Почему бензин подорожает до 50 рублей за литр и выше: 10 причин подорожания в 2015 году

В этом году за бензин «отвечают» налоги

Рост цен на бензин – одно из самых стабильных и неизменных явлений в России, но почему-то объясняют его каждый раз разными причинами. В 2013 году в качестве официальной версии озвучивались недопоставки из Белоруссии, в 2014 году – авария на Ачинском нефтезаводе и ремонт еще нескольких НПЗ. Нынешнее повышение оправдывают, в основном, проведением налогового маневра.

Он предусматривает поэтапное (за три года) снижение экспортных пошлин на нефть в 1,7 раза, а на нефтепродукты – в 1,7–5 раз в зависимости от вида. Ставки НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) на нефть за этот период вырастут в 1,7 раза, а на газовый конденсат – в 6,5 раза. По оценкам чиновников, эти изменения дополнительно принесут в бюджет 247 млрд руб. в 2016 году и 250 млрд руб. в 2017 году. В 2015 году дополнительных бюджетных поступлений не ожидается. Некоторые экономисты отмечают, что этот маневр фактически предоставляет дополнительную налоговую поддержку крупнейшим нефтегазовым корпорациям и стимулирует наращивание экспорта – именно за счет этого и ожидаются дополнительные доходы в бюджет. При этом правительство заранее признало, что увеличение НДПИ приведет к росту внутренних цен на нефть и нефтепродукты – в частности, на бензин. По прошлогодним прогнозам министра энергетики России Александра Новака и вице-премьера Аркадия Дворковича, он подорожает примерно на 10%, однако теперь эта цифра корректируется в большую сторону.

Изначально, чтобы замедлить темпы подорожания, планировалось предоставить НПЗ своего рода компенсацию – значительно снизить акцизы на топливо. Однако затем правительство отказалось от совсем уж радикального снижения. В итоге, акцизы на бензин класса Евро-5 в 2015 году снизятся не на 45,8% (как планировалось изначально), а на 29%; акцизы на дизтопливо – на 33,3% вместо 56,1%. По оценке Минфина, благодаря более высоким акцизам, бюджет дополнительно получит в 2015 году 90 млрд руб., а с 2017 года – целых 200 млрд руб., поскольку с этого времени производить можно будет только топливо класса не ниже Евро-5. Минтранс оценивает дополнительные доходы от акцизов гораздо скромнее: 70 млрд руб. в 2015-2016 годах.

Рубль, санкции и дефицит

Сами нефтедобытчики и переработчики рост цен оправдывают не только налогами, но и трудностями из-за санкций (в частности, невозможностью дешевого перекредитования), а также убытками из-за резкого падения рубля.

При этом обрушение рубля стало дополнительным стимулом к наращиванию экспорта, и это с большой долей вероятности может привести к дефициту топлива на внутреннем рынке, а значит, и к дальнейшему повышению цен. По оценкам ведущего эксперта Союза нефтегазопромышленников РФ Рустама Танкаева, на данный момент объемы производства и потребления почти равны. То есть небольшой перекос в сторону роста потребления может привести к тому, что бензина будет не хватать. Чтобы обезопасить внутренний рынок, надо поднять экспортные пошлины на бензин, уверен эксперт.

Дополнительную угрозу дефицита создает и вступающий в силу с этого года запрет на оборот моторного топлива ниже четвертого экологического класса. Хотя решение об этом было принято еще в 2008 году, далеко не все заводы успели провести модернизацию (теперь, кстати, это опоздание тоже оправдывают санкциями Запада). В итоге, с рынка уходит значительный объем топлива третьего класса – в частности, до 1,5 млн тонн бензина. Заместить его топливом более высокого класса российские предприятия смогут только со II полугодия 2015 года. Есть, конечно, надежда на Белоруссию, которая может поставить нам до 2 млн тонн бензина. Однако никаких жестких обязательств перед Россией у белорусских производителей нет, а из-за резкого падения рубля им сейчас гораздо выгоднее продавать топливо в Европу. «Из-за этого рынок может столкнуться с недостатком высокооктанового бензина в сезон повышенного спроса и во время профилактики на НПЗ», – полагает эксперт агентства «Аналитика товарных рынков» Артем Рахманкулов.

Из чего складывается цена на бензин

Снижение цен на нефть не должно вводить граждан в заблуждение, отмечают эксперты. Ведь нефть оценивается в долларах, а рубль падает так стремительно, что рублевая цена на нефть остается почти неизменной. Вот, например, с марта по декабрь нефть подешевела со 108 до 63 долларов за баррель, но в рублях цена ее уменьшилась не столь значительно: с 3928 до 3606 руб. за баррель, поскольку в марте 1 доллар стоил 36 руб., а в декабре – уже 57 руб. В результате, по оценкам Ernst & Young (EY), экспортная цена бензина за вычетом пошлины в 2014 году составляла 18,46 руб. за литр, а в 2015 году – уже 21,9 руб. Именно этот показатель и берется за основу при расчете внутрироссийской цены бензина, поскольку у нефтяников всегда есть альтернатива: продать топливо на внутреннем рынке или отправить его на экспорт. 

По поводу остальных составляющих внутренней цены бензина мнения экспертов расходятся. EY отводят 15% на НДС, 12,5% – на издержки и маржу сбыта, почти 11% – на акциз, около 3% – на транспортные расходы и порядка 2% – на премию внутреннего рынка.

