Миграция превратилось в значимое явление современной жизни человечества. Однако это предполагает и определенный вызов системе управления, ибо регулировать миграционные процессы становится все труднее. Кто же готовит кадры для этой сферы? Каковы перспективы феномена миграции?
15 декабря 2009 года Кафедра управления миграционными процессами Государственного университета управления (ГУУ) отмечает свой 10-летний юбилей. Немного ранее 90-летие отметил сам ГУУ.
За эти годы активно развивались новые специальности, удовлетворяющие потребности рыночной экономики. Среди них можно назвать: государственное и муниципальное управление; управление миграционными процессами; национальная экономика; мировая экономика; маркетинг; управление инновациями; информационный менеджмент; логистика; налоги и налогообложение и другие.
В стенах университета открылось большое количество новых институтов, кафедр, научных и учебных центров. В их числе и Кафедра управления миграционными процессами.
О миграции в условиях мирового финансового кризиса и ее последствиях размышляют не только маститые ученые и ответственные чиновники. Свою точку зрения на происходящее имеет и молодежь, которой завтра предстоит жить в тех условиях, которые формируются сегодня. Она готова предложить собственные варианты решения миграционных проблем.
К юбилейным датам в Государственном университете управления проведена международная студенческая научная конференция на тему «Проблемы миграции населения в России в условиях мирового финансового кризиса». Организаторами конференции были: Кафедра управления миграционными процессами Института государственного управления и права (ИГУиП) ГУУ при участии Общественного совета при Федеральной миграционной службе и Международного альянса «Трудовая миграция» (МАТМ), а также Студенческое научное общество Института государственного управления и права ГУУ. На конференцию были приглашены: представители органов исполнительной власти, ученые и общественные деятели, представители национально-культурных и общественных объединений, члены неправительственных организаций, средства массовой информации. Вел международную студенческую научную конференцию студент, староста группы Александр Утехин.
Международная студенческая научная конференция на тему «Проблемы миграции населения в России в условиях мирового финансового кризиса».
Заместитель Директора ИГУиП, заведующий кафедрой управления миграционными процессами ГУУ, профессор Юрий Васильевич Рощин в своем выступлении отметил, что финансово-экономический кризис впервые оказался мировым, так как экономические отношения между государствами стали глобальными.
Российская Федерация – активный участник международного рынка труда, следовательно, проблемы в области миграции должны были коснуться и россиян. В частности, за счет сокращения рабочих мест, снижения заработной платы, ухудшения условий труда и сокращения объемов социального обеспечения, по словам Юрия Васильевича, может произойти усиление мигрантофобии, обострение ситуации с нелегальной миграцией, осложнятся процессы внутренней миграции. Необходим эффективный механизм управления миграционными процессами. Поэтому по инициативе студентов было принято решение провести конференцию с целью осмысления происходящего и осуществления возможности внести конкретные предложения в области миграционных процессов.
Профессор Ю.В.Рощин
Директор ИГУиП ГУУ, профессор Геннадий Рашидович Латфуллин в своем выступлении отметил, что в последнее время поднято множество тем относительно мирового кризиса, кто-то даже пытается спекулировать на сложившейся ситуации, например, тема миграции стала излишне популярной в СМИ. Но кризис можно рассматривать в виде обновления, ибо все процессы развития цикличны. По его мнению, оценив сложившуюся ситуацию в области миграции, можно увидеть существующие проблемы и найти пути их решения.
Выступает директор ИГУиП ГУУ, профессор Г.Р.Латфуллин
Заместитель директора ИГУиП ГУУ по научной работе, профессор Николай Алексеевич Омельченко пожелал не забывать о науке и пригласил принять участие во всероссийской конференции, которая будет проходить в ГУУ.
С интересным докладом выступила заместитель директора Федеральной миграционной службы, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса Екатерина Юрьевна Егорова, которая отметила положительные результаты в сфере регулирования миграционными процессами в России. В частности, произошёл прорыв в совершенствовании миграционного законодательства, особенно в части порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, которая, несомненно, необходима стране в период всеми нами наблюдаемого демографического спада. Однако в условиях финансового кризиса работа в области трудовой миграции нуждается в изменении, произошедшие события заставили работать иначе. Стало необходимым, прежде всего, иметь экономическое обоснование, чтобы правильно оценивать потребности в количестве иностранной рабочей силы, отслеживать, какие происходят внутренние перемещения российских граждан и заполнение рабочих мест.
