Как Госдума стала «взбесившимся принтером»: итоги работы шестого созыва

За что хвалили Госдуму президент и руководители фракций?

Заслуг перед избирателями у депутатов шестого созыва набралось за неполные пять лет работы довольно много, что и отметили в своих благодарственных речах президент, спикер Госдумы и лидеры фракций. Президент Путин полагает, что основным успехами думцев являются формирование эффективной антикоррупционной правовой базы, а законотворческую деятельность, связанную с присоединением к России Крыма и Севастополя президент назвал «поистине историческим итогом работы» Думы шестого созыва.

Спикер Госдумы Нарышкин сообщил: «Я горжусь Госдумой, которая оказалась на высоте своей политической и исторической ответственности». Одной из главных заслуг депутатов Нарышкин считает принятие около 120 законов, которые «во многом помогли возвращению Крыма в состав России». Ну и моральная поддержка крымчан депутатами ГД, конечно.

Первый вице-спикер Госдумы, первый зампредседателя ЦК КПРФ Иван Мельников считает первым среди основных результатов деятельности думцев этого созыва правовое сопровождение присоединения Крыма и Севастополя к России.

Председатель «Справедливой России» Сергей Миронов, подводя итоги работы, сообщил: «То, чем можно гордиться… это законопроекты о восстановлении исторической справедливости – возвращении Крыма в состав России. Это действительно историческое событие. И в итоге многое забудется, но то, что именно Государственная дума VI созыва провела все эти решения, так в памяти и останется».

То есть, заслуг и «предметов для гордости», как можно заметить, у депутатов набралось изрядно.

Есть множество и менее заметных успехов в работе думцев.

Руководитель фракции единороссов Владимир Васильев полагает, что факт выхода России на первое место в мире по торговле зерном есть прямое следствие того, что «депутатам удалось добиться результатов в области развития сельского хозяйства».

Член президиума генсовета ЕР, председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщил об осуществлении проекта «Детские сады – детям». «Единую Россию», вероятно, на подобное название проекта натолкнул лозунг эсеров (социал-революционеров прошлого века) – «земля – крестьянам!». Значительная часть граждан России, не имея возможности трудоустройства у себя дома, в регионах, уезжают в поисках работы в мегаполисы. Устройство детей в детский сад сегодня осуществляется по месту регистрации, которую получить далеко не всегда возможно. В детских садах стали исчезать очереди, а у депутатов появился повод для очередной «гордости».

Депутат Макаров сообщил, что нынешнему созыву «удалось не только вернуть потерянные функции, но и получить объем полномочий, которых у Думы никогда не было – контрольные полномочия парламента».

В то же время, когда правительство отчитывалось перед Думой об исполнении антикризисного плана осенью прошлого года, депутат Сергей Катасонов «задавал вопрос Шувалову, кто несет персональную ответственность за срыв антикризисного плана? В ответ – тишина». Вероятно «объем полномочий», о которых упоминал депутат Макаров, относится только к возможности задать вопрос. Настаивать на ответе эти «полномочия» не позволяют.

«Взбесившийся принтер»

Такое прозвище стали применять к Госдуме шестого созыва с 2013 года, когда число законов, выпускаемых парламентом в авральном порядке, начало бить все рекорды. Кроме того, прозвище это обозначало не только выдающуюся скорость, с которой эти законы принимались, но в первую очередь то, что законы эти появлялись не по инициативе самих парламентариев, а по указке «сверху». Также нарекания общественности вызывало не только количество этих законов, но и их сомнительное качество.

Ряд законов, таких как «закон Димы Яковлева», закон об НКО, «антимагницкий» закон или закон «О митингах», вызвали довольно большой резонанс в российском обществе. Спикер Госдумы Нарышкин тут же бросился защищать «честь мундира», объявив критику в адрес Госдумы провокацией и попыткой отработать деньги за «дискредитацию органов государственной власти», но обидная «дразнилка», тем не менее, вошла в обиход основательно.

Легко ли быть депутатом?

С одной стороны, депутатами Госдумы шестого созыва с начала работы в декабре 2011 года по март этого года было внесено более 3600 законопроектов. Среднее число законопроектов, которые Дума рассматривает на одном заседании, превышает 18 единиц (на отдельных заседаниях рассматривается до 50 законодательных инициатив). Обсуждение законопроектов часто занимает считанные минуты. Производительность депутатского труда, измеряемая числом рассматриваемых законов в единицу времени возросла за последние 15 лет в три раза. А вот с качеством этой работы все немного скромнее. Если в начале 2000-х количество принятых законов равнялось четырем из рассматриваемых 10 законопроектов, то сегодня принимается лишь 15% законодательных инициатив.

Частенько депутаты любят повеселиться за государственный счет и предлагают законопроекты явно «непроходного» характера. Например, закон «Об охране граждан от последствий потребления чеснока», или предложение перекрасить Кремль в белый цвет.

Впрочем, имеются в жизни депутатов и некоторые светлые моменты, делающие их труд более радостным. Речь тут не о таких пустяках как 18 млн руб. годового жалованья или служебной квартире, машине и массе льгот и надбавок. Есть вещи поважнее. Например, можно не посещать заседания ГД. В сети достаточно фоторепортажей и видеосъемок с заседаний Госдумы, в которых видно множество пустующих кресел или сфотографированы спящие прямо на заседании ГД депутаты.

Парламентарий Олег Нилов создал законопроект о том, чтобы лишать мандатов депутатов, которые попросту не выполняют даже самых примитивных рабочих обязанностей – приходить на работу. Причем многие депутаты, по заявлению Нилова, поступают так месяцами и даже годами, не объясняя причин подобного отношения к своей работе. Эта инициатива от депутата Нилова, по его словам, исходила неоднократно, но поддержки среди депутатов не получала.

Есть и еще один момент, значительно облегчающий депутатскую работу. В своей законотворческой деятельности депутат опирается на собственный аппарат специалистов. Для обеспечения внештатной работы с привлеченными специалистами депутату выделяется около 70 тыс. руб. в год. Сотрудник депутата, который работает над законопроектом, может потратить на эту деятельность (оплату собственного труда) 7 тыс. руб. в месяц. Сколько можно получить юридических услуг на эти деньги, представить несложно. Зато существует множество западных юридических фирм, которые берутся за эту работу по существующим расценкам, а некоторые делают ее даже бесплатно. В итоге, по сообщению экспертов, почти три четверти российских законопроектов пишутся за границей.

Насколько депутаты независимы в своей работе?

По мнению многих экспертов, депутатский корпус перестал быть независимой политической силой и превратился де-факто в чиновников, ждущих указаний «сверху». По утверждению специалистов, большинство законопроектов вносится сегодня в Думу правительством напрямую, а за значительной частью тех законопроектов, которые вносят депутаты, стоят те же федеральные министерства и ведомства.

В этой ситуации депутаты ответственны за придание нужного «шумового фона» и только. Настоящими «генераторами» законопректов является правительство и Кремль. Таким образом, Госдума превращается всего лишь в площадку, на которой различные околовластные группировки отстаивают свои интересы. Для этих группировок «взбесившийся принтер» является как раз очень удобным подспорьем. А сами депутаты в это время озабочены бракоразводными процессами и спасением своего имущества. Довольны все. Ну, почти все.