Повышение пенсионного возраста: политический выбор между плохим и очень плохим?

Пенсии слишком дороги для бюджета

Правительство ищет новые возможности для сокращения бюджетных расходов и в качестве одного из таких «резервов» рассматривает оптимизацию пенсий. Как выяснилось, пенсионная реформа, вызвавшая такой резонанс в обществе и вступившая в силу с этого года, не достигла одной из главных своих целей. Доходов пенсионного фонда все равно не хватает, и для выплаты пенсий необходимы ежегодные трансферты из федерального бюджета – в 2015 году, например, из госбюджета на эти цели должно быть выделено порядка 690 млрд руб.

При этом рост экономики в 2014 году оказался минимальным с 2009 года – ВВП увеличился всего на 0,6%. В этих условиях трансферты для поддержки пенсионеров стоит уменьшить, а высвободившиеся за счет этого средства надо направлять на инвестиционное развитие, строительство дорог, мостов, аэропортов и т.д., заявил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, сославшись на расчеты экономистов.

Чтобы сократить дефицит пенсионного фонда предлагается сразу несколько мер: одни уменьшают расходы (в основном, за счет сокращения числа пенсионеров), другие должны увеличить доходы.

Как пополнить пенсионный фонд?

Минтруд предлагает ввести мораторий на формирование накопительной части пенсии «на 2016 и последующие годы» – по аналогии с мораторием, введенным в 2014 году и продленном на 2015 год. Фактически предлагается отказаться от обязательной накопительной части пенсии, оставив только страховую. Накопительную часть предлагается вывести за рамки государственной пенсионной системы и развивать на добровольной основе. Окончательную ее судьбу в ближайшее время должен решить кабинет министров.

В качестве дополнительного стимула Минтруда рассчитывает освободить от НДФЛ суммы, выплачиваемые гражданами в независимые пенсионные фонды, увеличить социальный налоговый вычет со 120 тыс. руб. до 200 тыс. руб. Предложено также не взимать страховые взносы в государственные внебюджетные фонды с тех сумм, которые работодатель уплачивает в пользу работника по договорам добровольного пенсионного страхования.

Минфин намерен ввести в пользу пенсионного фонда дополнительный налог в 1% для всех работающих граждан. Сейчас в пенсионный фонд за каждого работника работодатель перечисляет 22% от его заработной платы (сверх нее). Предлагается, чтобы помимо этого еще и сам работник отчислял в ПФ 1% уже непосредственно из своей зарплаты. Таким образом, если раньше при зарплате, например, в 100 тыс. руб. в месяц в ПФ направлялось 22 тыс. руб., а работник получал на руки 87 тыс. руб. (13 тыс. сразу отчислялось в качестве подоходного налога, который составляет 13%), то теперь в ПФ будет направлено 23 тыс. руб., а работник получит на руки 86 тыс. руб..

Сумма, собранная от введения дополнительного 1%, составит порядка 170–200 млрд руб. в год – это явно не решит проблем пенсионного фонда, отмечают эксперты. Гораздо более эффективной мерой стало бы перераспределение доходов от налогов или продажи сырья, а также введение прогрессивной ставки подоходного налога, но подобные предложения не рассматриваются. Буквально в те же дни, как решается судьба пенсий, правительство отказалось от повышения налогов на богатых. Для тех, чьи доходы составляют от 5 до 50 млн руб. в год, ставку НДФЛ предлагалось поднять с 13% до 18%, а для россиян с доходом от 50 до 500 млн руб. в год – до 23%. Комитет Госдумы по бюджету и налогам отклонил это предложение, поскольку оно противоречит конституционному принципу «всеобщности и равенства налогообложения».

Отметим, что и отчисления в пенсионный фонд со стороны более состоятельных россиян тоже минимизированы. Указанные выше 22% перечисляются в ПФ лишь с зарплат, которые превышают среднюю зарплату не больше чем в 2,3 раза (т.е. для зарплат не больше примерно 84 тыс. руб. в месяц). Если зарплата выше, то с нее в ПФ отчисляется лишь 10%. Такой порядок, как поясняется, помогает снизить долю «серых зарплат».

Как уменьшить расходы?

