Получится ли реализовать «План Маршалла» для Украины?

В конце февраля известный финансовый спекулянт и инвестор Джордж Сорос написал открытое письмо руководству Евросоюза. В нем он призвал Германию сыграть в украинском кризисе роль США после Второй мировой войны и помочь Украине современным аналогом «Плана Маршалла», предоставив кредиты на восстановление экономики. В течение двух недель о выделении средств на поддержку нового правительства и экономические реформы заявили США, Евросоюз и Всемирный банк. Похоже, в ЕС и США без советов Сороса понимали важность кредитов для Украины в нынешнем положении. Однако, по всей видимости, до сих пор нет четкого представления, насколько эффективна будет эта помощь.

В недавнем интервью радиостанции «Эхо Москвы» министр экономики Украины Павел Шеремета на вопрос о российском кредите (на самом деле – вложении средств в облигации украинского правительства) на сумму 3 млрд долларов сказал, что эти деньги «растворились» и пошли «в лучшем случае» на социальные расходы. Далее министр пояснил, что экономика Украины испытывает серьезный дефицит. С одной стороны, хронический дефицит бюджета, а с другой – торгового баланса, когда импортируется больше, чем экспортируется. В конце Павел Шеремета провел аналогию между потребностью Украины в кредитах и наркозависимостью. Следуя этой логике, российские и не только кредиты для Украины это наркотики, лишь на время облегчающие положение.

Профессор Гарвардского университета и экс-министр финансов США Лоуренс Саммерс в своей статье для The Financial Times тоже усомнился в успешности условного «Плана Маршалла» для Украины. Он назвал пять рисков и необходимых шагов для их предотвращения:

1. Новое правительство долго не протянет, если ему не удастся добиться быстрых результатов, которые население ощутит на местах. Действующее украинское правительство образовалось в спешном порядке после бегства президента Украины Виктора Януковича из Киева. Главная цель рабочего правительства – проведение президентских выборов 25 мая. Назначенный Верховной Радой премьер-министр Арсений Яценюк, характеризуя текущую украинскую власть, сказал, что в новом кабинете министров будут работать «настоящие камикадзе». Такой взгляд объясняется несколькими принципиальными моментами. Прежде всего тем, что правительству придется пойти на непопулярные меры, чтобы получить финансовую помощь от западных партнеров.

В 2010 году Международный валютный фонд заморозил выплату стабилизационного кредита Украине из-за отказа украинских властей повысить тарифы на газ. На протяжении 2009 года украинское правительство откладывало решение этого вопроса, опасаясь роста социального напряжения. Таким образом, газовые субсидии сохраняются на Украине до сих пор. Украинские потребители платят только часть цены за газ, а разницу с закупочной ценой покрывает государство. На этот раз в правительстве готовы выполнить требование МВФ, миссия которого с 4 марта работает в Киеве.

В вышеупомянутом интервью министр экономики Украины сказал, что в госбюджете просто нет средств на дотации, а наибольшую выгоду от газовых субсидий, как оказалось, извлекают богатые украинцы, собственники больших домов и квартир. Поэтому правительство поднимет цену на газ и тем самым увеличит шансы получения кредита МВФ. По словам Павла Шереметы, народу нужно отдать свободу – так как он выбрал политическую свободу, то должен взять и экономическую тоже. «Но если вы хотите полной свободы, если мы хотим полной свободы, и если мы за эту свободу заплатили такую высокую цену, я говорю соотечественникам и себе: ну неужели мы не можем заплатить за газ?» – задал риторический вопрос Шеремета.

При этом у экономического блока украинского правительства есть и позитивная программа. За два месяца будут приняты все необходимые законы для осуществления дерегуляции бизнеса и облегчения регистрации малых и средних предприятий. «Рынок Украины был разделен, разделен семьями, и кланами. И он фактически был во многих местах монополизирован», – сказал Шеремета о частных монополиях и олигархическом засилье на Украине. Благодаря этому в ближайшие два года Украина собирается попасть в первую десятку рейтинга Doing business Всемирного банка. В 2014 году она была на 112 месте (Россия на 92-м).

Также по поручению Арсения Яценюка была спешно подготовлена новая редакция закона «О государственных закупках», которая ждет своего принятия. Яценюк в категоричной форме заявил, что пока этого не произойдет, «правительство Украины не даст ни копейки ассигнований на одну компанию, потому что мы не дадим возможности дальше разворовывать эти средства». Кроме этого, зарплаты украинских чиновников теперь не могут превышать 2 тыс. долларов, что, конечно, порадовало наблюдателей из МВФ, но было самым легким условием из всего перечня.

2. Нужно избегать «Потемкинских денег», когда обещаются огромные пакеты помощи, но их выдача ожидается нескоро. В МВФ приветствуют взятый украинским правительством курс, но о помощи в 15 млрд долларов на 2,5 года смогут говорить только после детального анализа украинской экономики. Зато на саммите Евросоюза 6 марта его участники единогласно проголосовали за выделение 11 млрд евро. Правда, председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу позднее пояснил, что пакет помощи рассчитан на два года, а транши будут зависеть от выполнения правительством Украины требований МВФ и подписания торговой ассоциации с ЕС.

То же самое с США, где Палата представителей Конгресса согласилась выдать Украине миллиард долларов, но окончательное решение должно быть принято верхней палатой. Когда это произойдет, точно пока неизвестно. Также помощь Украине окажет Всемирный банк, который собирается выделить на это 3 млрд долларов в 2014 году. Согласно информации Reuters, два миллиарда долларов пойдут на уже существующие проекты в области жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, а также на поддержку бизнеса. Еще один миллиард будет направлен на правительственные реформы.

