«Ночь длинных ковшей». Почему Собянин уничтожает ларьки в центре Москвы

События, произошедшие в Москве с 8 на 9 февраля, уже успели окрестить «ночью длинных ковшей» и «хрустальной ночью» – оба варианта вызывают не совсем верные ассоциации, но основная суть в них схвачена – речь о погроме. Столичные власти организовали настоящую спецоперацию по сносу 104 объектов торговли вблизи станций метро «Чистые пруды», «Кропоткинская», «Арбатская», «Сухаревская» и в других исторических местах (позднее сообщалось о 97 снесенных объектах).

Происходящее походило на силовую акцию: власти направили 700 единиц техники, большое количество сотрудников полиции и судебных приставов, чтобы к утру превратить постройки в руины. Задача выполнялась с явными перегибами: павильоны и здания предварительно не отключали от коммуникационных сетей, людей принудительно не выселяли, время на вывоз товаров, техники и прочего имущества практически не давали, объекты не опечатывали перед тем, как ковш экскаватора начнет сминать стены и стекла в пыль и строительный мусор.

Находчивые арендаторы и собственники павильонов перед натиском ковшей выставляли портреты Путина. Точно так же во время революций на постсоветском пространстве лавочники, пытаясь обезопасить себя от разгула толпы, часто пишут «Мы с народом» или при этнических погромах спасающиеся от общего безумия люди пытаются заверить карателей знаками и надписями, что в этом доме проживают представители большинства. Как правило, маскировка плохо помогает, не помогло и изображение президента.

Если главной характеристикой акции стала внезапность, то решение о сносе внезапным назвать нельзя. В сентябре 2015 года органы местного самоуправления городского округа получили право самостоятельно решать судьбу самовольных построек, если земельный участок, на котором они находятся, предоставлен для других целей или располагается в зоне с особыми условиями использования территорий. Это право закреплялось пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ. Правительство Москвы воспользовалось новой возможностью и уже 8 декабря 2015 года приняло постановление № 829 «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы».

Затем всем владельцам предполагаемых к сносу построек, которые власти посчитали самостроем, предложили добровольно демонтировать строения и получить за это компенсацию от городских властей. Для этого отводился двухмесячный срок, который истекал 8 февраля. Естественно, никто из владельцев павильонов собственными руками лишать себя собственности не согласился (документы у большинства были в полном порядке). Сделать это приехала строительная техника с ковшами. Власти объяснили свои действия заботой о безопасности горожан и тем, что постройки затрудняют доступ к городским коммуникациям. Между тем насильственно-принудительный подход мэрии повторил прецедент 2010 года, когда назначенный столичным градоначальником Сергей Собянин объявил войну «нестационарной торговле».

На этот раз аргументация властей и заявление о борьбе с наследием 1990-х явно вошли в противоречие с законом. Несмотря на отсылки к новой редакции Гражданского кодекса, разрешающего органам местного самоуправления сносить самострой, власти пренебрегли юридической стороной вопроса – частная собственность в России гарантирована Конституцией и может быть изъята только по решению суда. То, что произошло в Москве в ночь на 9 февраля, было досудебным сносом.

Организация «Деловая Россия» установила, что в случае 50 объектов зарегистрированы права собственности, а еще в 27 вынесены судебные решения об отсутствии самостроя. Поэтому вопрос законности уже относится не к возведению построек, а к действиям столичных властей. Десятки лет строения, оформленные в собственность, стояли у станций метро абсолютно законно, но в одночасье оказались вне закона. Столь резкое изменение точки зрения, не соблюдение норм закона и соответствующих процедур, а также насильственный снос – все это сильно бьет по предпринимательскому климату и имиджу не только Москвы, но и России в целом (по столичным показателям рассчитывается рейтинг Всемирного Банка Doing business).