Очевидно, что уменьшить расходы ПФ возможно, лишь сократив круг тех, кто может претендовать на получение пенсий. Значительный шаг в этом направлении уже был сделан в рамках проведенной реформы. Так, например, необходимый минимальный стаж в 5 лет с этого года ежегодно будет увеличиваться на год и к 2025 году составит 15 лет. При этом рассчитывать на базовую часть пенсии (на сегодня это около 4 тыс. руб.) могут лишь те, за кого работодатель в течение 15 лет платил взносы с двух МРОТ, либо же 30 лет с одной МРОТ. Для того же, чтобы получать максимально возможную пенсию, гражданину придется отработать не менее 35 лет.

Теперь в дополнение к уже имеющимся предлагаются новые ограничения. Минфин вновь возвращается к своим предложениям двухгодичной давности – лишить фиксированной части пенсионных выплат работающих пенсионеров, чей ежемесячный доход превышает 2,5 прожиточного минимума (на сегодня это 15900 руб.). Для таких тружеников предлагается сохранить лишь страховую часть. По расчетам ведомства, это поможет сэкономить порядка 30 млрд руб. из госбюджета.

Как и два года назад, это предложение пока отклонили, приняв более мягкий вариант Минтруда: с 2016–2017 гг. ограничить выплату пенсий тем работающим пенсионерам, чей годовой доход превышает 1 млн. руб. (т.е. больше 83,4 тыс. руб. в месяц). Мера эта должна затронуть лишь 1,5% работающих пенсионеров (порядка 220 человек из общего числа в 14 млн человек). Как ни странно, конституционному принципу равенства такое ограничение пенсий вовсе не противоречит – в отличие от прогрессивной шкалы налога. Будут ли выведены из-под новой инициативы пенсии силовиков и чиновников, пока не уточняется. Нет и никаких гарантий того, что планка минимально допустимого дохода в дальнейшем не будет понижена.

Стаж и возраст

Еще одним резервом экономии является повышение стажа и возраста. Минтруда предлагает повышать стаж, Минфин – не только стаж, но и пенсионный возраст. Финансирование института досрочных пенсий является одной из самых крупных статей расходов ПФР. Повысить стаж, необходимый для выхода на досрочную пенсию (т.е. раньше пенсионного возраста) предлагается военным (с 20 до 30 лет), учителям, врачам и творческим работникам. Минимальный стаж для педагогов сегодня 25 лет, для медработников – 25 лет на селе или 30 лет в городе. С 2016 года эти нормы планируется повышать на три месяца в год. Такая оптимизация затронет порядка 20 тыс. человек в год. В дальнейшем повышение стажа может коснуться и работников вредных производств.

Наибольший резонанс в обществе вызывают планы по повышению пенсионного возраста. Соответствующие предложения высказываются еще с 2010 года – со стороны Минфина, Минэкономразвития и его нынешнего главы Алексея Улюкаева, экс-министра финансов Алексея Кудрина и ряда других политиков и экспертов. Дмитрий Медведев, Владимир Путин, министр труда Максим Топилин все это время заявляли о нецелесообразности повышения возраста. Валентина Матвиенко полагает, что с ростом продолжительности жизни должен повышаться и пенсионный возраст, но подчеркивает, что эта мера требует широкого общественного обсуждения. Вице-премьер Ольга Голодец продолжает уверять, что правительство не рассматривает этот вопрос, делая ставку на добровольное решение россиян об отсрочке выхода на пенсию. Именно увеличение числа работающих пенсионеров может стать предпосылкой для повышения пенсионного возраста, считает зампредседателя правительства Аркадий Дворкович.

Тем не менее, Антон Силуанов озвучил конкретные планы: начиная с 2018 года повышать пенсионный возраст на шесть месяцев в год, так чтобы в итоге и мужчины, и женщины выходили на пенсию в 63 года. Необходимость этой меры министр финансов объяснил не только экономическими, но и демографическими проблемами, в частности, сокращением количества трудовых ресурсов. На фоне массового закрытия предприятий и роста безработицы это заявление звучит не очень убедительно, хотя и вполне согласуется с мнением российского премьера, что низкая безработица мешает росту российской экономики. С высокой долей вероятности пенсионеры, оставшиеся на рынке труда, окажутся невостребованными, отмечают эксперты.

