Кризис и российские чиновники

Единственной социальной группой, не пострадавшей в России от кризиса, стали чиновники. Несмотря на решение правительства сократить численность государственного аппарата, ряды чиновников продолжают расти, а их зарплата тоже, несмотря на кризис, увеличивается.

1. Чиновников в России становится все больше. Рост российского госаппарата, в отличие от ВВП, отличается завидной стабильностью. С 1996 года по 2006 год количество чиновников в нашей стране увеличилось в полтора раза. Эта тенденция остается неизменной, даже несмотря на кризис и намерения правительства всемерно уменьшать государственные расходы. По данным Росстата, за последний год численность чиновников федеральных госорганов на региональном уровне выросла на 11800 человек, региональный госаппарат увеличился на 8600 человек, в муниципальных органах прибавилось 4100 человек.

Все эти цифры как-то слабо согласуются с рапортами губернаторов и мэров о проводимых "существенных" сокращениях аппаратов. "Сокращение шло по низовому составу, и часто оно было чисто механическим. Но количество руководителей подразделений и всех тех, кто хоть над чем-то начальствует, не уменьшилось. Бюрократия не может сама себя сокращать", - поясняет этот парадокс директор региональных программ Независимого института социальной политики, профессор МГУ Наталья Зубаревич.

Об этом красноречиво свидетельствует, например, "трудовая активность" местных администраций. Так, "в Самарской области ещё в конце 2003 г. у губернатора был 1 вице-губернатор и 23 руководителя департаментов. Сегодня губернатору помогают 1 вице-губернатор, 7 заместителей и 12 министерств. В одном только Минздравсоцразвития трудятся 336 человек", - отмечается в издании "Аргументы и факты".

Правда, в кризис бюджеты экономически сильных регионов сократились, и поэтому новых должностей в госаппарате в последнее время там прибавляется не так уж много. Зато в слаборазвитых, дотационных регионах как бы и нет кризиса. «У них как было финансирование трансфертами из федерального бюджета, так и продолжается», - отмечает Наталья Зубаревич. Поэтому в этих регионах рост управленческого аппарата идет почти с прежним размахом. Так, администрация Забайкальского края готовит указ о создании в крае института полпредов губернатора. Всего их будет 16. Штаты пока держатся в тайне, но им могут понадобиться по 16 помещений, автомобилей, водителей и секретарей, которые будут сидеть в офисе.

Как ни странно, но, несмотря на постоянное увеличение штатов, аппараты власти на всех уровнях остаются недоукомплектованными. По данным Росстата, вакансии региональных представительств федеральных органов власти заполнены на 92,9% (за год она повысилась только на 1%), а региональные органы власти укомплектованы на 95,5% (год назад этот показатель составлял 94%). Муниципальный аппарат укомплектован лучше всех – на 96,4% (в прошлом году – на 95,7%).

При этом быстрее всего разрастаются штаты управленцев с высокими окладами – в федеральных и региональных органах управления. Нехватка кадров больше всего ощущается на низовом уровне, где нагрузки довольно велики, а зарплаты значительно меньше.

2. Зарплаты чиновников продолжают повышаться даже в кризис. Несмотря на кризис и повсеместное понижение доходов, зарплаты чиновников продолжают расти. По данным Росстата, в первом квартале текущего 2009 года рост зарплат госслужащих почти на 7% превысил повышение зарплат в реальном секторе экономики. За год средняя зарплата служащих госаппарата выросла на 17,9% - до 24,1 тысяч рублей. Это почти на 7 тысяч рублей больше средней зарплаты по России.

На сегодняшний день среднемесячная заработная плата муниципальных служащих выросла на 13,6% (до 22,2 тысяч рублей), региональных чиновников - на 10% (до 30,6 тысяч рублей), федеральных чиновников в регионах - на 22,5% (до 21,4 тысячи рублей). При этом, чем слабее экономическое развитие региона, тем лучше там оплачивается работа чиновников – опять же за счет государственных дотаций. Меньше всего получают чиновники в Приволжском федеральном округе. Выше всего оклады госслужащих на Дальнем Востоке: федеральным чиновникам там платят 33,6 тысячи рублей в месяц, а региональным – до 53 тысяч рублей.

Хотя официальная зарплата федеральных чиновников и меньше, чем у их региональных коллег, однако не стоит забывать, что у них "существует огромная система неденежных форм поощрения труда – в виде служебных автомашин и отпусков с «нулевой» или 10-процентной оплатой за отдых в ведомственных санаториях, профилакториях и т.п. И плюс еще дополнительные выплаты", - отмечает Наталья Зубаревич.