По мнению других экспертов, 54–56% в конечной цене на бензин составляют налоги.

Далее, по оценке исполнительного директора Московской топливной ассоциации (МТА) Григория Сергиенко, 5,37% приходится на себестоимость добычи нефти, 9,37% – на переработку и транспортировку, 15,68% составляет маржа при реализации бензина на оптовом рынке.

Однако по другим оценкам, маржа крупнейших компаний в окончательной цене составляет гораздо больше – порядка одной трети. Кроме того, в цену закладывается и так называемая инвестиционная составляющая. И это притом что рентабельность в нефтяной отрасли одна из самых высоких: 20–25% в нефтегазовом комплексе и 30–35% – в нефтехимии. Для сравнения: средний уровень рентабельности в обрабатывающей промышленности составляет менее 11,5%, в станкостроении и машиностроении не поднимается выше 9-11%, а в АПК и вовсе колеблется в диапазоне 6,5-7%.

Впрочем, у независимых участников топливного рынка рентабельность совсем невелика, утверждает президент Российского топливного союза Евгений Аркуша. «По Москве средняя маржинальная доходность за год по 92-му бензину всего лишь 10% от цены продажи, тогда как эксплуатационные расходы и налоги составляют 10-12%», – заявил он.

Бензин и инфляция

О том, как связаны цены на топливо и инфляция, эксперты тоже придерживаются разных мнений. С одной стороны, подорожание бензина приведет к росту издержек производителей, и значит, разгонит инфляцию – правда, всего на 0,5%, считает аналитик Экономической экспертной группы Мария Иванова. Еще 0,2–0,3% к инфляции добавит подорожание потребительской корзины, в которой на бензин приходится около 3% всех расходов.

А вот зампредседателя комитета Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по энергетической политике и энергоэффективности Юрий Станкевич считает, что инфляция – это еще один дополнительный фактор, который способствует росту цен на бензин. По его подсчетам, топливо подорожает на 10% из-за налогового маневра и еще примерно на столько же – из-за инфляции. «Таким образом, можно прогнозировать рост цен на бензин порядка 20%, и это если мы будем исходить из текущей экономической конъюнктуры, которая тоже очень неопределенна», – заявил Юрий Станкевич.

По мнению заместителя генерального директора ЗАО «Алгоритм. Топливный интегратор» Виктора Костюкова, рост цен на топливо примерно соответствует показателю инфляции. Основываясь на подборке данных за пять лет, он делает вывод, что «Минэнерго, ФАС и другие регуляторы рынка нефтепродуктов следят за тем, чтобы цены на АЗС не превышали темпов инфляции». «Если уложится следующий год в 10%, то на эту величину разрешат нефтяникам повысить цены. Будет инфляция 15% – разрешат 15%», – полагает Виктор Костюков.

Государство и монополии

Последняя точка зрения довольно точно отражает взаимоотношения власти и так называемого «топливного рынка». Сегодня ситуация на нем зависит от действий пяти крупнейших компаний, поясняет эксперт независимого агентства «Аналитика товарных рынков» Михаил Турукалов. Справиться с произволом монополий только силами ФАС вряд ли удастся, полагает завкафедрой регулирования и управления сырьевыми отраслями НИУ ВШЭ Валерий Крюков. В России сложилась псевдорыночная система распределения: всего 27 НПЗ (для сравнения, в США – более 200), а вся технологическая инфраструктура, включая дистрибуцию, осталась еще с советских времен. Поэтому «правильней было бы регулировать наш рынок нефтепродуктов, исходя из существующих технологических ограничений: в Башкортостане и центральной России, где имеются избыточные нефтеперерабатывающие мощности – мерами рыночного воздействия, в других регионах НПЗ должны получать элементарные балансовые задания», – считает эксперт.

Однако на столь радикальные меры власть пока не идет, ограничиваясь «ручным управлением», которое все больше напоминает образцово-показательный спектакль. Возмутился президент ростом цен в декабре – и эффективность ФАС слегка повысилась, а монополии поумерили алчность, правда, всего на полмесяца. Ведь, как признало еще раньше правительство, с нового года рост цен все равно неизбежен.

Впрочем, еще в кризисном 2008 году Владимир Путин признал, что поддержка нефтяников за счет потребителей – это «в известной степени политика государства». При высоких ценах на нефть нефтяники по требованию государства отдавали значительную часть доходов в казну, но компенсировали эти потери за счет потребителя, который таким образом тоже участвовал в формировании золотовалютных резервов страны. «За счет людей с большими или средними доходами, за счет людей, которые все-таки могут позволить себе машину, покупать бензин, мы изымаем доходы в бюджет и перераспределяем среди тех, кто остро нуждается. Те же самые безработные, инвалиды, пенсионеры и так далее. Военнослужащие. Но, конечно, все имеет какие-то пределы и всегда нужно искать какую-то золотую середину», – пояснил тогда глава правительства.

Сегодня самое время вспомнить об этой золотой середине. Долго ли россияне, чьи доходы все ощутимее сокращаются, смогут поддерживать сырьевых олигархов и российский бюджет? К весне, по прогнозам Рустама Танкаева, цена на бензин Аи-95 поднимется до 50 руб. за литр.