Добровольное сокращение зарплат депутатов и чиновников: популизм или спасение бюджета?

Резервы экономии: сколько получают «слуги народа»?

Из-за падения производства и снижения цен на нефть доходы бюджета в текущем году окажутся на 2,7 трлн руб. меньше, чем было запланировано. Чтобы уменьшить бюджетный дефицит, Минфин оптимизирует расходы – на этот раз на 1,07 трлн руб. В целях экономии решено сократить численность сотрудников госучреждений, отказаться от индексации зарплат, уменьшить инвестиционные расходы и отложить строительство новых объектов.

Откликаясь на требования времени, в Госдуме и правительстве готовятся к сокращению зарплат и штатов. Спикер госдумы Сергей Нарышкин предложил обсудить возможность сокращения зарплат депутатов на 10%. Подобные сокращения могут коснуться и других правительственных структур, в том числе, аппарата правительства и администрации президента, а также топ-менеджмента госкоропраций.

Резервы для оптимизации, безусловно, есть. Зарплаты высокопоставленных чиновников, и без того в десятки раз превышающие среднюю по стране, растут не только гораздо быстрее зарплат обычных сограждан, но и заметно опережая инфляцию.

По данным Росстата, среднемесячная зарплата гражданских служащих федеральных госорганов РФ за девять месяцев 2014 года составила 96,5 тыс. руб. и за год выросла на 18,3%.

Конечно, стоит учесть, что в разных ведомствах и на разных должностях зарплаты весьма отличаются. Среди министерств, например, самые высокие средние зарплаты в Федеральном агентстве специального строительства – 122,1тыс. руб. (+39,1%), в Управлении делами президента РФ (федеральное агентство) – 117,3 тыс. руб. (+33,4%) и в МЧС – 114,6 тыс. руб. (+ 8,3%). Самые низкие зарплаты в Федеральном архивном агентстве – 53,2 тыс. руб. (+22,8%), в Министерстве по делам Крыма – 40,6 тыс. руб. и Министерстве по делам Северного Кавказа – 38,3 тыс. руб. (оба эти ведомства начали функционировать в третьем квартале 2014 года).

При этом фиксированная часть зарплаты составляет порой лишь 1/8 оклада госслужащего. Все остальное – это всевозможные поощрения и вознаграждения: за выслугу лет, за особые условия госслужбы, за допуск к гостайне, премии за особо важные задания просто ежемесячное денежное поощрение в размере от 2,5 до 14 зарплат. В итоге, ежемесячные доходы депутата Госдумы составляют порядка 420 тыс. руб. Предлагаемое 10%-ное сокращение, скорее всего, затронет только базовую часть зарплаты (для Госдумы это 81,5 тыс. руб.), так что ежемесячные доходы депутатов сократятся до 359,5 тыс. руб.

Парадоксы сокращения

Попытки уменьшить расходы на госаппарат предпринимаются уже несколько лет, но результаты пока не впечатляют. По данным Росстата, в 2013 году в России насчитывалось 1,455 млн чиновников – т.е. примерно 102 чиновника на 10 тыс. человек. Это заметно больше, чем во времена СССР. По данным Центрального статуправления СССР, в 1988 году в РСФСР было 1,16 млн чиновников, или 81 чиновник на 10 тыс. человек.

При этом хотя к 2013 году число чиновников несколько снизилось, по сравнению с годом 2009, но общие расходы на их содержание за это время выросли на 31% – до 682,7 млрд руб. К 2018 году, согласно «Основным направлениям бюджетной политики», разработанным Минфином, зарплаты чиновников планировалось увеличить минимум вдвое. Летом 2014 года – несмотря на все санкции и экономические трудности – Минфин заявил о необходимости выделить 462 млрд руб. в 2015–2017 гг. «на совершенствование системы оплаты труда и системы госгарантий федеральным госслужащим и лицам, замещающим госдолжности». Стоит отметить, что эта сумма в разы превышает всю возможную экономию от пенсионных инициатив Минфина, в том числе от повышения пенсионного возраста.

Правда, в конце концов, оптимизация все же затронула и «слуг народа». От выделения дополнительных средств отказались, и кроме того, был введен мораторий на повышение зарплат чиновникам до 2016 года. Сокращение зарплат и штатов стало следующим шагом. Помимо них, предлагается сократить и прочие расходы – на премии, доплаты, командировки и «излишне дорогие гостиницы».

Региональная оптимизация

Для регионов, чье финансовое положение становится все более сложным, оптимизация органов управления могла бы стать одним из источников экономии бюджета – вопрос только, как и за счет чего будут проводиться сокращения. Количество региональных и федеральных чиновников примерно равно, правда, не стоит забывать, что зарплаты у них разные. На конец 2013 года, в федеральных органах власти трудилось 248 тыс. человек, в региональных – 246 тыс. Больше всего служащих – в органах местного самоуправления, 498 тыс. человек. Соотношение чиновников и остальных работающих граждан весьма сильно отличается от региона к региону. В среднем по России оно составляет 2%, но в Чукотском АО административный аппарат достигает 7,6% занятых, на Алтае – 5,7%, а в Ингушетии и Чечне – около 4%. При этом в Кабардино-Балкарии и Чечне заработок чиновников на 70–80% больше средней зарплаты по республике – в среднем же по России превышение составляет 31%. Чем меньше доходы региона, тем больший процент их уходит на содержание управленческого аппарата. В Чечне (дотации составляют 81% поступлений бюджета) и Ингушетии (дотации 85%) на содержание чиновников в 2013 году было потрачено около 50% налоговых и неналоговых доходов бюджета, из них 22% и 26% соответственно составили затраты на оплату труда. Для сравнения, во Владимирской области затраты на региональных чиновников составляют всего 6,6% регионального бюджета, в Москве – 2,7%.