Заместитель Директора Федеральной миграционной службы, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса Е.Ю.Егорова
Основными участниками конференции были студенты, аспиранты, молодые преподаватели ИГУиП и других институтов ГУУ. Участники конференции с большим интересом выслушали и обсудили следующие доклады:
студентов 5 курса Алексеевой Ирины на тему «Международная миграция в условиях глобализации», Герасимовой Ирины - «Проблемы реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Россию в условиях финансового кризиса (на примере Калужской области)», Гришаева Андрея - «Состояние государственной миграционной политики Российской Федерации и меры по её оптимизации в условиях мирового финансового кризиса», Маметова Рустама - «Кыргызская Республика: анализ состояния современных миграционных потоков с учетом мирового финансового кризиса»;
студентов 4 курса Утехина Александра - «Кризис и миграция: проблемы и пути решения», Ботовой Марии - «Роль СМИ в повышении правовой грамотности трудовых мигрантов», Михралиевой Эльвиры - «Значение денежных переводов трудящихся-мигрантов для стран-участниц трудомиграционного обмена»;
студентов 3 курса Зайшлая Оксаны и Проткиной Варвары - «Беженцы и вынужденные переселенцы как последствие грузино-югоосетинского конфликта», Лабай Дарьи - «Влияние мирового финансового кризиса на эмиграционные потоки из России», Сейбановой Людмилы - «Эмиграция в Германию из России».
Выступление студентов – участников международной конференции
Докладчиками было отмечено, что миграция населения – одна из важнейших проблем России, затрагивает как жизненно важные интересы огромных масс людей, так и интересы государства; острота этой проблемы всё более увеличивается в условиях сложившейся критической ситуации в мире.
Международный финансово-экономический кризис оказывает влияние на миграционную ситуацию в стране, на внутренний рынок труда, сокращая его потребности в рабочей силе и внося изменения в отраслевой и профессиональный состав востребованных кадров.
Вместе с тем кризис и связанное с ним сокращение потребности в рабочих кадрах создают благоприятные условия для перехода к селективной миграционной политике в области трудовой миграции: к приему меньшего количества иностранной рабочей силы, но более высокого профессионального качества.
В условиях кризиса нельзя допустить снижения внимания к притоку в страну населения на постоянное жительство и к реализации Государственной программы по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В осуществлении миграционной политики не достаточно уделяется внимания управлению внутренней миграцией, которая является одним из условий усиленного развития экономики регионов и на состояние которой непосредственно влияет финансово-экономический кризис. Мониторинг, проведенный Кафедрой управления миграционными процессами ГУУ, в отдельных пилотных регионах, показывает, что реализация Программы отстает от намеченного плана, а отдельные положения программы нуждаются в корректировке. Требует в условиях финансово-экономического кризиса повышенного внимания решение проблем социальной и этнокультурной интеграции мигрантов.
Участники студенческой научной конференции, учитывая влияние финансово-экономического кризиса на миграционные процессы, посчитали целесообразным:
- в области трудовой миграции:
- приступить к переходу к селективной миграционной политике в привлечении иностранной рабочей силы, для чего создать соответствующий механизм управления;
- разработать систему мер, обеспечивающих подготовку кадров требующихся профессий из числа неквалифицированной иностранной рабочей силы;
- при приеме иностранной рабочей силы использовать экономические стимулы: установить дифференцированный налог с предпринимателей, принимающих иностранных рабочих, соответственно их квалификации;
- определить квоту на прием иностранной рабочей силы на основе экономических ресурсов, исходя из действительной потребности рынка труда в рабочих кадрах.
- в области внутренней миграции населения:
- определить на государственном уровне отношение к этой проблеме как к крайне важной для эффективного экономического развития отдельных регионов и Российской Федерации в целом;
- разработать механизм, стимулирующий внутреннюю миграцию населения, предусматривающий ее приоритетные направления. Необходимо определить преференции для частных предприятий.
