Ульяновская область: есть все основания для мечты

Стандарты инвестклимата оценили более 150 экспертов

В 2011 году Ульяновская область стала одним из шести пилотных регионов, внедряющих на своей территории Стандарт благоприятного инвестиционного климата, разработанный Агентством стратегических инициатив. Действительно ли этот стандарт учитывает все важные моменты, влияющие на инвестиционный климат? Какой стратегии должны следовать власти, чтобы инвесторы захотели прийти в регион?

Для диалога с экспертами власти Ульяновской области избрали формат конференций. Первая из них прошла в марте 2011 года, вторая состоялась 18 мая 2012 г. Она была организована региональным Правительством и Корпорацией развития Ульяновской области. Организационную поддержку мероприятию оказали Ассоциация индустриальных парков, Агентство стратегических инициатив, Общероссийская общественная организация "Деловая Россия", Ассоциация Европейского бизнеса, Российско-Германская Внешнеторговая палата.

В дискуссиях и обсуждениях приняли участие более ста пятидесяти экспертов. Среди них ведущие консалтинговые компании, оказывающие содействие предприятиям при подборе инвестиционных площадок для открытия производств (международные компании (Knight Frank, Ernst&Young, Booz & Company, Dress & Sommer, EMD, ASSMANN BERATEN + PLANEN и другие), некоммерческие и общественные организации, органы федеральной исполнительной власти и представители субъектов РФ.

Губернатор Сергей Морозов представил участникам конференции итоги инвестиционного развития Ульяновской области за год и рассказал о ближайших планах и проблемах, которые еще предстоит решить.

Общероссийский рейтинг регионов

Глава Ульяновской области внес конкретное предложение, которое, по его мнению поможет улучшить позиции России в исследовании Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business). "Для решения этой задачи под руководством АСИ уже созданы ряд дорожных карт по совершенствованию делового климата в рамках Национальной предпринимательской инициативы. Но, в основном, к компетенции регионов по методике Doing Business относится всего два показателя – выдача разрешений на строительство и подключение к системе энергоснабжения. Все остальные восемь пунктов связаны с законодательным регулированием на федеральном уровне. И именно там должно быть сосредоточено направление главного удара.

Изучив методику оценки бизнес-климата, мы обнаружили, что все выводы по странам в целом, в основном, делаются на основе замера, производимого специалистами в крупном деловом центре – у нас это Москва. Однако если провести оценку по указанным выше двум показателям, которые зависят от регионов, не в Москве, а, например, в Ульяновской области – далеко не самой "продвинутой" в РФ, то выяснится, что разрешение на строительство у нас выдается в 6 раз быстрее, а плата за подключение в 6 раз меньше, чем в столице. 30 регионов нашей страны в пилотном порядке уже оцениваются по этой методике". Сергей Морозов предложил начать формирование общероссийского рейтинга регионов именно по региональной составляющей Doing Business. "Этот рейтинг заставил бы всех руководителей регионов интенсивнее двигаться вперед в данном вопросе. И у инвесторов тоже было бы полное понимание, в каком регионе легче и проще получать разрешение и вести строительные работы".

Что сделано за год?

Многие инициативы, которые обсуждались год назад, воплотились в жизнь - пусть пока и не в полном объеме, отметил Сергей Морозов. В частности, Ульяновская область в числе 20 регионов, наиболее активных в привлечении инвестиций, начала получать гранты федерального правительства за усилия, которые направлены на развитие налогового потенциала. В соответствии с разработанной дорожной картой, область полностью реализовала уже половину из 15 ключевых пунктов.

"У нас есть и инвестиционный меморандум, и инвестиционные декларации, у нас есть закон о защите прав инвесторов и механизмы поддержки инвестиционной деятельности, у нас есть институты развития – такие, как корпорация развития, совет по инвестиционному климату, есть великолепный двуязычный сайт для инвесторов, есть устойчивые каналы прямой связи, и есть такой важный документ как послание по инвестклимату. Еще 4 пункта у нас в активной стадии реализации и тоже имеют практически 100-процентную выполняемость. Мы завершаем работу по формированию плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры, завершаем внедрение процедур оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов на предпринимательскую деятельность, мы входим в число тех немногих пока регионов РФ, у кого уже эта оценка выверена".