Отдельно стоит упомянуть и стабильно высокие доходы российских парламентариев. "В России зарплата чиновников выстраивается по особой схеме, не так, как у остальных госслужащих – врачей, учителей, библиотекарей и т.д. В итоге зарплаты отечественной федеральной и региональной власти достигают 5-6 тыс. долларов и сопоставимы с окладами их коллег в Америке и Европе. Чего, увы, нельзя сказать о зарплатах российских бюджетников. При этом наши чиновники не привыкли экономить. Например, в парламенте Швеции, в отличие от России, у депутатов нет персональных водителей, секретарш, помощников. И всё потому, что в Швеции развит общественный контроль", - отмечает Оксана Дмитриева, депутат Госдумы, член комитета по бюджету.

В России же бесконтрольные депутаты Госдумы с 2009 года подняли свою зарплату на 13,5% (согласно думской смете). Плюс никто, конечно же, не отказался от всех положенных благ – мобильной связи, служебных квартир на западе Москвы, бесплатного проезда и перелётов, служебных автомобилей. "Парк персональных служебных автомобилей в России – самый большой в мире. Затраты на его обслуживание превышают расходы на всех инвалидов страны (10 млн. человек)! У самых крутых – по два сменных водителя, самые дорогие авто", - отмечает депутат Госдумы 1-4 созывов, участник "Общественной антикризисной инициативы" Владимир Рыжков. Прочие социальные льготы федеральных и региональных законодателей также поражают размахом. Так, например, депутатам законодательного собрания Санкт-Петербурга полагается 5 тыс. руб. в месяц на мобильную связь – при максимальной цене безлимитного тарифа примерно 3 тыс. руб. в месяц!

Так что чиновники оказываются, пожалуй, самой социально защищенной категорией граждан. В отличие от них, реальные доходы остальных россиян уменьшились более чем на 40%. Основными причинами столь резкого снижения стали девальвация рубля, отсутствие индексации и отказ от премиальных выплат. Кроме того, в кризис многие предприятия перешли на неполную рабочую неделю, оплачивая своим работникам только фактически отработанные дни.

3. Чиновники положительно смотрят на кризис. Стоит ли удивляться тому, что российские чиновники и парламентарии смотрят на кризис скорее позитивно. Депутаты Госдумы, например, обсуждают на заседаниях, кто и где сейчас продаёт компании в регионах, ведь когда еще представится такая возможность выгодно купить бизнес.

"Контроля над чиновничеством практически не существует. Российская бюрократия живет по своим законам, и эти законы никоим образом не коррелируют с тем, что происходит в экономике и в обществе, – отмечает научный руководитель Института национальной стратегии Никита Кричевский. – Зарплата чиновников увеличивалась в последние годы по всей стране быстрее, чем у обычных граждан. И определяющими показателями для ее повышения были не качество и эффективность работы, а выполнение любых указаний вышестоящего начальника". По мнению экономиста, мы наблюдаем сейчас развитие новой социальной прослойки.

4. Все больше россиян хотят стать чиновниками. Примечательно, что рост трудовых и нетрудовых доходов чиновников вызывает не только возмущение, но и зависть рядовых россиян.

О работе в госструктурах мечтают больше половины участников опроса, проведенного Исследовательским центром портала Superjob.ru. При этом больше всего люди хотят быть чиновниками (более 40%) и работать в госкомпании (39%). Как ни странно, но о госслужбе мечтают не только безработные (57%), но и работники коммерческих структур (48%). Основной мотив 63% желающих работать на государство – стабильность; 39% привлекает социальный пакет, 31% опрошенных расценивает работу на государство как хорошую возможность приобрести нужные связи. А 13% участников опроса признались, что их привлекает возможность получения "дополнительных неучтенных доходов", то есть, если попросту, то брать взятки.

Таким образом, ни власти, ни само общество, похоже, не намерены сдерживать рост чиновничества. «Последние полтора десятилетия стёрли грань между понятиями "работа" и "мошенничество", между "заработать" и "украсть". Вышибание материальных благ с помощью своей должности у нас узаконено. В своё время Путин назвал это "статусной рентой"», - отмечает писатель Михаил Веллер.

По мнению писателя, изменить тенденцию, когда штат чиновников и их зарплата становятся все больше, а работают они все неохотнее, может лишь кардинальное изменение образа жизни представителей верхнего эшелона власти. "Социум устроен так, что нормы поведения копируются сверху вниз и никогда не наоборот. Это закон природы. Нижестоящие перенимают образ действий вышестоящих. Это престижно, таков путь наверх. До тех пор, пока город будет перекрываться, чтобы отцы народа со свистом мчались по улицам, пока высших лиц государства будут охранять так, как если бы они находились в оккупированной стране, ровно до тех пор чиновничество будет плодиться, жиреть и хамить нам за наши же деньги", - утверждает Михаил Веллер.

         И с этим нельзя не согласиться!