Бюджет 2010: предотвращение социальных потрясений вместо модернизации экономики

 Министр финансов Алексей Кудрин считает, что в целом представленный проект решает эти задачи, "бюджет сбалансирован, выдержаны главные параметры, которые сохраняют стабильность макроэкономики на следующий год".

Однако параметры представленного бюджета и предусмотренная в нем структура расходов демонстрирует нежелание или неспособность правительства реализовать собственные тезисы антикризисной политики, которые, таким образом, остаются чисто декларативными.

Согласно проекту, параметры бюджета на 2010 год таковы: расходы - 9,89 трлн руб, доходы - 6,95 трлн рублей. Таким образом, дефицит составит 2,94 трлн руб или 6,8 проц ВВП. Предполагается, что темпы роста ВВП составят 1,6 %, инфляция - 10 %, среднегодовой курс доллара США - 33,5-33,9 рублей за доллар. Рассчитывая бюджет, правительство исходит из цены на нефть марки Urals на уровне 58 долл за баррель.

Стоит отметить, что прогнозируемые доходы складываются из нефтяной и ненефтяной части почти поровну - 7,4 % к ВВП и 8,7 проц соответственно. Доходная часть бюджета 2009 года формировалась из другого соотношения: 7,2 % ВВП составляли нефтегазовые доходы и 10 % - ненефтегазовые.

Что касается расходной части, то власти сократили расходы на национальную экономику, сокращены также межбюджетные трансферты субъектам РФ, но увеличены выплаты внебюджетным Государственным фондам.

Соцрасходы вместо инноваций и диверсификации экономики

Представленный проект бюджета РФ 2010 года нацелен, в первую очередь, на предотвращение социальных потрясений, а не на модернизацию экономики. Такое мнение было высказано экспертами, собравшимися на заседание Экономического клуба "Экспертиза кризиса" в РИА "Новости".

В 2010 году Россия от бюджета национальной экономики переходит к бюджету социальному, отмечает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Он считает достаточно спорным решение увеличить выплаты пенсионному Фонду, сокращая при этом расходы по большинству статей и, в первую очередь, на национальную экономику, в то время как все остальные отрасли остаются в тяжелом положении. В основном, именно из-за социальной статьи расходов бюджет остается дефицитным, хотя затраты на антикризисные меры будут уже не столь велики, отмечает экономист. При этом, по его мнению, увеличение расходов на пенсии преследует скорее популистские цели, поскольку все равно не приведет к кардинальному улучшению положения пенсионеров. С ним согласен и главный экономист Национального банка "Траст" Евгений Надоршин, который отмечает: "Весь дефицит федерального бюджета складывается из выплат Пенсионному Фонду,- отмечает он. Неплохая цель, но всех проблем пенсионеров это все равно не решает".

Эксперты признают правомерность увеличения социальных расходов в условиях ухудшения социальных показателей, но опасаются, что такой подход может увеличить темпы инфляции. "Инфляционные последствия от роста социальных расходов в два раза более значительны, чем от расходов, которые направлены в инвестиционную сферу", - предупреждает главный экономист "Дойче банка" Ярослав Лисоволик. Правда, по мнению профессора Российской экономической школы Олега Замулина, опасаться инфляции не стоит, поскольку она в большей степени определяется не бюджетом, а денежной политикой, которая на сегодняшний день достаточно жесткая и не допускает значительного увеличения денежной массы.

При этом, как указывают экономисты, бюджет 2010 года, несмотря на приоритет социальных расходов, не предусматривает "вложений в человеческий капитал", продекларированных правительством в качестве одной из антикризисных мер. Президент банка "Российская финансовая корпорация", бывший министр финансов Андрей Нечаев отмечает, что, согласно представленному проекту, "растут, причем резко, лишь расходы на национальную оборону и правоохранительные органы - на 41,3 миллиарда и 56,1 миллиарда соответственно. Тогда как расходы на национальную экономику снижаются сразу почти на 500 миллиардов рублей, здравоохранение - на 15,6 миллиарда, образование - на 14,4 миллиарда рублей, науку - на 13 млрд. руб." Такой подход, по мнению экс-министра, резко контрастирует с позицией администрации США, которая в бюджете на следующий год предусматривает значительное увеличение расходов на науку и образование.

Структура расходов предлагаемого федерального бюджета не обеспечивает реализации антикризисных тезисов, продекларированных правительством, подчеркивает Андрей Нечаев. Расходы на инновационные программы остаются на прежнем уровне, продолжается поддержка неэффективных предприятий - эта мера, тоже нацелена скорее на предотвращение роста социальной напряженности, чем на реальную перестройку производств и рост экономики.