Новые компании

За прошедший год в регионе введено в эксплуатацию достаточно большое количество крупных и средних предприятий, - рассказал Сергей Морозов. Среди них он перечислил кондитерскую фабрику и вторую очередь завода по производству кормов американской компании MARS (суммарный объем инвестиций составляет более 2,5 млрд. руб.), крупнейший горно-обогатительный комбинат немецкой компании "Quarzwerke" (с объемом инвестиций более 2 млрд. руб.), крупнейшие новые животноводческие комплексы компании "Талина" (с объемом инвестиций более 1,5 млрд. руб.), завод по производству автокомпонентов немецко-японской компании Takata-Petri AG (с объемом инвестиций более 1 млрд. руб.), крупнейший торгово-развлекательный комплекс "АкваМолл" (с объемом инвестиций более 3 млрд. руб.), целый ряд предприятий по производству строительных материалов – как российских, так и иностранных компаний (с общим объемом инвестиций более 6 млрд. руб.).

Кроме того в регионе началась реализация целого ряда новых инвестпроектов – среди них, например, крупнейший в РФ завод композитных материалов компании "Аэрокомпозит", и многие другие проекты. "Месяц назад мы провели стратегическую сессию по перспективам наноцентра, который будет построен у нас в регионе до конца этого года", - сообщил Сергей Морозов. Всего же на завершающей стадии находятся переговоры с 22 компаниями с общим объемом инвестиций более 70 млрд. руб.

В качестве особого успеха губернатор отметил подписание соглашения с компанией Gildemeister по строительству первого завода по производству высокоточных станков с программным управлением на основе новейших зарубежных технологий. Это первый крупный проект такого рода в истории современных российско-германских отношений с трансфером технологий, - подчеркнул Сергей Морозов. Конечно, и для региона, и для страны в целом такие проекты были бы весьма полезны, однако привлечь инвесторов в этой сфере довольно трудно, - пояснил Заместитель генерального директора ОАО "Корпорация развития Ульяновской области" Игорь Рябиков. "Передача технологий идет, в основном, в таких отраслях, которая связана с производством средств производства. Естественно, ноу-хау передается и на заводы, которые связаны и с конечной продукцией, которые будут организовывать исследовательский центр уже внутри своей компании – по мере развития".

Индустриальные парки и ОЭЗ

В регионе активно развивается такой инструмент привлечения инвесторов, как промышленные зоны и индустриальные парки. Совместно с немецкой компанией Assmann Beraten + Planen завершен проект планировки территории промзоны "Заволжье". Кроме того, началось формирование новых крупных промышленных зон – "Новоульяновск", "Новоспасское" и в правобережной части Ульяновска. Ко всем этим площадкам уже проявили огромный интерес ряд инвесторов – как российских, так и зарубежных.

При формировании этих площадок администрация области учитывает в первую очередь не размер предприятий, а тип производства, стараясь соблюдать отраслевую направленность, так чтобы, например, чистые производства присоединялись к чистым, - рассказал Игорь Рябиков. Конечно, в привлечении, подходах и сопровождении мелких, средних и больших инвесторов, существуют определенные различия, Однако администрация старается уделять одинаковое внимание и большим, и мелким компаниям, поскольку мелким живется в чем-то даже сложнее. "В рамках одной индустриальной зоны мы стараемся совмещать более мелкие предприятия, чтобы им было комфортно, и предоставить им те сервисы, которые они сами не оказывают – логистика, клининг и т.д", - пояснил Игорь Рябиков.

