Капитал Страны
28 ИЮЛ, 14:22 МСК
USD (ЦБ)    59,5436
EUR (ЦБ)    69,6779

Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом

29 Ноября 2010 50130 1 Наши книги
Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом

Предлагаем вашему вниманию книгу Е.В.Балацкого, А.Б.Гусева и Н.А.Екимовой «Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом», где можно найти сведения как о традиционных протекционистских мерах, так и об экзотических методах по «продавливанию» интересов иностранных компаний в России.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НАУКЕ И ИННОВАЦИЯМ

Российский научно-исследовательский институт экономики, политики
и права в научно-технической сфере (РИЭПП)
Е. В. Балацкий, А. Б. Гусев, Н. А. Екимова
ПРОТЕКЦИОНИСТСКАЯ ПОЛИТИКА
НА РЫНКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК В РОССИИ И
ЗА РУБЕЖОМ
2007






Е.В.Балацкий, А.Б.Гусев, Н.А.Екимова. Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом. М.: Языки славян-ской культуры, 2007. – 112 с.



ISBN 9-9551-0228-0







Адрес РИЭПП: 105064, Москва, ул. Земляной Вал, д. 50а/8, строен. 6.
Тел.: (495) 916-28-84; e-mail: info@riep.ru
© РИЭПП
 
СОДЕРЖАНИЕ
  1. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОСТУПА ИНОСТРАННЫХ КОМПАНИЙ К РЫНКУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
  2. ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ЗА РУБЕЖОМ
  3. ГЛАВА 3. ЗАЩИТА МЕСТНОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ НА РЫНКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ
  4. ГЛАВА 4. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОСТУПА ИНОСТРАННЫХ КОМПАНИЙ НА РЫНОК ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
 
 ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации экономического пространства и интеграции России в мировую экономику актуализируется проблема защиты отечественного производителя. Изучение опыта таких развитых стран, как США, Великобритания, Италия, показывает, что, несмотря на заклю-ченные многосторонние договоры в рамках ВТО и других торговых организаций о свободном доступе товаров иностранного производства на внутренние рынки, национальные правительства не отказываются от реализации протекционистской политики с использованием более тонких механизмов и инструментов.

В современных условиях невозможно полностью исключить поставки товаров иностран-ного производства на внутренний рынок. Когда речь идет об обычных потребителях, открытой конкуренции отечественных товаров с зарубежными трудно избежать. Практика показывает, что реальной защитой отечественных производителей становится система государственных закупок, в рамках которой национальным законодательством устанавливаются особые правила конкурен-ции между товарами отечественного и зарубежного производства. Рынок государственных заку-пок во многих развитых государствах составляет значительную часть ВВП и является пло-щадкой протекционистской политики.

До недавнего времени в российской системе государственных закупок принцип приоритета национальных товаров отсутствовал, и в отношении зарубежных товаров политика властей была достаточно либеральной. Все это привело к игнорированию интересов отечественных производителей и результатов их производственной и коммерческой деятельности, безвозвратному переливу потоков бюджетных средств за границу. Таким образом, вектор развития российской системы государственных закупок не вписывался в общемировую практику.

С 2006 года в российском законодательстве появились нормы, позволяющие проводить симметричную политику в отношении товаров иностранных государств, ограничивающих дос-туп российских товаров к участию в государственных закупках за рубежом. Однако на практике этот потенциал протекционистской политики пока не задействован, и рынок государственных закупок по-прежнему остается незащищенным. Рассмотрению неиспользованных возможностей в сфере регулирования доступа иностранных товаров и компаний на российский рынок государ-ственных закупок и посвящена данная работа.


 ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДОСТУПА ИНОСТРАННЫХ КОМПАНИЙ К РЫНКУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
 1.1. ОТКРЫТЫЕ И ЗАКРЫТЫЕ РЫНКИ,
ИХ РЕГУЛЯТИВНАЯ СПЕЦИФИКА

Большинство стран мира уже накопило большой опыт в проведении протекционистской политики и защите своего производителя. Инструменты современной протекционистской политики весьма разнообразны. Несмотря на это, они продолжают совершенствоваться и обогащаться новыми подходами. Россия и по богатству, и по действенности протекционистских мер пока сильно отстает не только от развитых, но и от многих развивающихся государств. В этой связи имеющийся международный опыт представляется исходным пунктом для выработки более адекватных и действенных механизмов защиты российского производителя. Особенно актуален этот вопрос применительно к отечественному машиностроению с большой глубиной переработки и высокой долей в цене добавленной стоимости.