Тем временем Украине требуется в срочном порядке 15 млрд долларов на решение текущих вопросов и еще 20 млрд долларов до 2016 года на проведение структурных экономических реформ. Пока у нее есть только политические обещания и не проясненный график траншей.

3. Необходимо трезво смотреть на государственный долг, считает экс-министр финансов США Лоуренс Саммерс. По состоянию на 2014 год суверенный долг Украины достиг 73,1 млрд долларов. Списывать его, чтобы послать политический сигнал новому правительству, никто не собирается и вряд ли соберется. Проблема дефицита в украинской экономике, о которой говорил Павел Шеремета, упирается в то, что в течение длительного времени Украина занимала средства на внешних рынках для покрытия прежних долгов. Международные кредиты не шли на финансирование проектов, которые могли генерировать прибыль и способствовать возращению заемных средств.

На Украине пока не придумали ничего лучше, чем бороться с дефицитом и сокращать расходы бюджета. Так, Яценюк заявил, что дефицит бюджета, запланированный в 2014 году на уровне 4,3% ВВП, должен быть сокращен вдвое. Для этого правительство Яценюка готовит секвестр, который затронет, в том числе, и социальные расходы – пенсии, пособия, программы для молодых специалистов, решивших работать в сельской местности. Также будут приняты изменения в налоговой политике, а средства, выведенные в офшоры, могут быть арестованы. По словам Яценюка, сокращение расходной части бюджета возможно на 65-80 млрд гривен (7-8,5 млрд долларов). Однако риск дефолта Украины остается высоким, поэтому, как предполагает Лоуренс Саммерс, Украина больше нуждается в грантах, а не новых кредитах, которые она едва ли сможет выплатить.

«У нас спад экономики был последние два года. У нас дефицит очень серьезный государственного бюджета. У нас фактически пустая казна. У нас валютных резервов меньше, чем на два месяца импорта, что очень плохо», – подтверждает это предположение Павел Шеремета.

4. Честное управление играет не менее важную роль, чем взвешенная политика. Трудно оценить, удастся ли Украине в полной мере перейти от сырьевой экономики, контролируемой олигархами-монополистами, к интеллектуальной экономике, в которой ставка будет сделана на малый и средний бизнес. Но именно разворовывание общественных ресурсов было источником низких экономических показателей и снижающихся темпов роста экономики, которые сравнялись с нулем.

На «Эхе Москвы» Павел Шеремета также говорил про честность правительства и о том, что за нее народ заплатил высокую цену. Именно поэтому поднятие цен на газ и урезание на 50% пенсий должно восприниматься как экономическая свобода, а действия правительства как откровенный разговор с населением без каких-либо обиняков. Взвешенная политика же представляла собой понимание низкого уровня доходов большинства жителей Украины, и помощи им, в том числе за счет газовых субсидий. Делалось это для обеспечения социальной стабильности. Сможет ли «честное управление» снизить растущее недовольство граждан, вот вопрос.

5. ЕС и США могут помочь Украине различными экономическими мерами. К примеру, ЕС уже снизил импортные тарифы для Украины, чтобы поддержать ее экономику. Такое решение приняла Еврокомиссия и отправила его на ратификацию стран ЕС и Европарламента. Тарифы вступят в силу в самое ближайшее время и будут действовать до ноября, когда Украина должна подписать договор о торговой ассоциации. Это предоставит возможности, прежде всего, сырьевым товарам, сельскохозяйственной продукции и производителям топлива. Если учесть, что на Европу приходится примерно треть украинского экспорта, то это должно сказаться положительно. Но опять же, выгодополучателями окажутся олигархи и их компании, они ведь никуда не делись.

США, в свою очередь, могут поспособствовать выделению кредита по линии МВФ и начать, как предлагают некоторые представители республиканской партии, либерализацию экспорта нефти и газа. Последнее представляет отдельную проблему и является скорее политической манипуляцией и блефом со стороны США, так как, во-первых, европейский рынок менее привлекателен для экспорта сырья, чем премиальный азиатский. Во-вторых, налаживание поставок и строительство газовых терминалов потребует больших инвестиций и многих лет на реализацию. Но это, по замыслу авторов идеи, избавит Европу и Украину от зависимости и давления со стороны России, однако будет исключительно невыгодно с экономической точки зрения, о чем в политических спекуляциях умалчивается.

Пока в США разворачивается дискуссия на эту тему, Евросоюз уже дал отпор «Газпрому», отложив решение по использованию на 100% европейского газопровода OPAL российской монополией. К газораспределительной сети OPAL подходит «Северный поток», идущий в обход Украины. Сейчас он в соответствии с Третьим энергопакетом загружается на 50%, чтобы избежать монопольного положения. Еврокомиссия должна была в марте разрешить 100-процентную загрузку при условии, что «Газпром», единственная компания, имеющая право экспорта газа из России, будет проводить формальные аукционы на предмет поставок газа в Европу. Это позволило бы ослабить украинский фактор, но, поддерживая Украину, в Европе оставили все как есть, что тоже своеобразная помощь.

Таким образом, импровизированный «План Маршалла» для Украины пока сводится к свободе для украинцев, за которую им нужно платить двойную цену, и противоборству России, поставленной в новом уравнении на место коммунизма. Но главный вопрос, на который пока нет ответа, отнюдь не о кредитах, а о том, как Украина переживет «шоковую терапию», подготовленную для нее западными консультантами?