Для каких стран и зачем Россия готовится отменить продовольственные санкции?

Возможна ли отмена продуктового эмбарго?

В апреле Россельхознадзор готовится проинспектировать животноводческие предприятия Греции, Кипра и Венгрии. Как поясняют в ведомстве, это делается для того, чтобы в случае отмены продовольственного эмбарго, производители смогли сразу же начать поставки продукции в Россию. Впрочем, насколько реальна такая перспектива, пока непонятно.

Эмбарго, введенное в августе 2014 года как ответ на санкции Запада, может быть отменено досрочно в случае прекращения этих санкций. Россия еще в январе была готова возобновить поставки из ряда стран ЕС, начиная прямо с весны. Однако ни США, ни ЕС отказываться от санкций пока не собираются. Министр сельского хозяйства ФРГ Кристиан Шмидт, например, заявил, что возобновление торговли «может помочь улучшить отношения» между Россией и Германией, но подчеркнул, что на ослабление антироссийских санкций рассчитывать при этом не стоит.

Вместе с тем уже с января страны ЕС опасаются, что их коллеги по союзу добьются преференций для себя на сепаратных переговорах с Россией. Действительно, похоже, Россия изыскивает возможности учесть, например, просьбы Греции, Кипра и Венгрии. Минсельхоз прорабатывает несколько возможных вариантов. Впрочем, устроят ли они наших потенциальных европейских партнеров, сказать трудно. Так, например, Греция хочет возобновить экспорт апельсинов, персиков и клубники. По словам пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова, это возможно в случае создания совместных перерабатывающих предприятий. Сможет ли Греция, находящаяся по сути в преддефолтном состоянии, инвестировать средства в российскую промышленность? Эксперты в этом сомневаются. Подобная схема создания совместных агропромышленных предприятий вместо возобновления прямых поставок обсуждалась также и с венгерской стороной во время февральского визита Владимира Путина. Что же касается сотрудничества с Россельхознадзором, то МИД Венгрии дипломатично сообщил, что пока не получал никаких официальных оповещений по этому поводу, хотя венгерские фермеры были бы рады возобновить экспорт продукции.

При этом и сама Россия никаких официальных заявлений о возможной отмене эмбарго пока не делала. Напротив, в феврале Госдума решительно отклонила соответствующий законопроект, внесенный представителями «Справедливой России», а Аркадий Дворкович заявил, что отменять продуктовое эмбарго пока не планируется.

Как отразились продовольственные санкции на России и Европе

В результате эмбарго с российского рынка, по данным Минсельхоза, «ушло» 47,2% (848,5 тыс. тонн) мяса, в том числе 72,7% (450,8 тыс. тонн) свинины и 64,8% (338,7 тыс. тонн) мяса птицы. Импорт молока и молочных продуктов сократился на 38,5% (3,64 млн тонн) – в том числе, импорт сыра уменьшился на 60% (249,9 тыс. тонн). Закупки овощей и фруктов сократились на 25,2% (1,6 млн тонн). Частично эти объемы были замещены поставками из других стран, а также отечественной продукцией. Российские производители, воспользовавшись увеличившимся спросом, нарастили, в частности, выпуск сыров и мясной продукции. Доля российских продуктов в торговых сетях увеличилась с 2% до 10%. Правда, и цены на продукты тоже выросли – впрочем, связано это не только с дефицитом предложения, но и с падением рубля.

По европейским производителям эмбарго ударило довольно ощутимо. Общий ущерб ЕС от санкций и контр-санкций, по данным министра иностранных дел Испании Хосе Мануэль Гарсия-Маргальо, составил 21 млрд. евро. На весеннем саммите ЕС целый ряд стран – Австрия, Греция, Словакия, Венгрия, Испания, Италия и Кипр – выступили за отмену или хотя бы смягчение санкций. Нетрудно заметить, что именно сторонников отмены санкций и готов проинспектировать «Россельхоз».

Эмбарго и отечественные производители

По замыслам правительства, продовольственное эмбарго должно поддержать российский АПК и способствовать импортозамещению. Снижение импорта более чем на 4 млрд долларов пошло на пользу отечественным производителям, отмечает министр сельского хозяйства России Николай Федоров. По его мнению, с отменой эмбарго торопиться не стоит. «Отменив санкции против ЕС, Россия нанесет разрушительный удар по собственному производству, которое в последние полгода начало восстанавливаться, – считает старший аналитик «Альпари» Анна Бодрова. Поток европейского импорта не гарантирует резкого снижения цен, но при этом «закроет все персективы развития внутреннего производства. Россия окажется в той же слабой позиции, что и раньше. Предприятия, которые в последние месяцы инвестировали средства в расширение собственного производства, окажутся в проигрыше. Выборочная отмена – политически и экономически безграмотное решение», – отмечает эксперт.

Впрочем, одного эмбарго для развития отечественного АПК явно недостаточно. Запрет на поставки позволил России выявить слабые места в аграрном секторе, отметил первый зампред комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Сергей Лисовский. Одной из основных проблем является высокая себестоимость отечественной продукции. Причин для этого сразу несколько: недостаточное субсидирование сельхозпроизводителей со стороны государства, устаревшие технологии и оборудование, неразвитая логистика. Важнейшим условием развития АПК является доступность финансов – а как раз с этим сегодня большие сложности. И без того недешевые кредиты после повышения ЦБ ставки рефинансирования стали фактически недоступными. Заявленная же правительством господдержка хотя и увеличилась втрое (до почти 99 млрд руб. против 32 млрд руб. в 2014 г.), но, во-первых, по-прежнему остается недостаточной, а во-вторых, непосредственно до сельхозпроизводителей дошло лишь 10% от этих заявленных средств.

При этом резкое падение рубля привело к значительному подорожанию импорта, так что отечественная продукция получила весомое конкурентное преимущество по цене, отмечает финансовый аналитик ИХ «Финам» Тимур Нигматуллин. По его мнению, в этих условиях эмбарго в качестве меры поддержки производителей уже теряет свой смысл, тем более, что, по его данным, попавшие под запрет продукты из ЕС занимали совсем небольшую долю на российском рынке: в частности, около 12% российского рынка свинины, около 8% рынка птицы, 15% фруктов и 3% овощей. «Отмена эмбарго сейчас была бы рациональным шагом со стороны правительства», – полагает аналитик.

Конечно, российских производителей такое решение вряд ли порадует, хотя Россельхознадзор и успокаивает, что импорт возобновится не в полном объеме. По словам главы ведомства Сергея Данкверта, вернуться на российский рынок смогут лишь 20–30% европейских предприятий. При этом частичная отмена продовольственного эмбарго Россией может затянуться до осени, апрельская же проверка предприятий Кипра, Венгрии и Греции со стороны Россельхознадзора – это, скорее, дипломатический шаг, считает сенатор Сергей Лисовский.

Эксперты полагают, что обсуждение частичной отмены эмбарго преследует, в основном, политические цели – например, раскол в рядах ЕС или привлечение и поощрение новых сторонников среди европейских стран. Что же касается экономики, то здесь вопрос остается открытым. Конечно, с греческими апельсинами конкурировать сложно, но персики и клубнику можно вырастить и в России. «Россельхоз» же среди наиболее «интересных» греческих товаров упоминает рыбную продукцию, твердые сыры и молочную продукцию. Правда, и до введения запрета эти сегменты составляли весьма незначительную (порядка 2%) часть греческого продовольственного экспорта, так что, возможно, продовольственная дружба с Грецией не особо отразится на отечественных производителях.