Однако сегодняшние тенденции таковы, что в условиях глобализации все рынки становятся все более открытыми для возможных участников. Любое централизованное ограничение доступа экономических агентов на тот или иной рынок сейчас воспринимается отрицательно. Тем не менее, до сих пор остаются рыночные ниши, которые слабо затронуты принципом открытости. К числу таковых относится рынок государственных закупок (ГЗ). В этой связи можно рассматривать два вида рынков: открытые (традиционные) и закрытые (специализированные). Развитые страны мира стараются разрушать всяческие барьеры доступа на обычные (традиционные) рынки, в то время как специализированные они, наоборот, стараются оградить от внешних воздействий. К числу закрытых (специализированных) рынков относится рынок государственных закупок.

Указанный рынок является специфическим в силу того, что закупка товаров и услуг на нем происходит за счет государственных средств, которые в свою очередь являются собственностью налогоплательщика и подпадают под пристальный контроль со стороны общества. Кроме того, бюджетные средства должны использоваться целевым образом, строго по назначению. Все это приводит к тому, что во всех странах доминирует принцип, согласно которому бюджетные деньги не должны уходить из страны в результате заключаемых сделок с иностранными компаниями. Отступления от данного принципа возможны лишь в особых, исключительных случаях, которые строго регламентируются правовыми системами большинства государств мира. Итогом такой хозяйственной и правовой архитектуры является тот факт, что доступ иностранных участников на рынок ГЗ сильно ограничен, в связи с чем данный рынок и попадает в группу закрытых рынков.

Забегая вперед, укажем, что в развитых странах мира доля иностранных компаний в ГЗ, как правило, микроскопична, в то время как в России для широкой номенклатуры товаров и услуг имеет место прямо противоположная ситуация. В этой связи можно констатировать, что Россия, с одной стороны, пока не овладела современными методами защиты собственного рынка ГЗ от иностранцев, а с другой стороны — российский производитель пока явно уступает в конкурентной борьбе иностранным фирмам даже на таком «привилегированном» рынке, как рынок ГЗ. Более того, в ряде случаев несовершенство законодательства в области ГЗ и сложившейся хозяйственной практики зачастую приводит к тому, что при размещении ГЗ российские власти действуют против отечественного производителя и осуществляют своего рода «антипротекционистские» меры, когда принимаемые решения дают простор иностранным участникам и, наоборот, блокируют вхождение на рынок ГЗ местных поставщиков (подробнее об этом см. в главе 3). Тем самым российский рынок ГЗ оказывается de facto открытым для иностранных компаний и закрытым для местных предпринимателей, что не соответствует никаким нормам эффективного государственного регулирования.

Осуществляющиеся попытки лоббирования интересов российского производителя пока наталкиваются на серьезное противодействие со стороны властных структур. Это отчасти связано со вступлением России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) и нежеланием политического руководства страны провоцировать международное сообщество своими жесткими протекционистскими мерами. Между тем ряд отраслей и производств страны остро нуждается в подобной поддержке; в противном случае некоторые виды промышленной деятельности могут просто исчезнуть из национальной экономики. К числу таковых относится, в частности, медико-биологическое оборудование и производство пищеблоков.

В связи со сказанным возникает вопрос: каковы возможности российского государства в деле оказания помощи отечественному производителю по каналу ГЗ? Как могут власти страны воспрепятствовать «захвату» рынка ГЗ со стороны иностранных компаний и товаров без явного конфликта с международным сообществом? Есть ли цивилизованные формы проведения национальных интересов на рынке бюджетных средств?

Для ответа на поставленные вопросы необходимо проанализировать и систематизировать зарубежный опыт в области протекционистских мер на рынке ГЗ, а также недостатки российской системы хозяйствования. Данным вопросам и посвящен последующий материал. При этом следует иметь в виду, что в мерах поддержки могут нуждаться производители любых стран в различные периоды времени. Иногда такая потребность обостряется, иногда — вовсе исчезает. Соответственно и правовая система должна быть гибкой: когда потребность в защите возрастает — протекционистские нормы «включаются», когда потребность исчезает, то защитные правовые механизмы «отключаются».

Подчеркнем, что в данной работе мы не ставим вопрос о правомерности чрезмерно широкого допуска иностранных участников на российский рынок ГЗ. И уж тем более мы не даем на него ответа. Данный вопрос, во-первых, требует специального исследования, а во-вторых, сильно связан с ценностными приоритетами. Например, остается открытым следующий вопрос: можно ли тратить бюджетные деньги на закупку иностранного оборудования, которое по всем параметрам существенно превосходит отечественные аналоги? И можно ли потратить большую часть бюджетных средств на закупку такого импортного оборудования?