- в области привлечения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом:
- рассмотреть ход реализации Программы;
- повысить ответственность исполнителей за ее результаты;
- внести коррективы в отдельные положения Программы, в том числе приглашать соотечественников не только на конкретные предприятия, а в регион с обучением требуемой профессии на месте.
- в области социальной и этнокультурной интеграции миграции:
- усилить работу с местным населением и мигрантами в части взаимного толерантного отношения, исключающего этнофобию и мигрантофобию;
- привлекать к работе по воспитанию толерантного отношения мигрантов и принимающего общества руководителей диаспор.
В заключении студентам, выступившим с наиболее интересными докладами, были вручены Сертификаты участника студенческой научной конференции, которые подписали: заместитель Директора ФМС России Е.Ю.Егорова, проректор ГУУ по научной работе профессор В.Я.Афанасьев и председатель Совета Международного альянса «Трудовая миграция» Н.В.Курдюмов. Одновременно МАТМ премировал наиболее одаренных студентов – участников конференции и организовал для всех участников дружеское чаепитие.
Вручение наград и премий одаренным студентам
В целях реализации государственной миграционной политики в новых условиях и подготовки высококвалифицированных профессиональных кадров, способных управлять миграционными процессами, в 1999 году по согласованию с Министерством образования Российской Федерации и с одобрения Правительства Российской Федерации в составе Государственного университета управления была создана кафедра управления миграционными процессами. В настоящее время эта кафедра входит в состав Института государственного управления и права ГУУ. Это единственный в мире государственный университет, который осуществляет подготовку кадров управленцев с пятилетним сроком обучения с получением высшего образования по специальности «Менеджмент организации» со специализацией «Управление миграционными процессами» и отвечает всем требованиям современных образовательных стандартов.
Наряду с общими гуманитарными и социально-экономическими дисциплинами, математическими, естественнонаучными, общепрофессиональными и специальными дисциплинами, программа обучения включает предметы специализации, в том числе: теоретические основы и история миграции; трудовая миграция; внутренняя миграция; основы трудового законодательства и рынок труда; социально-экономическая миграция; система паспортно-визового и пограничного контроля; миграционное законодательство; вынужденная миграция; миграционные процессы в России; государственное управление миграцией; иммиграция и иммиграционный контроль; вынужденные переселенцы и беженцы и защита их прав; этнокультурная и социальная интеграция мигрантов; психологическая поддержка вынужденных мигрантов; демография и управление трудовыми ресурсами, информационное обеспечение управления миграционными процессами; международная миграция; организация работы с мигрантами за рубежом; защита прав человека; международные и общественные организации в сфере миграции и другие дисциплины.
Специалисты, окончившие университет по специализации «Управление миграционными процессами», получают высшее образование и диплом государственного образца и могут работать в государственных органах управления федерального, регионального и местного уровней, в научно-исследовательских организациях, высших учебных заведениях, коммерческих структурах, общественных и международных организациях, занимающихся проблемами миграции. Кроме того, имея квалификацию менеджера, они могут заниматься управленческой деятельностью в других структурах народного хозяйства и общества.
В 2000 году на конкурсной основе был сформирован первый курс по дневной форме обучения, а в 2005 году осуществлен первый выпуск специалистов с высшим профессиональным образованием по специализации «Управление миграционными процессами». Ежегодно на эту специализацию подает заявление большое количество абитуриентов, и самые достойные становятся студентами.
Университет ориентирован на высокое качество подготовки специалистов. Каждый студент ГУУ в процессе обучения получает фундаментальные управленческие знания и навыки ведения научно-исследовательской и практической работы. Выпускники Университета востребованы как в нашей стране, так и за рубежом.
Студенты и выпускники кафедры управления миграционными процессами проходят практику, а часть из них работает в Федеральной миграционной службе, Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, Министерстве регионального развития РФ, Министерстве экономического развития РФ, Министерстве иностранных дел РФ, Федеральной службе по труду и занятости, в аппарате Уполномоченного по правам человека, УВКБ ООН, МОМ, МОТ, в муниципальных органах законодательной и исполнительной власти, негосударственных и международных организациях; многие получили ученые степени или учатся в аспирантуре университета.