Что же касается экономической выгоды, то по оценке директора департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина Максима Орешкина, «можно говорить о сотнях миллиардах сэкономленных руб.». Общепринятые оценки сэкономленных средств несколько скромнее – порядка 90 млрд руб. в год – т.е. эта мера не решит проблемы дефицита ПФ.

Благодаря постепенному выравниванию пенсионного возраста мужчин и женщин количество пенсионеров к 2030 году сократится с 41 до 35 млн человек, отмечает начальник лаборатории исследований пенсионных систем и актуарного прогнозирования социальной сферы Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина. По ее мнению, соотношение средней пенсии и средней зарплаты благодаря этому повысится с 31,7 до 37,5%.

Пенсия и продолжительность жизни

Сторонники повышения пенсионного возраста объясняют, что нынешние нормы были установлены еще в 30-х годах и с тех пор не менялись, тогда как продолжительность жизни за это время увеличилась. По предварительным итогам 2014 года, в России она составила 71 год: 65 лет у мужчин и 77 лет у женщин.

Пенсионный возраст в России на сегодня, действительно, один из самых низких в мире. В европейских странах он постепенно увеличивается, причем уравнивается для мужчин и женщин. В Великобритании все выходят на пенсию в 65 лет, а со следующего года этот порог планируется повысить до 67 лет. Польша гарантирует пенсионное обеспечение для женщин с 60 лет, для мужчин – с 65 лет, но в ближайшее время пенсионный возраст для всех будет повышен до 67 лет. В Финляндии пенсионный возраст составляет 68 лет, в Германии – 65 лет, но к 2030 году он будет повышен до 67 лет, а к 2050 году его планируется увеличить до 69, 70 или даже до 76 лет. Однако стоит учесть, что и продолжительность жизни в этих странах гораздо выше, чем в России. В Германии, например, она составляет 82 года для женщин и 76 лет – для мужчин, в Финляндии - примерно так же, в Польше – 79 лет для женщин и 74 года – для мужчин.

Необходимость повышения пенсионного возраста вызвана не столько ростом продолжительности жизни, сколько изменением возрастной структуры общества. Сегодня в России на 75 млн экономически активных граждан приходится 40 млн пенсионеров, в дальнейшем нагрузка на трудоспособное население будет все увеличиваться. К 2020 году, по данным Росстата, пенсионеры составят 25% всего населения страны, а к 2030 году их доля увеличится почти до 30% от всего населения, а к 2035 году количество работающих россиян может сравняться с числом пенсионеров.

Тем не менее, многие эксперты считают, что повышение пенсионного возраста не поможет существенно улучшить ситуацию. Для этого придется использовать другие, более радикальные методы – от введения прогрессивного налогообложения и перераспределения доходов бюджета до возврата к прежней системе выплаты пенсий непосредственно из госбюджета и упразднения пенсионного фонда как абсолютно ненужного посредника.

Пенсии и политика

Оптимизация пенсий, и особенно повышение пенсионного возраста, весьма негативно воспринимаются населением и могут привести к непредсказуемым социальным последствиям, предупреждают эксперты. Массовые протесты против повышения пенсионного возраста прошли недавно в Бельгии и Болгарии. Против нынешней пенсионной политики протестуют и россияне – в феврале на митинг в столице Алтайского края Барнауле собрались жители нескольких городов и районов края.

«Единая Россия» демонстративно выступает против «антинародных инициатив» правительства. «Мы против повышения пенсионного возраста, речь об этом может возникнуть только тогда, когда Россия серьезно продвинется в вопросах увеличения продолжительности жизни граждан», – заявил замсекретаря генсовета партии Андрей Исаев. Он напомнил, что «политическое решение по данному вопросу было принято президентом, председателем правительства и правящей партией» и еще в январе заверил, что «в России в ближайшие годы повышения пенсионного возраста не произойдет». «Эта мера не принесет достаточного экономического эффекта и будет социально несправедлива», – пояснил вице-спикер. Как и все партии, «Единая Россия» уже готовится к выборам в Госдуму 2016 года. И в дополнение к экономическому кризису повышение пенсионного возраста может плохо сказаться на настроениях наиболее активного электората. Поэтому даже в текущей экономической ситуации политическое решение будет отложено.