Тенденции 2013 года. Что делать и кто виноват?

Падение экономического роста

В 2013 году российское правительство ожидало рост ВВП на 0,2 п.п. по отношению к 2012 году, когда он составил 3,4% и серьезно замедлился. Но, как теперь следует говорить, правительство предполагает, а конъюнктура мировых рынков располагает или, напротив, не располагает. Прогнозы по росту ВВП в последующем пересматривались в сторону понижения трижды за год – своеобразный нонсенс. В середине апреля впервые прозвучало слово года «рецессия», а произнесший его бывший глава Минэкономразвития РФ Андрей Белоусов вскоре покинул свой пост. Но не из-за ухудшения ситуации в экономике и профессиональных неуспехов, а вследствие любопытной рокировки.

Перестановки и назначения в экономическом блоке

Президент РФ Владимир Путин продвинул своего помощника по экономическим вопросам Эльвиру Набиуллину на пост Главы Центробанка РФ, первый заместитель председателя Центробанка Алексей Улюкаев (экономист, чиновник и, кстати, поэт) возглавил Минэкономразвития, а Андрей Белоусов перешел в Кремль на должность помощника президента. Таким образом, карты были перетасованы, но в экономической политике переворота не произошло, кроме двух вещей.

Фото: РИА «Новости»

Экономическая идея года

Во-первых, Андрей Белоусов, снизив ожидания по экономическому росту в I квартале 2013 года с 3,6% до 2,4%, предложил стимулировать экономику строительством инфраструктурных проектов. На Петербургском международном экономическом форуме 2013 в июне президент Владимир Путин одобрил предложение и объявил, что из Фонда национального благосостояния будет выделено до 450 млрд руб. на инфраструктуру. Три основных проекта: БАМ, Транссиб и Центральная кольцевая автодорога. Еще называлась высокоскоростная железнодорожная магистраль Москва – Казань, но к концу года она оказалась под вопросом из-за неразрешенности формальных моментов.

Оздоровление финансовой системы

Во-вторых, с назначения Набиуллиной председателем ЦБ началась масштабная расчистка банковского сектора от «прачечных» и ненадежных банков. Во втором полугодии лицензии отозваны у 29 финансовых организаций (рекорд, на который не решался экс-председатель ЦБ Сергей Игнатьев). Тогда как за первые шесть месяцев 2013-го лицензий лишились 3 банка. Прямой результат действий команды Набиуллиной – рост недоверия клиентов к мелким банкам, недоверие финансовых организаций друг к другу, снижение количества межбанковских операций, сокращение объема Агентства по страхованию вкладов, обнаружение политических связей у владельцев банков и укрупнение крупных государственных банков. В 2014 году обещано продолжение.

Фото: РИА «Новости»

Пессимизм прогнозов и десятилетие застоя

Также в 2014 году, вероятно, начнется реализация инфраструктурных проектов, но существенного роста ВВП от этого в правительстве не ждут. По словам вице-премьера Игоря Шувалова, в уходящем году правительство так и не создало необходимым институтов для развития экономики, не гарантировало защиту прав собственности, не обеспечило госзакупки прозрачностью (за это в свое время отвечала Эльвира Набиуллина) и не выстроило независимую судебную систему (странно, что никто этим целенаправленно не занимался). Одолевший чиновников пессимизм заставил признать – экономика России в ближайшие десять лет будет развиваться медленными темпами (не выше 2,5%). Минфин РФ секвестировал бюджет на 5%, а тарифы естественных монополий были заморожены до 2015 года под предлогом оживления промышленности, для которой они стали обременительны. По последним прогнозам правительства рост ВВП в 2013 году составит 1,4-1,5%. Вполне как в Европе, с той только разницей, что европейские страны относятся к развитым экономикам, а Россия к развивающемуся блоку. И соотношение степени риска/доходов для инвесторов в России и, к примеру, в Германии на сегодняшний день находится не в пользу России. Отсюда серьезные проблемы с инвестициями.

«Майские указы»

При этом третий президентский срок Владимира Путина характеризуется тем, что президент дал предвыборные обещания, оформленные документально в виде так называемых «майских указов» от 7 мая 2012 года (чтобы в правительстве «маялись» над их исполнением). Указы становятся инструментом давления на правительство, но представители экономического блока все чаще говорят о невыполнимости социально ориентированных указов при темпах роста экономики ниже 5% (Алексей Улюкаев) или 7% (замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач). Такие заявления звучат аккурат перед обращением к Федеральному собранию президента РФ или накануне большой пресс-конференции. Поступающие сигналы смягчают критику Владимира Путина, но он уже дал публично рецепт, как во время стагнации выполнить его указы на местах, то есть главам регионов: «Нужно действовать по-другому, нужно сокращать неэффективные расходы, нужно структурировать социальную сеть, социальную сферу и экономику, добиваться большей отдачи, и тогда появятся ресурсы для реализации всех наших планов».