Прорабатываются вопросы о подготовке специалистов, работающих в органах ФМС России, других органах законодательной и исполнительной власти, желающих получить второе высшее образование по специализации «Управление миграционными процессами», а также в проведении учебных занятий на курсах повышения квалификации и переподготовки сотрудников ФМС России по проблемам миграции.
Кафедра управления миграционными процессами развивает международные сотрудничество, в том числе с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Международной организацией по миграции, Международной организацией труда, Международным альянсом «Трудовая миграция», а также с рядом соответствующих органов заинтересованных государств на двусторонней основе.
Кафедра по просьбе УВКБ ООН, Международной организации труда, Международной организации по миграции, Правительства Москвы и других органов и организаций проводит исследования по миграционным проблемам, готовит и издает монографии, в том числе: Рощин Ю.В. «Миграция населения в судьбе России». М.: Авангард, 2008, учебные пособия, в том числе: «Миграция населения и России (Роль и значение миграционных процессов в миграционной политике в прошлом, настоящем и будущем российского государства)», «Управление миграционными процессами», «Управление международной трудовой миграцией» и др.
Профессорско-преподавательский состав кафедры управления миграционными процессами принимает активное участие в научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах, в том числе международных, постоянно выступает в средствах массовой информации по проблемам миграции. Преподаватели кафедры являются членами Экспертного совета Комитета СНГ Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, общественных и научных советов миграционных служб, редакционных советов журналов «Российская миграция», «Служба занятости», «Власть».
Написать комментарий
По моему мнению, весьма актуальным вопросом в условиях глобального финансового кризиса является трудовая миграция, в частности ее влияние на общее социально-экономическое положение страны. По данным статистики, за последние 2 года существенно увеличился приток иностранной рабочей силы из стран СНГ. И это, к сожалению, негативно сказывается на рынке труда для самих граждан России. В условиях массовых сокращений менеджмент звена предприятий, освободившиеся кадры вынуждены занимать низкоквалифицированные вакансии и составлять конкуренцию гражданам СНГ. И приоритет отдается менее требовательным выходцам СНГ. Иная проблема связана с увеличившимся количеством преступлений, совершенных мигрантами. Без должной законодательной и исполнительной базы, данная проблема будет только обострятся.
Я являюсь студенткой кафедры Государственного и муниципального управления ИГУиП. Поэтому :), а также в связи с тем, что данный вопрос является весьма актуальным, меня очень заинтересовала данная статья. Мое видение данного вопроса заключается в следующем. Часто из уст руководителей ФМС России, да и руководителей смежных институтов власти и руководителей более высокого уровня звучат слова о миграционной политике. Смею утверждать, что в России миграционной политики нет. Есть Миграционное законодательство, далекое от совершенства. Законодательство это постоянно изменяется. Но миграционной политики нет. Хотя, ссылаясь на миграционную политику, принимаются решения на разных уровнях власти, внедряются всевозможные схемы работы, разрабатываются методы и механизмы контроля над миграцией. Что касается трудовой миграции, вынуждена констатировать, что основная масса нерешенных проблем связана с отсутствием Программы развития миграции. Постоянные изменения миграционного законодательства только усугубляют ситуацию. Следует отметить, что в условиях мирового экономического кризиса, все проблемы, связанные с трудовой миграцией обострились донельзя. Вместе с тем, они вполне разрешимы. Не является открытием и то, что в условиях мирового финансового кризиса могут возникнуть такие негативные последствия, а точнее обострится, как: *сокращение заработной платы и ухудшение условий труда, а также сокращение объемов социального обеспечения, что отрицательно отразится на качестве жизни; *опасность проявления дискриминации и ксенофобии в связи с неверными представлениями о том, что мигранты занимают рабочие места граждан страны пребывания, особенно в сегментах рынка труда низкой квалификации; *рост незаконной миграции и укрепление неформального рынка труда в связи с тем, что безработные мигранты в странах назначения будут стремиться устроиться на работу без официальных разрешений. *и т.д. В связи с этим, требуются гибкие, внятные и комплексные меры, направленные на разработку и проведение эффективной миграционной политики в условиях мирового финансового кризиса!