Новороссия без дотаций Украины. Почему экономическая блокада ополченцев – вызов для России?

«Лучше, чем на Украине»

Путин, вероятно, с большим интересов ознакомился с 12-страничным документом, который специально для администрации президента России составили московские эксперты и украинские чиновники, близкие к бывшему президенту Украины Виктору Януковичу. О реальном состоянии экономики Донецкой и Луганской областей было известно и до этого, но закрытый доклад «Основные тенденции и характеристика социально-экономической ситуации на Донбассе», попавший в руки журналистов Der Spiegel, еще раз «подводит счет потерям».

Судя по цифрам, Донбасс не избежит гуманитарной и экономической катастрофы: промышленное производство в Донецкой области в результате военных действий упало на 59%, в Луганской – на 85% (в докладе приводятся данные Госкомстата Украины за январь-сентябрь 2014 года). В этой ситуации переориентировать всю промышленность ДНР на российский рынок в конце октября призвал глава образования Александр Захарченко, хотя большая ее часть – угольная отрасль, обеспечивает энергоснабжение других областей Украины. Российский вице-премьер Дмитрий Рогозин в ответ на это пообещал не подвергать замещению продукцию, которая будет выпущена на предприятиях непризнанных республик. Но речь шла в первую очередь о машиностроении и продукции военных предприятий.

Однако экономика Донбасса, составляющая 20% промышленного производства Украины, если брать структуру ее экспорта, прежде всего, стоит на угольной, металлургической и химической промышленности. Причем некоторые промышленные центры, как например Мариуполь, контролируются Киевом. На территории ополченцев тем временем остановилась работа на семи сталелитейных заводах (больше всего пострадали холдинги «Метинвест» Рината Ахметова и Group DF Дмитрия Фирташа). Сотрудничать с новыми властями отказалась и немецкая компания HeidelbergCement, один из ведущих мировых производителей цемента и бетона. Компания остановила завод в Донецкой области после того, как ополченцы предъявили его руководству свои требования, сообщала Financial Times.

Вместе с тем в регионе насчитывается порядка 140 работающих угольных шахт, причем под контролем ополченцев находится 93. В докладе отмечается, что 69 из них приостановили работу. До конфликта на востоке Украина была третьей в Европе по объемам добычи угля и экспортировала более 5 млн тонн в год. Но теперь Киев вынужден закупать его у других стран-поставщиков, в том числе африканских. В преддверии отопительного сезона Киев выразил готовность закупать уголь у ДНР и ЛНР, если деньги за топливо будут доходить до шахтеров. Ополченцы сначала согласились поставлять уголь украинским регионам, но позднее с ухудшением отношений и нарушением перемирия отказались от этой идеи. «Идет война, мы не можем поставлять тем, кто нас обстреливает, уголь», – заявил министр ТЭК ДНР Алексей Грановский.

Не лучше ощущает себя и частный бизнес – 40 тыс. малых предприятий заявили о банкротстве. Производство продуктов питания сократилось на 30%. Больше половины работоспособного населения на территории ДНР и ЛНР потеряли работу и источник дохода. Помимо этого, отмечают авторы доклада, инфраструктура региона пребывает в упадке: тысячи километров автомобильных дорог уничтожены, отсутствуют 30 мостов, 58 теплоэлектростанций повреждены, полностью разрушены 4585 домов, а 47 деревень отрезаны от подачи электричества. По оценке ООН, нанесенный инфраструктуре ущерб составляет 440 млн долларов.

И хотя сепаратисты обещают жизнь «лучше, чем на Украине», описанное положение, скорее всего, будет ухудшаться. Если верить словам бывшего министра обороны ДНР Игоря Стрелкова, то уже сейчас 70-80% жителей Донецка пребывают «на грани голода». С начала конфликта МЧС России в общей сложности отправило на Донбасс семь гуманитарных конвоев, но российской помощи на всех не хватает, тем более, часть припасов, согласно тому же Стрелкову, воруется и перепродается. Хуже всех приходится пенсионерам, которые получали от киевского правительства выплаты до августа по месту жительства, а затем были вынуждены выбираться за пределы ДНР и ЛНР, чтобы забрать пенсию. Но Киев ставит порядка 250 тыс. пенсионеров перед выбором – либо они покинут непризнанные республики либо им откажут в пенсионной поддержке. К слову говоря, у ополченцев денег на пенсии нет.

Без особого статуса и субсидий

Экономика Донбасса во многом держалась благодаря дотациям из Киева. После выборов в украинский парламент администрация президента Петра Порошенко развязала информационную кампанию против Кабинета министров, в частности поставив вопрос о 500 млн долларов субсидий угольным шахтам на Донбассе, которые, как и пенсии, выплачивались даже во время активных боев летом этого года.

Теперь Киев отказывает в бюджетном финансировании ДНР и ЛНР и готовится к экономической блокаде региона с 1 декабря. Порошенко поручил кабмину прекратить деятельность государственных учреждений, банков и предприятий в зоне антитеррористической операции (АТО) и эвакуировать персонал. Государственные банки прекратят работу и обслуживание счетов физических и юридических лиц, находящихся на территории ДНР и ЛНР. В результате предприятия не смогут проводить платежи и их работа застопорится. Не будет и дотаций, которые, по словам премьера Арсения Яценюка, предусматривались на уровне 19,6 млрд гривен для Донецкой и 14,6 млрд гривен для Луганской областей. Надо отметить, что и с территорий ДНР и ЛНР Киев не получил около 4 млрд гривен налогов, а также 700 млн гривен за поставки газа и электроэнергии.

