодня на родительских собраниях, которые посвящены поездке детей в тот или иной лагерь отдыха, одними из основных вопросов со стороны родителей к администрации лагеря являются те, которые связанны с безопасностью детей. И события последних лет показывают, что это отнюдь не результат массового психоза, подогреваемого многими СМИ.
«Дети – наше будущее!»
Российское правительство давно обратило внимание на тот факт, что обустройство детского отдыха довольно затратно. Различные ведомства, курировавшие работу детских лагерей, стали сокращать финансирование ДОЛ, особенно этот процесс ускорился в средине 2000-х, когда стали расти налоги на землю, а в 2010 году обязанность оплачивать детские путевки наше правительство и вовсе переложило на бюджеты регионов. А поскольку последние в большинстве своем являются дотационными, то и возможности отдохнуть в за счет бюджета у российских детей резко поубавилось. Бесплатные путевки стали доступны лишь небольшому числу детей льготных категорий, остальную же часть путевок региональные власти субсидируют на 50–75% в зависимости от возможностей местного бюджета. Но даже таких, частично оплачиваемых путевок, как выясняется, совсем немного.
Например, в самом финансово благополучном региональном бюджете страны – московском – нашлась возможность обеспечить путевками в загородные детские лагеря всего лишь 160 тыс. детей из малообеспеченных семей. Еще около 50 тыс. человек власти размещают в городских лагерях на базе школ и муниципальных центров детского творчества. Для города с населением 20 миллионов человек такое количество путевок – капля в море. Кроме того, число бесплатных услуг, которые город предоставляет в городских лагерях, сокращается, а за льготными путевками, предназначенными для отправки детей в загородные лагеря отдыха, идет настоящая охота. Суммы, которые выделяет городское правительство на детский отдых, сопоставимо с тратами муниципального бюджета на укладку тротуарной плитки, столь полюбившейся московским властям.
В этом году федеральное правительство решило проявить беспрецедентную щедрость и направило в региональные бюджеты 4,6 млрд руб., предназначенные на отдых и оздоровление детей. Сумма эта меньше трат бюджета на содержание членов Совфеда или Госдумы. По всем признакам, взгляды на «наше будущее» (во всех смыслах) у российских чиновников и у большинства граждан России различаются существенно.
Некоторые странности
В стране сегодня 98% детских оздоровительных лагерей находится в муниципальной и федеральной собственности, доля частных лагерей составляет всего около 1,5% от общего числа ДОЛ. И тем не менее, власти Москвы с завидным упорством пристраивают детей из малообеспеченных семей и детдомов в частный лагерь «Парк-Отель Сямозеро». Москва имеет множество собственных детских лагерей отдыха. На реконструкцию девяти из них из городского бюджета в 2011–2012 годах было выделено 3,5 млрд руб.. По результатам расследования ОНФ, которое фронт провел в прошлом году, работает из этих лагерей только один, остальные находятся в полуразрушенном состоянии, куда исчезли средства, выделенные на их ремонт, неизвестно. Зато власти продолжают тратить ежегодно 35 млн руб. на охрану этих лагерей-призраков. В единственный из работающих лагерей, которые проверяли фронтовики, попасть бесплатно крайне сложно, хотя свободные места для платного отдыха имеются. В то же время, львиная доля из 4 млрд руб., которые город тратит на летний отдых для детей, уходят на покупку путевок у сторонних организаций.
Муниципальные лагеря оказывают населению платные услуги, город тратит деньги на покупку путевок у коммерческих фирм, граждане составляют петиции президенту Путину с требованием вернуть льготные путевки малообеспеченным семьям, а чиновники озабочены вопросом на кого оформить собственность, стоимость которой многократно превышает их годовой доход. И все это «хозяйство» замечательно работает, вызывая удивление своей отлаженностью.
Что не вызывает удивления
Почему-то совершенно не вызывает удивления тот факт, что в течение ряда лет в тендерах на продажу городу путевок выигрывала одна и та же фирма – «Парк-отель «Сямозеро»» и услуги, которые рекламирует эта компания целиком совпадают с условиями конкурса. Не кажется странным и тот факт, что единственный конкурент в этом тендере имеет тот же самый юрадрес и схожее название, что и другая фирма владелицы «Парк-отеля». Не вызывает вопросов решение чиновников отправлять на отдых детей в северные широты – ведь это так естественно, поездка летом на море детям совершенно неинтересна. Лагерь в Карелии имел нарекания со стороны проверяющих органов, множество жалоб родителей на плохие условия содержания детей, к компании «Парк-отель «Сямозеро» есть большое число исков и штрафов и она является ответчиком по 93 судебным искам. Но все это совершенно не имело значения при выборе поставщика услуг. Руководство департамента труда и соцзащиты московского правительства сообщает, что претензий к победителю тендера у властей нет, жалоб не поступало. Что проверок лагеря в этом году не производилось, все вопросы решались через Интернет и этого вполне довольно. Замглавы этого департамента Татьяна Барсукова, которая ставила подпись под техрегламентом при организации тендера, в срочном порядке выдвинута кандидатом на выборы в Госдуму от «Единой России». Также желает стать депутатом и мэр столицы Собянин.
Возможно, эти чиновники достигли таких вершин в своем профессионализме, что местечковый уровень стал для них слишком мал, пора осваивать горизонты федерального масштаба. И все это почему-то совершенно не вызывает удивления и очень гармонично вписывается в сложившуюся систему взаимоотношений власти и «электората».
Написать комментарий