Фото: РИА «Новости»

Повышение эффективности

Главной идеей, объединившей президента и правительство, стала борьба с неэффективностью, высокими издержками отечественной экономики и низкой производительностью труда, будь то социальная сфера, ЖКХ или госмонополии. На Международном инвестиционном форуме Сочи 2013 премьер-министр Дмитрий Медведев открыто сказал о закрытии неэффективных производств, переквалификации специалистов и росте безработицы во время внутренней перестройки экономики. Затем Владимир Путин не раз говорил о том же самом в несколько иных формулировках. Похоже, в 2013 году правительство договорилось, что поддерживать занятость государство не будет, но станет активно вмешиваться в экономику и профинансирует инфраструктурные проекты, надеясь, что это обеспечит хотя бы минимальный рост. Но, как считают аналитики, для раскрытия потенциала российской экономики нужно совершенно другое: надежные институты, борьба с коррупцией и защита собственности. Кажется, правительство категорически не может заняться структурными проблемами. Предел возможностей ограничивается вскрытием «кубышки» – Фонда национального благосостояния.

«Подушка безопасности» в действии

Россия богата своими резервами от сверхдоходов с экспорта нефти и газа, но 300 млрд руб. из ФНБ уже распределены: это 150 млрд на Транссиб и БАМ и еще 150 млрд на ЦКАД в Подмосковье. Еще 150 млрд руб. будут потрачены на ряд проектов (общим числом около 30), которые предлагают и лоббируют, внося по несколько раз во всевозможные списки, Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), Московский авиационный хаб, «Россети», «Русгидро», «Росатом», который хочет получить финансирование под свои зарубежные проекты, например на строительство атомной станции «Ханхикиви-1» в Финляндии, и даже Тувинская промышленная энергетическая корпорация с проектом освоения Элегестского угольного месторождения. (За последней могут стоять лоббистские усилия министра обороны РФ Сергея Шойгу, сохранившего тесную связь с председателем правительства Республики Тува Шолбаном Кара-оолом.) В положении об использовании средств ФНБ сказано, что 40% от объема фонда могут быть инвестированы. Так, с 2008 года 25% ФНБ направлено в ВЭБ (Внешэкономбанк) до 2020 года, с целью кредитования бизнеса. На 1 декабря объем ФНБ составил 2,922 трлн руб. Однако, несмотря на полемику в правительстве о целесообразности вложений в Транссиб, БАМ и другие проекты, не доказавшие своей эффективности (тут свое слово сказал и экс-министр финансов, ныне просто эксперт Алексей Кудрин), в декабре правила игры резко поменялись.

Россия учится рисковать вложениями

Владимир Путин вопреки возражениям большинства представителей правительства выделил Украине беспрецедентный кредит из ФНБ – 490 млрд руб. или 17% от объема фонда. Вложение такого объема средств в экономику, которая находится в одном шаге от дефолта и стала заложницей глубокого политического кризиса, было мотивированно исключительно политическими соображениями. Таким образом, ФНБ в руках Владимира Путина в 2014 году будет работать не только, как инструмент для «разгона» отечественной экономики, но также и как финансовый резерв для решения внешнеполитических задач (в таком случае «национальное благосостояние» в названии фонда не имеет смысла, нужна приставка «меж-»). Тем не менее, в экономическом блоке правительства в конце 2013 года успели выставить законодательное ограничение для исполнительной власти – только 10% ФНБ могут быть вложены в ценные бумаги с высоким риском, таким, например, как у ценных бумаг правительства Украины. Одним из сюжетов 2014 года будет борьба администрации президента и Белого дома за выделение оставшихся денег, которые обещаны Украине, именно из ФНБ. Глава Внешэкономбанка уже открестился от «помощи» соседям, но могут появиться и другие исполнители воли президента. Как итог 2013-го: «подушка безопасности» сдувается, Россия начинает терять устойчивость.

