Украина на мели: почему в бюджете нет денег и что будет с долгами

В понедельник лидер украинской оппозиционной партии «Батьковщина» Арсений Яценюк заявил о «неимоверном» дефиците бюджета. Самый предпочтительный для Европейского союза кандидат на пост премьер-министра Украины посчитал, что государственная казна была разворована. Создалось впечатление, что это произошло перед бегством опального президента Виктора Януковича из Киева. И хотя Минфин США спустил сегодня директиву американским банкам следить за передвижением средств на счетах Януковича или непосредственно связанных с ним, так как эти средства ничто иное как «неправомерно присвоенные госактивы Украины», деньги в казне, поступая в виде налогов и госзаймов, тут же расходовались на протяжении всего 2013 года. О том, что в бюджете они не задерживались, подтвердили источники в правительстве.

Бюджет пополнялся за счет оперативного поступления налогов и внешних займов. 17 декабря украинское и российское руководство договорились о выкупе Россией европейских облигаций Украины на сумму 15 млрд долларов. Первый транш размером в 3 млрд долларов поступил в декабре, а 17 февраля из этих средств Украина оплатила часть долга перед «Газпромом» за 2013 год: всего 1,28 млрд долларов и 191 млн долларов за январские поставки газа. Тут же от украинского правительства поступила заявка на второй транш в 2 млрд долларов. Ирландская фондовая биржа (ISE) уже занималась техническими моментами операции, в то время как политическая обстановка в Киеве сильно обострилась и российские власти заморозили кредит до наведения порядка. Однако вместо восстановления законности и порядка на Украине было провозглашено новое правительство. Президент Янукович выехал в Харьков, оттуда в Донецк, где попытался вылететь в Россию, а после переместился в Крым и по неподтвержденной информации находится на российской военной базе в Севастополе.

Встретившись с представителями Министерства финансов, Национального банка и Государственного казначейства Арсений Яценюк сделал вывод: платить долговые обязательства нечем. На что же рассчитывал Янукович и о чем думали в Москве, когда предоставляли кредит, выплаты по которому предстоят уже в июне этого года? В 2013 году экономика Украины испытывала на себе ухудшение конъюнктуры мировых рынков. Основной статьей экспорта для страны остаются металлы и продукция химической промышленности. По данным Укрстата, рост украинского ВВП в 2013 году оказался равен нулю, хотя три квартала подряд он падал и в общей сложности сократился за 9 месяцев на 1,3%. Несмотря на затянувшуюся стагнацию, при составлении бюджета на 2014 год украинское правительство заложило рост экономики на 3% ВВП. Но потребности в заемных средствах государственного и частного сектора это все равно не отменяло. Летом 2013 года поиски внешнего финансирования привели вице-премьера Украины Сергея Арбузова и министра финансов Юрия Колобова в головной офис американского инвестиционного фонда Franklin Templeton в Калифорнии. В результате переговоров фонд, ранее инвестировавший в суверенные долги проблемных Ирландии и Венгрии, вложил 5 млрд долларов в облигации Украины, увеличив затем вложения до 7 млрд долларов.

Оптимистичные прогнозы относительно экономики в 2014 году не мешали в последующем говорить чиновникам правительства о вероятности дефолта в 2015 году. Подтверждение тому: госбюджет верстался с большим дефицитом, необходимость искать займы на внешних рынках оставалась. В 2013 году дефицит достиг 5%, что было выше показателя 2012 года, когда он составил 3,3% ВВП. Правительство и в 2014 году не рассчитывало на бездефицитный бюджет, но хотело уменьшить его до 2,7% ВВП. Таким образом, общий долг Украины с 2010 года, включая гарантированные государством обязательства, вырос к 2014 году с 40 до 73,1 млрд долларов и это была совершенно сознательная политика. Теперь же, по словам все еще действующего министра финансов Юрия Колобова, Украине нужно еще 35 млрд долларов, не учитывая 15 млрд долларов со стороны России. Таким образом, новому правительству страны, сомнения относительно легитимности которого до сих не развеяны, потребовались средства в объеме больше половины текущего долга страны.