Эти вопросы имеют, как правило, политическое решение. Нашей задачей является изучение возможностей повышения действенности мер защиты отечественного рынка, если такая задача будет поставлена руководством страны.


  1.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Система государственных закупок представляет собой крупный рынок сбыта товаров и услуг отечественного и зарубежного производства. Их объем составляет значительную часть ВВП во всех странах с рыночной экономикой. Так, в рамках Европейского Союза их величина равна 15 % ВВП, а их ежегодная общая контрактная стоимость превышает 750 млрд долл. США.

ГЗ предполагают не только покупку товаров, но и целого ряда услуг. Например, Директивы ЕС предусматривают 16 категорий услуг, подпадающих под соответствующие правила и процедуры, в частности, к ним относятся услуги по транспортировке, менеджменту и аудиту, инжиниринговые и организационные услуги.

ГЗ выполняют динамическую и стратегическую функции, направленные на стимулирование экономического роста страны. Они финансируются из средств государства и всегда являются компонентом программы государственных расходов. Их применение может обеспечивать развитие сектора здравоохранения, образования, способствовать модернизации инфраструктуры, организации новой информационной технологии. Однако неэффективные закупки вызывают дополнительные расходы через высокие цены, приобретение оборудования низкого качества, задержку в реализации проектов, неблагоприятные для покупателя условия контракта.

ГЗ узаконены в правовых системах США, крупнейших стран Западной Европы, Японии. Правовые нормы в большинстве стран предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если сделка финансируется государством или проводится государственными организациями.

Во время переговоров Уругвайского раунда в рамках ГАТТ 15.04.1994 22 государства подписали соглашение по государственным закупкам (Agreement on Government Procurement), которое вступило в силу 01.01.1996. На сегодняшний день участниками этого соглашения помимо 25 стран-членов Евросоюза уже стали США, Канада, Япония, Южная Корея, китайский Гонконг, Сингапур, Израиль, Норвегия, Швейцария, Исландия, Нидерланды и Лихтенштейн. В этот период (1995 г.) возникла Всемирная торговая организация (ВТО), ставшая преемником действовавшего с 1947 г. Секретариата Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). В ВТО входит 151 страна мира. Соглашением об учреждении ВТО, известным также как Марракешское соглашение, установлены сфера деятельности ВТО, ее структура, функции и взаимоотношения как внутри организации, так и за ее пределами. К этому документу имеются 4 приложения, содержащие многосторонние соглашения по торговле товарами (приложение 1А), генеральное соглашение по торговле услугами (приложение 1В), соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (приложение 1С), договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (приложение 2), механизм обзора торговой политики (приложение 3), необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения (приложение 4).

Основные принципы приложения 4 соглашения ВТО состоят в том, что ГЗ должны осуществляться на основе правил о национальном режиме и отсутствии дискриминации. Это означает, что в отношении государственных закупок страны-участницы соглашения обязаны предоставлять поставщикам любой другой страны-участницы режим «не менее благоприятный», чем для отечественных поставщиков.

Указанное соглашение делает рынок ГЗ более открытым. Однако данный рынок становится доступным лишь для стран, участвующих в этом соглашении. Например, в Швейцарии в федеральном законе «О государственных закупках» прописано, что к участию в тендере допускаются иностранные граждане стран, подписавших соответствующий договор ГАТТ, если эти страны гарантируют взаимность по отношению к Швейцарии, или граждане тех стран, в которых швейцарские участники тендеров пользуются такими же правами.

Еще раз особо отметим, что соглашение ВТО о ГЗ не является обязательным для всех членов ВТО, поэтому число его участников на сегодняшний день не превышает 40 (из которых 25 — члены Евросоюза). Еще одним важным моментом данного соглашения является то, что оно не распространяется на такие отрасли, как оборона и телекоммуникация, являющиеся стратегическими для любого государства. Кроме того, страны-участники вправе сами выбирать отрасли, в которых допускается участие иностранных компаний в государственных закупках. Многие страны исключили из этого списка такие жизнеобеспечивающие отрасли, как энергетика, водоснабжение и транспорт. Таким образом, даже ВТО не слишком сильно ограничивает возможности национальных правительств защищать интересы местных производителей на рынке ГЗ. Тем самым ВТО, жестко регулируя отношения на открытых (традиционных) рынках товаров и услуг, оставляет большой простор в регулировании отношений на таких закрытых (специфических) рынках, как рынок государственных закупок.