В регионе развивается также Особая экономическая зона авиационного типа. До конца года будет полностью сформирован пул резидентов на первый пусковой комплекс, и этот инвестиционный ресурс заработает в полном объеме уже в этом году. "Портовая зона рассматривается нами как ядро авиационного кластера нашей области. Сам проект авиационного кластера нами постоянно актуализируется. Сегодня он представлен в качестве пилотного для отработки реализации дорожной карты программы Новой индустриализации " Концепция 25 на 25", предложенной "Деловой Россией" и поддержанной В.В. Путиным", - рассказал губернатор области.

Развитие туристической сферы

В области уже сложилось 3 кластера: строительный, инновационный и машиностроительный. Однако весьма перспективным представляется также развитие туристической отрасли. В этой сфере существует множество интересных проектов, которые могли бы привлечь внимание к региону. В начале июня состоится открытие регионального сказочного парка в духе, Диснейленда. Одним из главных персонажей станет Колобок, родиной которого признана именно Ульяновская область.

По мнению Председателя правления Национального агентства прямых инвестиций Игоря Вдовина, области не стоит отказываться и от своего "революционного потенциала" - весьма перспективным было бы, например, строительство тематического парка на тему Советского Союза.

Энергетическая поддержка

В регионе практически преодолен энергодефицит под развитие новых производственных мощностей. За этот год построен крупнейший магистральный газопровод и в течение этого и следующего года будет заканчена реконструкция всех газораспределительных станций. Это дает возможность увеличить более чем в два раза объем газа, который сегодня имеет Ульяновская область.

"Как интегральный результат – объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий вырос по ср. с 2010 г. в 2011 г. более чем на 20%, и по темпам роста инвестиций регион занял первое место в Приволжском федеральном округе. Хотя у нас далеко не самый крупный регион в Поволжье", - отметил Сергей Морозов.

Новые льготы для инвесторов

В минувшем году инвесторы, которые реализуют в регионе особо значимые инвестиционные проекты, получили возможность не только пользоваться налоговыми льготами на территории Ульяновской области, но и получать субсидии на компенсацию своих непрофильных затрат при реализации проектов. В этом году такие же льготы распространены и на инвестиции в объекты социальной инфраструктуры – поскольку качество жизни является все более значимым параметром и для российских, и зарубежных инвесторов.

"Право на подобные льготы сегодня получили уже 11 компаний, и суммарный объем предоставленных им льгот – более 320 млн. руб. Объем налогов в консолидированный бюджет от данной категории инвесторов составил уже более 2 млрд. рублей. Даже на таком простом примере видно, что это мера взаимовыгодная, и для инвесторов, и для регионального бюджета", - подчеркнул губернатор.

Новые институты развития

В регионе создается еще один очень важный институт развития - крупнейшая в области управляющая компания, которая будет заниматься развитием малого предпринимательства. Под ней будет находиться ряд агентств – например, Агентство по развитию сельских территорий, Агентство по развитию социальной инфраструктуры и ряд других институтов, в том числе, фонды поддержки предпринимательства. Губернатор выразил надежду, что за счет синергетического успеха, который область будет иметь от реализации крупных проектов, подхваченных этой управляющей компанией, будет получено значительно больше положительных результатов.

Грамотные кадры

В регионе порядка 700 тыс. экономически активного населения, рассказал губернатор. "Несомненное преимущество в том, что мы сохранили систему подготовки кадров. Есть замечательная система подготовки кадров, но, к сожалению, находится она не в России, а в Германии. Мы внимательно изучили дуальную систему профессионального образования, практически ежегодно у нас 5-6 руководителей системы профессионального образования выезжают туда на стажировки, и результат – сегодня в нашем регионе созданы несколько крупных обучающих центров, которые позволяют нам практически закрыть проблему в сфере машиностроения и автомобилестроения и в ведущей авиационной отрасли. Сегодня, когда приходят новые компании, мы сразу обсуждаем с ними вопрос совместной подготовки кадров. Например, компания Gildemeister сегодня не только подписала с нами крупное инвестиционное соглашение о строительстве завода, но и сразу подписали соглашение о создании двух крупных ресурсных центров: один – на базе Ульяновского технического университета, другой - на базе технического колледжа. Это позволяет компании сразу закрыть потребность в кадрах и у себя, и у тех смежных партнеров, которые придут следом за ними в качестве сопутствующих предприятий. Таким образом, мы стремимся развивать свой потенциал, взяв за основу немецкую форму обучения".