Такую позицию киевские власти заняли после выборов глав ДНР и ЛНР, а также депутатов верховных советов, которые прошли 2 ноября. Выборы были приравнены к «действиям, направленным на насильственное изменение или свержение конституционного строя или захват государственной власти». В то же время Россия заявила об «уважении» к волеизъявлению народа Донбасса, но затем МИД внес ясность – уважение не значит признание итогов.

Реакцией президента Порошенко стал отказ в наделении особым статусом отдельных районов Донбасса. На Совете безопасности украинский президент потребовал свернуть деятельность государственных учреждений и предприятий на неподконтрольных территориях. Вице-спикер парламента ДНР Денис Пушилин увидел в этом нарушение минских соглашений, в которых оговаривался не только особый статус Донбасса, но и экономические льготы в рамках него.

Тем не менее в ДНР быстро нашли возможный выход из тяжелого положения в бивалютной системе, которая разрешит хождение рубля наравне с гривной (власти ДНР и ЛНР опасаются, что поток гривен может иссякнуть). Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев допустил создание подобного механизма. «Но, конечно, это неэффективно, это сложно, это неудобно, и лучше бы этого было избегать. Но для решения каких-нибудь житейских ситуаций, наверное, это будет возможно», – сказал он в интервью «Эхо Москвы», предупредив о развале единой денежной системы Украины с введением экономической блокады Донбасса.

Однако даже вхождение в рублевую зону не спасет непризнанные республики от экономического коллапса. Бюджеты сепаратистских образований формируют благотворительные взносы украинцев и россиян, говорил депутат непризнанной республики. «Экономики сейчас нет», – подтверждал в конце октября худшие опасения лидер ДНР Александр Захарченко. Путин, в свою очередь, назвал решение Порошенко большой ошибкой и напомнил, что во время войны в Чеченской Республике Москва продолжала выплачивать пенсии, пособия и субсидии бюджету региона, выполняя «моральные обязательства» перед населением. По словам российского президента, Киев «собственной рукой отрезает эти регионы».

Замороженный конфликт

Но украинские власти не только отрезают Донбасс, но и толкают его в объятья Москвы, где чиновники правительства уже обсуждают варианты поддержки непризнанных республик. Экономических перспектив у сепаратистских образований ввиду международной изоляции нет. Главные опасения ООН и ОБСЕ заключаются в том, что ситуация будет длиться в течение десятилетий. В выступлениях представителей организаций все чаще звучит словосочетание «замороженный конфликт» – еще один на постсоветском пространстве. Звучит и предположение, что в таком случае России придется за собственный счет восстанавливать изолированный от мира Донбасс и искусственно поддерживать его экономику.

Выразив уважение политическому выбору «народа Донбассу», Москва, по сути, выдавила центральную власть Украины из региона, но теперь проявляет обеспокоенность по поводу сворачивания экономического присутствия украинского государства на мятежных территориях. Одной из политических задач Москвы является налаживание прямого контакта между Киевом и руководством непризнанных республик. Но Киев не собирается разговаривать с «террористами, самозванцами и проходимцами» и хочет провести переговоры о судьбе Донбассе на нейтральной территории, не в Минске, который имеет близкие связи с Москвой. Консультации в женевском формате Украина – ЕС – США – Россия предложил украинский премьер Арсений Яценюк. Но на переговорах министров иностранных дел России и Германии главы внешнеполитических ведомств, по словам Сергея Лаврова, сошлись на безальтернативности минских соглашений.

«Я не вижу военного выхода из этого конфликта, и потому мы нуждаемся в усилиях всех, в том числе России, чтобы добиться урегулирования ситуации, которая угрожает суверенитету и территориальной целостности Украины», – заявил министр иностранных дел ФРГ Франц-Вальтер Штайнмайер. Однако Москва видит в экономическом удушении Донбасса попытку Киева подготовить почву для военного вторжения и использовать социальное недовольство для силового решения проблемы. Вместе с тем навязываемая Россией идея федерализации категорически не принимается Киевом.

В то же время возобновление военных действий может привести к новым экономическим санкциям против России, а отказ от поддержки ополченцев будет означать утрату рычага, с помощью которого Москва не позволяет Украине сильнее сблизиться с Евросоюзом и вступить в НАТО. Так, например, Россия хочет получить 100%-ную гарантию того, что Украина не присоединится к НАТО и альянс «прекратит приближение к российским границам и прекратит попытки нарушить баланс сил», заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Но никаких гарантий Москва не слышит.

В Киеве же, по словам Порошенко, готовы к худшему сценарию – к сценарию полномасштабной войны. А пока Украина отказывается поддерживать гражданское население ДНР и ЛНР. И если Россия оказывала помощь ополчению, то теперь стране придется оказывать ее еще и жителям этих образований. Между тем Россия сталкивается с внутренними проблемами: девальвация рубля, двузначная инфляция, неминуемое увеличение налогов, оптимизация здравоохранения и остановка повышения зарплат бюджетников. Геополитические амбиции все больше не соответствуют внутренней экономической устойчивости и стабильности.