Нефть застала правительство врасплох. Как власти пытаются избежать нового 1998 года?

Как повлияло падение нефтяных цен на бюджет РФ?

Госбюджет России на 2016 год принимался, исходя из цены на нефть 50 долларов за баррель. Среднегодовая цена нефти за 2015 год такой примерно и была – чуть более 51 доллара за баррель, но во второй половине года составляла уже меньше 46 долларов за бочку, а в декабре – и вовсе около 35 долларов. 11 января этого года цена на марку Urals опустилась ниже 30 долларов за баррель и, по оценкам большинства экспертов, это далеко не предел. По оценкам Минфина, сделанным в конце декабря прошлого года, при цене нефти 40 долларов бюджет недоберет 1,6 трлн руб. и дефицит бюджета составит 5,2% ВВП. А по оценкам Citigroup, при цене нефти в 30 долларов дефицит бюджета составит 4,4% ВВП. У специалистов такие «разногласия» принято объяснять различием методик подсчета.

Как сказалось падение цен на нефть в других нефтедобывающих странах?

Большинство нефтедобывающих стран планировало свои бюджеты на 2016 год, исходя из стоимости нефти от 45 долларов за баррель и выше. Малайзия и Ангола – 48 долларов за баррель, Нигерия – 45, ОАЭ – около 50, Россия – 50 долларов за баррель. Самыми реалистичными в оценках стоимости нефти оказались Казахстан (40 долларов за баррель) и Саудовская Аравия, которая в 2015 году сверстала бюджет, исходя из стоимости бочки нефти 100 долларов, и получила дефицит бюджета 15%. На 2016 год саудиты заложили в бюджет стоимость барреля нефти 29 долларов.

Падение цены на нефть, по данным экспертов банка BnpParibas, привело к падению ВВП ОАЭ и Катара на 5%, ВВП Омана – на 10%. В Анголе бюджетный дефицит составил 5,5%, в Бахрейне этот показатель вырос в несколько раз. Для России банк прогнозирует падение ВВП на 2%.

Какие меры принимают государства-экспортеры для сокращения бюджетного дефицита?

Выбор средств для сокращения бюджетного дефицита у правительств стран, экономика которых зависит от экспорта сырья, весьма ограничен: сокращение госрасходов, повышение налогов, расходование средств суверенных фондов и заимствования в надежде на рост нефтяных цен в будущем.

Ангола, Нигерия и Катар собираются покрывать дефициты своих госбюджетов путем внешних и внутренних заимствований.

ОАЭ планируют идти путем сокращения расходных статей бюджета.

Саудовская Аравия сокращает статьи бюджетных расходов не менее чем на 15%, Бахрейн и Оман сокращают госрасходы на 5–10%. Бахрейн, кроме этого, планирует поднять налоги для корпоративного сектора.

В Иране бюджетный дефицит покрывается «дотациями» из суверенного фонда и «урезанием» расходных статей бюджета. Размеры «дотаций» составляют около 25% расходов бюджета, «урезание» – около15%.

Норвегия борется с дефицитом бюджета, расходуя средства суверенного фонда, размеры которого составляют 820 млрд долларов при численности населения немногим более 5 млн человек.

Как с бюджетным дефицитом собирается бороться правительство РФ?

Российское правительство борется с дефицитом бюджета путем секвестирования.

Еще есть суверенные фонды, которых, по расчетам ЦБ, хватит до 2019 года при поддержании бюджетного дефицита на уровне 3%.

Рассчитывать на дополнительные доходы от нефтяных компаний, после того как осенью Минфин продавил дополнительную нагрузку на них в виде повышения НДПИ и заморозки снижения экспортных пошлин, по мнению экспертов, вряд ли стоит.

Урезание расходов планируется провести на 10%, причем каких именно статей, не известно. Министерствам предложено самостоятельно выработать свои предложения по секвестру, в противном случае Минфин сделает это за них принудительно, сократив на 10% бюджетные лимиты.