Профессиональная команда управленцев

В рамках дискуссии Игорь Вдовин отметил, что недостаточно создать благоприятный инвестиционный климат, нужно сформировать профессиональную команду управленцев, которая будет поступательно привлекать инвесторов в регион.

Сергей Морозов внес конкретное предложение по обучению проектных команд. "Сегодня мы, в основном, учимся методом собственных проб и ошибок, опираясь, прежде всего, на опыт друг друга, - отметил он. - Есть лишь единичные примеры, когда к обучению подключаются солидные внеправительственные организации – например, АСИ".

По его мнению, "в рамках действующей президентской программы подготовки управленческих кадров стоило бы выделить особое направление – обучение проектных команд, которое предназначено именно для органов государственной власти и корпораций развития – на условиях софинансирования 50х50. Сейчас и федеральные, и региональные органы власти очень активно занимаются вопросами противодействия коррупции, и принято решение о специальных курсах обучения достаточно большого количества специалистов, которые работают в органах власти. Это направление, связанное с инвестиционным и деловым климатом, на сегодняшний день для РФ не менее важно. Было бы здорово, если бы такая президентская компания начала действовать. При этом необходимо, чтобы такое обучение было практико-ориентированным – с опорой на лучший зарубежный опыт, и, может быть, даже с небольшими выездами за пределы РФ в наиболее продвинутые регионы или на наиболее продвинутые площадки, где все могли бы потрогать руками, что такое деловой климат и что такое работа с инвесторами".

Информационная поддержка

Регион уделяет большое внимание информационному сопровождению инвестпроектов. Существует достаточно серьезная корпорация, которая отвечает за информационное продвижение региона в сфере инвестиций. Как рассказал глава области, по определенным проектам готовятся достаточно серьезные публикации в толстых красочных журналах. По его мнению, это приносит определенный положительный результат.

Для эффективной информационной поддержки необходимо точно определить целевую аудиторию и продвигать информацию именно в соответствующих СМИ, - подчеркнул Игорь Вдовин.

Проблемы еще остаются

Среди проблем, которые необходимо решать, губернатор области отметил в первую очередь расширение перечня видов деятельности, разрешенных в портовых ОЭЗ. "Непонятно, почему должны сокращать этот перечень. Наоборот, надо максимально его расширить", - заявил он.

Кроме того, по его мнению, необходима отмена положений, устанавливающих право использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, исключительно для жилищного строительства либо размещения предприятий строительного комплекса. Большим подспорьем стала бы передача субъектам РФ полномочий по распределению иностранной рабочей силы внутри регионов самостоятельно, "а не так, чтобы кто-то сидел в Москве и за нас решал, сколько же нам необходимо иностранной рабочей силы".

"Крайне важно, чтобы региональные власти научились оценивать ситуацию с инвестиционным климатом не столько даже своими глазами, сколько сквозь призму взглядов и оценок инвесторов или тех, кто инвесторов консультирует", - подчеркнул также глава области.

Региону нужна мечта

Дать толчок к серьезному экономическому развитию региона могут лишь крупные мегапроекты, которые могут серьезно изменить территорию, - считает Игорь Вдовин. Ульяновской области не хватает мегапроекта, который консолидирует усилия и мог бы кардинально изменить ситуацию. Проект малой авиации, например, хорош, но нужно что-то еще более глобальное. У каждого региона должна быть своя мечта, и основания для мечты у Ульяновска имеются нешуточные.