Стихийно возникшие павильоны у станций метро в 90-е годы получали все необходимые разрешения в управах и префектурах, после владельцы добивались перевода построек в статус капитальных, проводили коммуникации, узаконивали и, вероятно, с помощью взяток приобретали документы. Поэтому чтобы дело столичных властей выглядело правым, нужно расследовать все 104 дела, привлечь всех ответственных лиц за выдачу разрешений и документации и в судебном порядке доказать незаконность построек, отменив право собственности на них. Правда, в таком случае придется провести настающую чистку, открыть массу административных и уголовных дел. Но только так вопрос можно решить законно и перевернуть страницу.

Пока же правительство Москвы действует как слон в посудной лавке, грубо нарушая право собственности. Владельцы снесенных объектов, по данным «Деловой России», готовят иски на сумму более 22 млрд руб. к городским властям. В самой же организации ущерб оценивают в 3,5 млрд руб., из которых 2 млрд руб. это недополученные налоговые отчисления и 1,5 млрд руб. затраты города на судебные издержки. Понятно, что теперь доказать что-либо в суде будет невозможно, поскольку самой акцией негласно дана установка – город не должен проиграть мелким частникам.

Московские власти пообещали за свой счет построить павильоны на «альтернативных площадках» и разыграть на аукционах право на их аренду (все будет проходить на общих основаниях, без преференций). Другими словами, бывшие владельцы павильонов у метро могут не получить новую торговую площадь. Право собственности даже не конвертируется в закрепленный за человеком арендный договор. До этого Собянин пообещал «при желании» предоставить возможность бывшим собственникам построить новые торговые объекты, но «уже на законных основаниях».

Однако все произошедшее ничто иное как очередной циничный передел собственности, который чиновники под видом заботы о москвичах и эстетике города затеяли в разгар экономического кризиса. «Не время так расправляться с малым бизнесом», – прокомментировал действия московских властей прежний градоначальник Юрий Лужков, при котором на коррупционной основе и происходило узаконивание сносимых сегодня построек. Снос ларьков он назвал «какой-то идеей фикс» нового мэра.

Но она вполне находит объяснение. Во-первых, на снос потрачено 30 млрд руб. из городского бюджета. Во-вторых, согласно информации Фонда борьбы с коррупцией, на освободившихся после сноса местах начнется новое строительство под руководством департамента транспорта Москвы. У новых торговых площадок будут другие владельцы. «Вся тема задумана исключительно ради обогащения конкретных людей из Дептранса, а не облагораживания территории. Особо цинично, что сейчас все преподается под видом того, что торговля у метро угрожает безопасности объектов и людей», – отметил источник ФБК.

Издержки передела собственности – 15 тыс. безработных с семьями, рост аренды на уцелевших торговых площадках и общее снижение конкуренции в городской торговле в пользу крупного ритейла – по-видимому, не особо волнуют столичные власти. Как, впрочем, провозглашаемая на самом верху поддержка малого бизнеса, поощрение самозанятости населения и торговли.

На уровне власти основной мотив демонстрационного разрушения торговых павильонов заключается в том, чтобы показать, что прежние «решалы» не помогут и способны лишь «сказки» рассказывать. «Люди приходили и спрашивали: "А если кто-то совсем-совсем высоко?" Коллеги, говорю, бросьте, вы сами все понимаете», – объяснил ситуацию руководитель департамента торговли и услуг Москвы Алексей Немерюк, намекнув и на сумму возможных «заносов»: один из владельцев якобы получал 200 тыс. долларов с точки и мог позволить себе разнообразное лоббирование интересов. Таким образом, выбор репрессивной меры это в том числе и сигнал мелкой бюрократии и низшим уровням администрации о том, кто в городе хозяин и что аппетиты нужно поубавить.

Но ключевой момент этой истории все же в том, что фундаментальный принцип развития экономики – защищенное право собственности – вновь попирается. Стоит напомнить, что именно из-за неспособности российской власти соблюдать право собственности страна на протяжении столетий отстает от западных держав, а сегодня и в глобальном масштабе. Закон и порядок начинаются с закрепления базового права. Пока этого нет, Россия остается страной правового беспредела, где возможны без суда и следствия сносы ларьков, домов и прочей собственности.