Крымский «Лас-Вегас». Почему в Крыму можно то, что нельзя в Сочи?

Чем Крым отличается от Сочи

Президент России Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о создании игорной зоны в Крыму и окончательно размыл поначалу четко обозначенные им различия между курортами постолимпийского Сочи с шикарными отелями и полуострова Крым, чья туристическая инфраструктура, по его словам, рассчитана на людей с небольшими доходами. С декабря прошлого года по февраль в правительстве продолжались дискуссии об открытии в Сочи игорной зоны после проведения Олимпийских игр. Но 10 февраля Путин поставил точку в обсуждении, отказав сторонникам идеи в ее претворении. Намекая до этого на позицию Путина, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заметил, что игорная зона не соответствует «духу и образу качественного курорта».

Прежде всего, сказал президент, азартные игры привлекают специфический контингент. Своеобразная публика, как выразился Путин, может лишить россиян со средним доходом возможности приехать в Сочи на семейный отдых. Между тем, олимпийским инвесторам и банкам необходимо в сжатые сроки «отбить» вложенные средства. Но «если здесь не будет этой игорной зоны, тогда они будут вынуждены сдерживать рост этих цен, чтобы увеличить количество приезжающих сюда», – размышлял Путин перед общественным советом по подготовке Олимпийских игр. Таким образом, мысль президента сводилась к следующему: доступный уровень цен в Большом Сочи позволит курорту стать местом семейного отдыха для людей со средним и даже ниже среднего доходом.

Позднее, на «Прямой линии» с президентом 17 апреля, Владимир Путин объяснил отличие Сочи от крымских курортов. «В Сочи построено большое количество очень современных и очень комфортных гостиниц для приема туристов. Это гостиницы мирового класса и уровня, и в этих гостиницах нельзя опустить цены ниже низшего предела, иначе экономически это будет полностью нецелесообразно», – сказал президент. По его словам, в Крыму и Сочи будут отдыхать разные категории туристов. «В Крыму сегодня инфраструктура рассчитана на людей с небольшими доходами, и они вряд ли могут себе позволить проживание в шикарных гостиницах Сочи», – подытожил Путин.

Очевидно, что с февраля по апрель восприятие Сочи у президента сильно изменилось. Но, тем не менее, игорную зону он предложил открыть не на обустроенном для этого курорте, а в Крыму, куда теперь на бюджетный отдых субсидируемыми рейсами будут летать обычные россияне. При этом предполагаемый в будущем рост цен с возникновением на полуострове игорного бизнеса президента не смутил. На самом деле у этого есть вполне понятная логика.

Кто заинтересован в игорной зоне в Крыму

По информации Bloomberg, впервые вопрос был поднят на совещании российского правительства под председательством вице-премьера Дмитрия Козака 21 марта. Через несколько дней, 24 марта, прошло совещание у премьер-министра Дмитрия Медведева, на котором он поручил предметно изучить вопрос. В первую очередь, рассматривая вариант игорной зоны, федеральные власти рассчитывали за счет ее доходов уменьшить государственные дотации. В 2014 году дефицит бюджета Крыма ожидается на уровне 55 млрд руб., а поддержка республики и Севастополя обойдет еще в 100-130 млрд, подсчитали в Минфине. Повышение пенсий и зарплат до общероссийского уровня увеличит эту сумму до 260 млрд руб.

Однако первыми о возможности открытия игорной зоны в Крыму публично заявили не федеральные чиновники, а и.о. премьер-министра Крыма Сергей Аксенов. Сообщение об этом со ссылкой на Аксенова появилось 27 марта в новостной ленте агентства «Крыминформ». Тогда он сказал, что вопрос прорабатывается российским правительством. Стоит отметить, что у лоббирования этой идеи была весьма длинная предыстория.

Еще в составе Украины власти автономии выступали за закрытие всех казино на территории страны с тем, чтобы их работу разрешили исключительно в Крыму, где на тот момент действовало 283 легальных игорных дома – больше, чем где-либо на Украине. В частности, с таким предложением к украинскому правительству в 2005 году обращался премьер-министр Крыма Анатолий Матвиенко.

С 1 июля 2009 года игорные заведения на Украине действительно попали под запрет, однако Крым так и не получил желаемой привилегии. Несмотря на попытку депутата от Партии регионов Олега Царева в 2011 году вынести на рассмотрение украинского парламента законопроект об игорной зоне на полуострове, до сих пор в Крыму азартная индустрия не возродилась.

Минфин, изучив целесообразность игорной индустрии в Крыму, подготовил доклад, который, по данным «Коммерсанта», отправил 7 апреля вице-премьеру Дмитрию Козаку. В нем министр финансов РФ Антон Силуанов заключил, что создание игорной зоны не поможет экономике республики. В России уже действуют четыре зоны, которые за пять лет так и не оправдали своего существования и пятая может разделить их судьбу.