"Нет ничего подтверждающего, что мы готовы к структурной перестройке экономики, - отмечает экономист. - Приоритет "соцсоображений" приведет к тому, что мы выйдем из кризиса с той же моделью экономики, с которой мы в него вошли". По его мнению, это весьма ухудшит положение нашей страны в поскризисном мире, поскольку наши основные конкуренты - Китай и США - выйдут из кризиса с обновленными и более конкурентоспособными экономиками и усилят свои позиции.

Бюджет роста, а не развития

Бюджет 2010 года не станет дополнительным фактором выхода российской экономики из кризиса, считает бывший министр финансов: "с одной стороны, бюджет в принципе не создает дополнительного спроса в реальном исчислении за счет того, что его расходы снижаются, а с другой - безусловно меняющаяся структура расходов не обеспечивает тех приоритетов антикризисной политики, которых само же правительство и продекларировало".

По мнению главного экономиста национального банка "Траст" Евгения Надоршина, бюджет 2010 года можно, в лучшем случае, назвать бюджетом роста, а не развития. Правительство "в очередной раз пожертвовало модернизацией в пользу социальной стабильности", - отмечает эксперт, поэтому в проекте бюджета на 2010 год "инновации присутствуют очень слабо", в основном средства выделяются на инфраструктуру, которая стимулирует рост - то есть, увеличение уже достигнутого, а не развитие - то есть, создание чего-то нового. Поэтому, как считает Евгений Надоршин, развитие российской экономики возможно, но бюджет не окажет на него большого влияния. Он поясняет, что для развития экономики государство, помимо финансов, может использовать и другие стимулы: новые законы, механизмы использования фонда национального благосостояния, систему госгарантий и т.д.

По мнению Евсея Гурвича, судя по количественным характеристикам, бюджет 2010 года не направлен на поддержку диверсификации экономики, поскольку предполагает снижение расходов на национальную экономику по сравнению с предыдущим годом. Впрочем, если при этом будут проводиться серьезные реформы в системе образования, в сфере государственных инвестиций, в сфере распределения расходов на национальную экономику, то бюджетная политика все же окажет положительное влияние на экономику России.

Однако эксперты с сожалением констатируют отсутствие внятной и, главное, действенной государственной политики в этом направлении. По мнению Евгения Надоршина, в такой обстановке бюджет "обеспечивает средства, которые могут пойти как в развитие экономики, так и уйти за пределы российской экономики, не обеспечив никакого развития". Отсутствие активных действий со стороны государства приводит к тому, что развитие российской экономики зависит, в основном, от внешних условий и становится возможным лишь при благоприятной внешней обстановке. Если же что-то пойдет не так, то бюджет 2010 года может и не обеспечить стабильности российской экономики, отмечает экономист.

Между тем, дальнейший экономический рост России невозможен без модернизации экономики, считает профессор Российской экономической школы Олег Замулин. До последнего времени российская экономика показывала рост за счет восстановления со времен разрухи 90-х гг., поясняет экономист, теперь же этот ресурс исчерпан, однако новый бюджет на модернизацию не рассчитан.

Впрочем, "задача модернизации и диверсификации не может быть решена исключительно за счет бюджета, - считает Ярослав Лисоволик. - Вся экономическая система не может полностью уповать на бюджет. Существенную роль должны сыграть частные инвестиции. Бюджетная политика должна исходить из того, что надо не заливать всю экономику ликвидностью и денежными средствами, а стимулировать участие частного сектора в инвестиционных проектах". Для этого, по мнению экономиста, можно использовать "механизм обусловленности, который прописан в антикризисной программе, но пока не очень активно задействован. Если он будет активно использован, особенно в случае адресной помощи различным секторам экономики и предприятиям, тогда бюджетная политика будет больше стимулировать экономику к реструктуризации".

Сокращение расходов заставляет перейти к интенсивной экономике

Ситуация жестких бюджетных ограничений более продуктивна для экономики, указывает Евсей Гурвич, поскольку заставляет повышать эффективность и стимулирует переход от экстенсивного развития к интенсивному. В бюджетной же сфере, отмечает экономист, все последние годы развитие было экстенсивным: все проблемы пытались решать просто увеличением расходов. Однако, как показывает международный опыт, одно увеличение расходов без институциональных реформ ничего не дает. Сейчас, по мнению эксперта, есть шанс начать реальные реформы, давно назревшие во всех отраслях. Впрочем, замечает он, дефицит ресурсов затрудняет и проведение реформ - ведь они также требуют инвестиций.