Предполагается, что «под нож» попадет около половины бюджета, включая и закрытые статьи. Такое сокращение позволит сэкономить около 700 млрд руб., что в сумме со 150 млрд руб. остатков от 2015 года и 342 млрд руб. замороженных накопительных пенсионных взносов позволит уложиться в бюджетный дефицит 4–4,5%.

Что говорят чиновники по поводу предстоящего секвестра бюджета?

По мнению вице-премьера Шувалова, которое он озвучил на Гайдаровском форуме 2016 «Россия и мир: взгляд в будущее», ситуация в экономике тяжелая, но большую часть сложностей Россия пережила в прошлом году. По заявлению чиновника, «правительство не совершило ни одной крупной ошибки». К такому выводу вице-премьер пришел на основании мнения зарубежных экспертов и ректора РАНХ Владимира Мау. Если в работе правительства и были просчеты, то, по мнению чиновника, только мелкие. Возможно, чиновник полагает, что падение экономики и обнищание населения, которое началось задолго до «внешних факторов», является результатом мелких ошибок. Что в представлении Шувалова является крупной ошибкой, осталось невыясненным.

Борьбу за секвестирование бюджета давно и упорно ведет глава Минфина Силуанов.

Еще в декабре министр предлагал не доводить 5% бюджетных лимитов до распорядителей. То есть, денег дать меньше запланированного, а ситуация сама как-нибудь «утрясется».
Сейчас министр «протащил» такую же схему с 10% урезанием.

По мнению экспертов, такой безадресный подход ничего кроме вреда принести не может.

Еще до решения секвестировать бюджет расходы на образование на 2016 год были сокращены на 16%, на здравоохранение – на 20%. Эти сектора и до обрезания находились на грани деградации.

Так же настойчив министр и в предложении получить дополнительно 1 трлн руб. от приватизации госсобственности. По заверению Силуанова, это необходимо, чтобы населению не пришлось платить за инфляцию. Иностранные инвесторы должны быть признательны министру: на фоне падающего руб. подобная приватизация может расцениваться как подарок.

Что по поводу сокращения бюджетных расходов говорят премьер и президент?

Выступая на Гайдаровском форуме 2016, премьер-министр Медведев отметил: «Кризис постепенно излечил нас от привычки полагаться в основном на доходы от углеводородов».

В интервью немецкому изданию Bild президент Путин сообщил: «Когда цены на нефть высокие, нам очень трудно удержаться от использования нефтяных доходов на текущие расходы». О каких категориях граждан говорили премьер и президент, осталось невыясненным. Возможно, о группе детей дошкольного возраста. Маловероятно, чтобы они подразумевали взрослых, ответственных и, конечно же, высокопрофессиональных чиновников.
По мнению президента Путина, низкие цены на нефть имеют и свою положительную сторону: они позволяют оздоровить экономику.

Как оценивают эксперты предстоящее урезание госрасходов?

Эксперты считают, что текущее сокращение является лишь временной мерой и правительство вскоре будет вынуждено снова секвестировать бюджет. Большинство специалистов полагают, что падение цен на нефть скорее всего продолжится, и низкие цены могут держаться достаточно долго. Госрасходы обеспечивают до 20% суммарного ВВП страны, и их сокращение вкупе с урезанием инвестиционных программ, повышением налогов и прочим «закручиванием гаек» приведет к новому бюджетному дефициту. Вся политика правительства сведена к урезанию расходов и распродаже госсобственности, никаких мер по развитию экономики правительством не предпринимается вовсе. Более того, устранившись от какого бы то ни было создания «точек развития», правительство и ЦБ не позволяют это делать и бизнесу, лишая экономику доступных кредитов. По мнению экономиста Делягина, современное российское государство – это «машинка для разграбления советского наследства», вывода денег в фешенебельные страны и легализации в виде личных состояний.