Сокращения госаппарата идут в регионах уже не первый год, не ограничиваясь при этом федеральным эталоном в 10%. В Якутии за два предыдущих года было сокращено 19% чиновников – около 600 человек. Из оставшихся 2,3 тыс. госслужащих планируется сократить еще 5%. В одном из районов Саратовской области штат чиновников сократится примерно втрое, а зарплаты отдельных служащих уменьшатся на 25%. Чтобы сократить администрацию, предлагается также объединить 15 сельских поселений в одно муниципальное образование. Вроде бы прямая экономия, но местным жителям теперь по любым вопросам придется ездить в муниципальный центр. Так что, учитывая дороги и транспорт, такая оптимизация рядовым гражданам выйдет боком. В Красноярском крае в прошлом году сократили 808 чиновников (т.е.18%), в этом планируется уволить еще 5%. Проведенная оптимизация уже позволила сэкономить 486,5 млн руб. за финансовый год, из них 406 млн руб. – за счет зарплат. Средняя зарплата оптимизированных чиновников составляла 30–35 тыс. руб.

Таким образом, под сокращение, в основном, попадают рядовые сотрудники со скромными, по чиновничьим меркам, зарплатами, выполняющие при этом рутинную, но необходимую работу. Их увольнение не сильно обогатит бюджет, зато значительно увеличит нагрузку на оставшихся специалистов. Мера эта – не более чем популизм, и рядовые граждане вскоре ощутят на себе все ее последствия, считает политконсультант Олег Ведутов.

Политический капитал

Еще пару лет назад эксперты отмечали, что оптимизация министерств за счет их укрупнения и сокращения раздутых штатов, а также уменьшение представительских расходов и отпусков некоторым категориям госслужащих и отмена ряда льгот могли бы сэкономить для бюджета порядка 43 млрд руб. Экономический эффект нынешних инициатив оценить пока сложно, но политический вполне очевиден.

Ежемесячный доход депутата Госдумы сегодня более чем в 13 раз превышает среднюю зарплату по стране и более чем в 70 – минимальную. При этом МРОТ, хотя и был с 1 января 2015 года повышен до 5965 руб., но до сих пор составляет лишь 63,4% от прожиточного минимума. По данным Росстата, в III квартале 2014 года у 11,5% населения России доходы были ниже прожиточного минимума. На фоне такой диспропорции заявление, например, председателя «Справедливой России» Сергея Миронова о необходимости отмены депутатских льгот и снижении зарплат народных избранников до уровня средних зарплат по региону, несомненно, поможет ему повысить популярность среди населения. Однако столь радикальные предложения вряд ли будут воплощены в жизнь.

Большинство депутатов Госдумы хотя и без особого энтузиазма, но дисциплинированно поддерживают предложенную инициативу, однако настаивают, чтобы ограничения льгот и зарплат распространились на весь госаппарат – только тогда, считает, например, справоросс Олег Михеев, эта мера будет экономически оправдана. Коммунист Валерий Рашкин считает, что сокращение депутатских зарплат не увеличит доходы бюджета даже на 0,001% – гораздо полезнее было бы национализировать природные ресурсы, ввести прогрессивный подоходный налог и ограничить размеры бонусов и «золотых парашютов» в госкомпаниях.

Сокращение депутатских зарплат очень грамотный ход, с точки зрения будущих выборов 2016 года, отмечает директор Центра политической информации Алексей Мухин. Вполне вероятно, что это «снимет некоторое социальное напряжение, которое возникло во время кризиса, благоприятно отразившись на перспективах тех депутатов, которые не будут сейчас плакать, размазывая слезы по лицу, а стоически воспримут этот вызов и эти ограничения», – прогнозирует эксперт.

При этом гораздо менее афишируется прямо противоположное предложение, поддержанное в конце прошлого года и Советом федерации, и президентом – о том, что с 2015 года госфинасирование партий, набравших более 3% на выборах в Госдуму, увеличивается более чем вдвое. Это уже второе повышение за шестой созыв. Предыдущее прошло в 2012 году, тогда сумма за каждый голос избирателя увеличилась с 20 до 50 руб.. Теперь она выросла до 110 руб.. Таким образом, до выборов в Госдуму 2016 года «Единая Россия» (49,3%; 32,3 млн голосов) успеет дважды получить по 3,56 млрд руб., КПРФ (19,1%; 12,5 млн) – 1,38 млрд руб., «Справедливая Россия» (13,2%; 8,6 млн) – 956 млн руб., ЛДПР (11,6%; 7,6 млн) – 843 млн руб., не прошедшее в парламент «Яблоко» (3,4%; 2,25 млн голосов) – 247 млн руб.. Годовая экономия от сокращения депутатской зарплаты на 10%, по оценке «Коммерсанта», соотносима с последней, самой скромной суммой. Всего же на повышение госсподдержки партий в 2015 году из бюджета необходимо выделить почти 7 млрд руб.