Игорный бизнес по-российски

По данным Федерального казначейства РФ, в 2013 году сборы налога на игорный бизнес составили 451 млн руб. Это с учетом разрешенных тотализаторов и букмекерских контор. Единственная работающая игорная зона «Азов-Сити» отчислила в бюджет 142 млн руб., из которых только 121 млн руб. составили сборы непосредственно с игорного бизнеса. Совокупная выручка двух компаний, работающих в «Азов-Сити» (ООО «Роял Тайм» и ЗАО «Шамбала»), в 2012 году достигла 778,6 млн руб., а количество клиентов в 2013 году выросло до 254,4 тыс. человек.

До вступления в силу 1 июля 2009 года запрета на работу игорного бизнеса вне отведенных для этого специальных зон максимальные поступления налогов от него достигли 31,5 млрд руб. в 2007 году. Учитывая это, сегодняшние налоги от игорных зон равняются лишь 1,5% от этого показателя. Минфин подчеркивал, что игорные зоны «Приморье» в Приморском крае, «Янтарная» в Калининградской области и «Сибирская монета» в Алтайском крае так и не начали работать. Еще один принципиально важный момент, на который обращал внимание министр финансов, это законодательное ограничение, не позволяющее строить игорные зоны за счет бюджета. При этом в министерстве усомнились, что под крымский проект найдется частный инвестор.

Так, в приморский игровой кластер «Приморье» собирался инвестировать Лоуренс Хо, 36-летний сын китайского игорного магната Стэнли Хо, который оставался монополистом на игровом рынке Макао на протяжении 40 лет. Как писала The Wall Street Journal, соглашение было заключено между Summit Ascent Holdings, в которой младшему Хо принадлежит 37%, и администрацией Приморского края. Игровую зону предлагалось построить на побережье Уссурийского залива. В комплекс должно было войти 16 гостиниц, казино, яхт-клуб, горнолыжная трасса, гостевые виллы и торгово-выставочные центры. Реализация проекта намечена в три этапа: на 2016, 2019 и 2022 годы.

Всего в проекте до присоединения Крыма к России собирались участвовать семь инвесторов из Китая, Японии, Австрии и США. Объем инвестиций оценивался на уровне 1,763 млрд долларов. Консалтинговая компания Gaming Market Advisors прогнозирует выручку в 1,2 млрд долларов с ростом до 5,2 млрд долларов. Главным преимуществом «Приморья» могут стать низкие налоги – 3-7% от прибыли. Для сравнения в Макао, где работает Хо-старший, налог на прибыль игровых домов равняется 39%. Но и выручка существенно выше – 39 млрд долларов.

Конкурент Лас-Вегаса

Первый зампред совета министров Республики Крым Рустам Темиргалиев заявил «Известиям», что ведущие мировые игорные компании уже высказали готовность вложить 1,5 млрд долларов в строительство игорной зоны на полуострове. По его словам, бюджетные вливания будут минимальными. Но до принятия законопроекта Госдумой Темиргалиев отказался назвать потенциальных инвесторов. Он уверен, что созданная в рамках свободной экономической зоны игорная индустрия может в последующем конкурировать с Макао, Монако и Лас-Вегасом. Игорный бизнес расположится между Ялтой и Алуштой на южном берегу Крыма или в специально подготовленных туристических комплексах, против чего уже высказался Минфин, напомнив, что казино при гостиницах запрещены, а игорные зоны не могут находиться на территории поселений.

Директор Российской ассоциации развития игорного бизнеса Самоил Биндер, комментируя новость «Коммерсант FM», отметил, что если строить игорную зону со всей необходимой инфраструктурой и по всем правилам, то проект обойдется в 5-7 млрд долларов. Дополнительно к казино в Крыму должны быть построены пятизвездочные отели, концертные и спортивные залы и прочая курортная инфраструктура. Крымские чиновники в марте уже представили ряд инвестиционных проектов, некоторые из которых, например яхт-клуб в Алуште стоимостью 16 млн долларов, могут быть согласованы с игорной зоной.

В Госдуме предложение президента поддержат, сообщил РИА «Новости» первый заместитель комитета Госдумы по экономической политике Михаил Емельянов. «Именно в Крыму такая зона может заработать, в Крыму имеется много других привлекательных моментов, и туда можно будет приехать отдохнуть, получить пляжный отдых, посмотреть достопримечательности, но еще и поиграть», – сказал он.

Против игорной зоны высказался глава комиссии Общественной палаты по культуре Павел Пожигайло. Он напомнил о нравственной позиции России по отношению к Крыму и пообещал написать открытое письмо от лица Общественной палаты к депутатам Госдумы и сенаторам Совета Федерации с просьбой отклонить законопроект. «Казино всегда сопровождается тремя моментами: проституция, криминал и отмывание денег... Поэтому превращать Крым вместо святого места в бордель – это безнравственно и неприлично», – считает Пожигайло.