Торговые войны и взятие заложников

Два самых значимых торгово-корпоративных сюжета 2013 года, выходящих за пределы двухсторонних отношений стран на постсоветском пространстве, это «калийная война» с Белоруссией и торговые войны с Украиной (из-за намерения последней интегрироваться в Евросоюз и отказа от Таможенного союза). Конфликт крупнейшего акционера российского предприятия «Уралкалий» Сулеймана Керимова с президентом Белоруссии Александром Лукашенко тлел с декабря 2012 года. «Уралкалий» и «Беларуськалий» входили в сбытовой картель «Белорусская калийная компания» (БКК), но «Уралкалий» постепенно увеличивал экспорт сырья через свои структуры. Лукашенко, понимая это, президентским указом от 22 декабря 2012 года так же разрешил «Беларуськалию» торговать удобрениями «на сторону». В «Уралкалии» использовали это в качестве аргумента для прекращения сотрудничества в рамках картеля, который контролировал более 40% мирового рынка калийных удобрений. Это моментально обвалило акции ведущих калийных предприятий на 20%. Реакция Лукашенко была неожиданной: вызвав гендиректора «Уралкалия» Владислава Баумгертнера на переговоры в Минск, он руками белорусского КГБ закрыл за ним решетку СИЗО и несколько месяцев требовал возбудить против Баумгертнера уголовное дело в России аналогичное белорусскому – превышение должностных полномочий, чтобы его могли экстрадировать. Самого Сулеймана Керимова белорусские правоохранительные органы пытались объявить в международный розыск по линии Интерпола, но без особого успеха.

Фото: РИА «Новости»

Сделка года: затянувшаяся интрига

Миллиардер Керимов, близкий к клану премьера Дмитрия Медведева и вошедший в высшую лигу во время его президентства, не получил поддержку от российских властей в урегулировании вопроса с Лукашенко, что само по себе говорит о расстановке сил в российской элите. Ультиматум, который выдвинул российской стороне белорусский президент, заключался в продаже Керимовым своего пакета акций в «Уралкалии» (21,75%). Потенциальными покупателями поочередно были названы почти все состоятельные предприниматели (одно из ограничений, поставленных Кремлем – сделка должна быть осуществлена без привлечения кредитов в государственных банках) от авторитетного банкира Владимира Когана, который мог действовать по личной просьбе Путина, до Владимира Евтушенкова и Михаила Гуцериева, легко находящего общий язык с Лукашенко. В конце концов владельцем пакета Керимова стал глава «Онэксим» Михаил Прохоров, у которого были свободные средства в размере 5,4 млрд долларов. На Баумгертнера завели дело в России, а на время разбирательства посадили его под домашний арест в московской квартире. Керимов сохранил небольшое количество акций калийного предприятия и остался в числе миноритариев «Уралкалия». Новый собственник собирается восстановить сотрудничество Минска и Москвы в рамках «Белорусской калийной компании». Предполагается, что цены на калийные удобрения снова пойдут вверх.

Россия разлюбила сладкое

Но если в Белоруссии спор возник на уровне частных структур, то Украине Кремль преподавал урок, используя государственную таможню. Так, на одну неделю в августе на границе был остановлен импорт украинских товаров в Россию. Компания «Рошен» украинского миллиардера Петра Порошенко до сих пор не получила «зеленый свет» на поставки своей продукции на территорию России. В то же время он остается ярким сторонником евроинтеграции Украины. На многочисленных мероприятиях он убеждал украинское бизнес-сообщество в необходимости идти на запад, а не возвращаться в узы России, то есть в Таможенный союз. Товарооборот России с Украиной сократился в 2013 году на 14,5%, но Путин призвал на двусторонней встрече с президентом Украины Виктором Януковичем работать над его восстановлением. Чтобы, наверное, вытянуть обе экономики из положения застоя и тупика. Конфеты «Рошен» обещают разрешить на границе в начале 2014 года (естественно, после выполнения фабриками предприятия неких регламентов с российской стороны).

Кто виноват и что делать?

Впрочем, за всем происходящим с российской экономикой в 2013 году стоит два традиционных вопроса.

Виноваты:

• мировая экономика, которая, по версии правительства (но не МВФ), все еще в кризисе;
• неблагоприятная конъюнктура мировых рынков и низкий спрос со стороны традиционных партнеров;
• низкая производительность труда россиян;
• неэффективные и неэнергоемкие производства, требующие немедленной модернизации или ликвидации;
• ловушка среднего дохода;
• высокая закредитованность и низкая потребительская активность граждан.

Делать будут:

• тратить государственные деньги на инфраструктуру в больших количествах (заливать экономику резервами);
• ограничат тарифы монополий, чтобы увеличить прибыльность промышленных предприятий до 2015 года в надежде на взаимопонимание и рост инвестиций в модернизацию производства (в свою очередь монополии сократят инвестиции);
• расширять присутствие государства в банковском секторе и выжимать из него ненадежные частные банки;
• создавать дорожные карты по развитию предпринимательства (минус 300 тысяч ИП после увеличения страховых взносов в 2013 году) и иностранных инвесторов;
• бороться с оттоком капитала в офшоры (что скажется на бизнес-сделках и открытости российской экономики);
• выделять федеральную помощь регионам, приблизившимся к черте дефолта, выполняя «майские указы» президента.