Стратегия модернизации российской экономики: роль ассоциаций бизнеса

Для успеха модернизации необходима нетривиальная и, значит, сложная для реализации  институциональная система, обеспечивающая широкомасштабное заимствование западных технологий и методов хозяйствования при постепенном наращивании собственного инновационного потенциала.

Такая система должна включать три компоненты: национальную инновационную систему, координацию различных типов экономической политики для увеличения абсорбционной способности страны  и систему интерактивного планирования (абсорбционная способность, т.е. способность распознавать ценность новой внешней информации, усваивать ее и применять для коммерческого использования,  характеризует эффективность  заимствования технологий; под инновационной способностью понимается способность  производить и доводить до коммерческого использования поток «принципиально новых» технологий).

В работах [1,2] намечена стратегия формирования такой системы – системы интерактивного управления ростом. Проект  базируется на анализе стратегий тех немногих стран, которые в последние 60 лет сумели решить задачу модернизации и догнать развитые страны, а также на опыте развития современных передовых экономик.

Предлагаемая стратегия предусматривает формирование сети региональных агентств развития (РАР), каждое из которых должно стать  площадкой взаимодействия правительства, ассоциаций бизнеса, финансовых структур, науки и общества для инициации и отбора крупных проектов модернизации. Сеть РАР вместе с Федеральным агентством развития должна стать основой системы индикативного (интерактивного) планирования.

Одним из первых шагов при развертывании РАР мог бы стать созыв Ассамблеи региональных ассоциаций бизнеса и формирование Исполкома Ассамблеи и Экспертного совета РАР с комиссиями по наиболее важным направлениям модернизации.

РАР в этой системе будут играть роль посредника между региональными администрациями и бизнесом, а представлять бизнес будут ассоциации, сформированные главным образом по отраслевому признаку. Ассоциации в сотрудничестве с агентствами станут главными разработчиками модернизационных проектов для целых отраслей внутри регионов, носителями и передатчиками информации о новых перспективных технологиях и методах хозяйствования.

Отбор проектов для включения в план с возможной государственной поддержкой предполагает открытые обсуждения, публикацию самих проектов и результатов их мониторинга. Тем самым повышается уровень доверия участников друг к другу, уменьшаются влияние лоббирования и возможности коррупции.

Предлагаемый проект учитывает реальные тенденции трансформации российских институтов управления экономикой. За последние 10 лет появились многочисленные институты развития (технопарки, особые экономические зоны, венчурные фонды и т.п.). Стратегическое планирование стало обычной практикой, региональные агентства развития созданы в большинстве регионов. Началась работа Агентства стратегических инициатив. Идет интенсивный процесс формирования бизнес-ассоциаций. Все шире используются институты взаимодействия правительственных и бизнес-структур: Форсайт, частно-государственное партнерство, нарождающиеся технологические платформы. Следует также упомянуть консультативные органы (общественные советы) при органах государственной власти разного уровня. С 2000 по 2010 г. число таких советов возросло с 7 до 231. Значительную роль в общественных советах играют бизнес-ассоциации. Так, Министерство сельского хозяйства РФ законодательно зафиксировало права аграрных союзов на участие в выработке государственной сельскохозяйственной политики. Разработан регламент взаимодействия Минсельхоза с ассоциациями сельхозпроизводителей. В работе [3, с.116]  утверждается, что «такая политика стала одним из факторов очень успешного развития отрасли в течение последнего десятилетия».

Однако набор перечисленных институтов и инструментов не полон и не образует единую систему.

Для  того чтобы планирование стало действенным инструментом  экономического роста, одного только стратегического планирования недостаточно. Нужны пятилетние и годовые планы территориально-отраслевого развития страны, основанные на хорошо просчитанных крупномасштабных проектах модернизации секторов народного хозяйства и развития регионов. Без них стратегические планы останутся набором благих пожеланий. Более того, принимая во внимание современные возможности сбора, передачи и обработки информации, следует формировать пятилетние планы каждый год  по принципу непрерывного (скользящего) планирования.  Для решения этой задачи необходима иерархическая система  планирования и организация взаимодействия каждого ее уровня с ассоциациями бизнеса и  институтами гражданского общества. 

Предлагаю в проект решения «круглого стола» включить рекомендацию органам государственной власти всех уровней шире привлекать ассоциации бизнеса к формированию широкомасштабных проектов модернизации и участии в консультативных советах.

Литература

1.     Полтерович В.М. (отв. ред.).  Стратегия модернизации российской экономики// СПб.: Алетейа. 2010.

2.     Полтерович В.М. Региональные институты модернизации. Экономическая наука современной России, № 4, 2011.

3.     Яковлев А.А. (ред.). Бизнес-ассоциации в России: внутренняя структура, эволюция отношений с государством, роль в модернизации экономики. М.: Московский общественный научный фонд.  2010.