Стало понятно, что вызовы для украинской экономики с бегством Януковича не изменились, только обострившись. Они вполне могут привести к очередному перевороту, тем более смести группу людей, вставших у власти. Украина уже пыталась в 2013 году получить кредит от Международного валютного фонда под 2-3% годовых, но Европа вместе с финансовой помощью навязывает ряд крайне непопулярных реформ, которые можно назвать «шоковой терапией» для Украины. Среди них повышение пенсионного возраста для трудящихся, в том числе ученых и военных; поднятие цены на газ для населения, муниципальных предприятий и производства на 50%; увеличение стоимости электричества на 40%; повышение акцизов на бензин и тарифов ЖКХ; отказ от повышения прожиточного минимума; отмена льгот и повышение налогов на транспорт на 50%; приватизация шахт и отмена субсидий; отмена льгот для сельхозпроизводителей; прекращение субсидирования производства свинины и курятины; снятие моратория на продажу сельскохозяйственных земель. Есть еще требования сократить выплаты государственным чиновникам и пересмотреть ряд официальных должностей, но это самое простое и безболезненное из всего списка. Понятно, что выполнение ряда этих требований равносильно политической смерти в условиях не расходящегося «майдана».

Ситуация осложняется тем, что украинская экономика остается крайне неконкурентоспособной. Она напрямую зависит от внешнего финансирования, которое с трудом и перебоями, но доставало правительство Януковича. На это накладывается неэффективная монетарная политика Национального банка Украины: гривна бьет рекорды по отношению к доллару и евро, а сдерживать ее падение на фоне революционной активности и дефицита текущего счета, который в 2013 году достиг 8,5% ВВП, нет возможности. Только в январе золотовалютные резервы сократились на 2,5 млрд долларов – до 18 млрд, что равняется примерно 10% ВВП. При этом гривна потеряла 10% стоимости в паре с долларом и евро. Ключевые отрасли так же выглядят удручающе: в 2013 году промышленное производство сократилось на 4,7%. Сокращение наиболее серьезно затронуло строительство, обработку и ЖКХ. Новому правительству предстоит наметить программу действий гораздо раньше президентских выборов, назначенных на 25 мая, потому что в июне должны начаться выплаты по еврооблигациям на 3 млрд долларов, а всего до конца года Киев должен вернуть 13 млрд долларов долговых обязательств.

Европейский союз сначала пообещал 20 млрд евро на поддержку новой власти. Но оптимизм был преждевременным. «Мы в состоянии оказать (Украине) макроэкономическую поддержку. Вначале речь шла о 60 миллионах евро, сейчас речь идет о сумме свыше 1 миллиарда евро. Мы сможем это сделать при условии, что будем знать, что они сделают с государственными финансами», – сказал еврокомиссар по вопросам бюджета Януш Левандовский. Он также отметил, что средства могут поступить в марте и только в том случае, если Украина согласует реформы, предложенные МВФ. Российское правительство в лице заместителя министра финансов Сергея Сторчака подчеркнуло, что для будущих займов украинская власть должна быть полностью легитимна, а так как договоренность о 15 млрд долларов была с предыдущим руководством, то Россия настаивает на новом раунде переговоров и новых договоренностях с легитимной властью. Проблема в том, что таковой в стране сейчас нет.

Украина откатилась обратно на развилку: торговая ассоциация с ЕС или сотрудничество с Россией. Обе стороны настаивают на переговорах перед выделением займов. Глава МВФ Кристин Лагард сказала о готовности отправить техническую миссию на Украину, но ценой финансовой помощи снова же должны стать реформы. Еще одно осложнение: в подготовке плана реформ необходимо участие разных партий. Об этом напомнила представитель по иностранным делам ЕС Кэтрин Эштон. Между тем, как сообщает агентство Reuters, ЕС собирается организовать конференцию доноров для финансовой помощи Украине. В ней предположительно примут участие США, Япония, Китай и Турция. Но будет наивным полагать, что у доноров, в конечном счете, не окажется своих видов на Украину, а сегодняшние украинские лидеры, такие как Арсений Яценюк, не столкнутся с широкими протестами против экономических реформ. Вопрос только в том, будут ли они такими же яростными и бескомпромиссными, как протесты против коррупции.