Другое направление защиты отечественного производителя связано с развитием системы регламентирования государственных закупок. Во-первых, это официальные распоряжения государственных властей, устанавливающие дискриминационный режим в области цен для иностранных производителей и экспортеров. Во-вторых, негласные административные предписания, определяющие, в каких случаях государственная организация обязана закупать товары национального производства, а также когда и на каких условиях заказ может быть выдан иностранному поставщику.

Участие импортных товаров в тендерах, проводимых в отношении государственных заказов, связано с преодолением двух барьеров. Первый барьер связан с пересечением товара государственной границы и его легализацией на территории страны-импортера. Проникновению товаров зарубежного производства на территорию страны могут помешать валютно-таможенное регулирование, антидемпинговая политика, требования государственных стандартов качества, квотирование. Так, например, рынки развитых стран хорошо защищены техническими барьерами спецификаций, что исключает возможность равнозначного участия в торгах всех стран-участниц соглашения. Целым рядом европейских институтов — европейским Комитетом по стандартизации (CEN), европейским Электротехническим комитетом нормализации (Cenelec), Европейскими Нормами (EN), Европейским Институтом телекоммуникационных стандартов (ETS) — устанавливаются нормы и технические предписания, предъявляемые к поставляемой продукции. Очевидно, что продукция развивающихся стран, поставщики которых пожелают принять участие в проводимых государствами ЕС торгах, должна соответствовать этим требованиям, которые вряд ли возможно удовлетворить без соответствующего развития технологий.

Преодолев первый барьер, импортные товары сталкиваются с институциональными ограничениями их участия в ГЗ, устанавливаемыми национальным законодательством. Это может быть связано с процедурой проведения закупок. Например, в Швейцарии предусматриваются следующие процедуры закупок:

1) публичные, или открытые, тендерные процедуры, предусматривающие свободный доступ всех желающих к торгам;

2) селективные, или ограниченные, процедуры, когда все заинтересованные поставщики могут представить свои предложения, однако к участию в торгах будет допущено ограниченное (отобранное) число поставщиков;

3) прямое заключение контракта, возможно только в специально оговоренных случаях в рамках Соглашения о Правительственном Прокьюременте в рамках ВТО (WTO GPA);

4) процедура приглашения, предусматривающая прямое приглашение участников (не менее 3-х) без публикации объявления о тендере.

В целом, анализ действующего законодательства развитых стран мира, регулирующих отношения внешней торговли и организацию государственных закупок, показывает, что допуск компаний-нерезидентов и товаров иностранного производства в систему государственных закупок определяются характером сложившихся межгосударственных экономико-политических отношений.

Общей интернациональной чертой моделей организации ГЗ является стремление государства не выпускать выделяемые на госзаказы финансовые ресурсы за пределы страны или, по крайней мере, часть из них перечислять компаниям-нерезидентам, представляющим экономических и политических союзников, чтобы локализовать денежные средства в дружественных странах.

Опыт показывает, что указанная цель может быть достигнута весьма разнообразными способами. На примерах ряда государств рассмотрим инструменты и механизмы организации ГЗ и используемые меры по защите отечественного производителя.



  ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ЗА РУБЕЖОМ
  2.1. ПРОТЕКЦИОНИСТСКАЯ ПОЛИТИКА В США

В США протекционистская тарифная политика очень сильно привязана к экономическому циклу: когда национальная экономика ослабевает, вводятся высокие импортные пошлины; когда американская экономика испытывает подъем, импортные тарифы снижаются. Так, в 1828 г. Конгрессом был утвержден высокий протекционистский тариф. В 1861—65 гг. Конгресс снова принял высокие тарифы, направленные на защиту американской промышленности. Пошлины на импортируемые товары еще больше возросли в 1890 г., когда был принят тариф Мак-Кинли, оказавшийся весьма эффективным в смысле устранения иностранной конкуренции. И хотя введенный в 1909 г. тариф Пейна-Олдрича предусматривал понижение пошлин на некоторые товары, на большую часть импорта налог оставался высоким.

В 1912 г. В. Вильсон потребовал введения низких тарифов, что и было сделано Конгрессом путем принятия тарифа Андервуда. Это стало первым реальным понижением тарифных ставок в США. Однако после Первой мировой войны импортные пошлины вновь возросли, и в 1930 г. согласно закону Холи-Смита был введен самый высокий в американской истории тариф. После экономического кризиса в период Великой депрессии в политике США наметилась тенденция к снижению тарифных ставок, и в 1934 г. был принят закон о торговых отношениях, согласно которому пошлины на импорт были снижены, в результате чего объем торговли США с некоторыми странами значительно увеличился. В 1962 г. Конгрессом был принят закон о развитии торговли, в результате которого произошло еще большее снижение пошлин на импорт и устранение тарифных барьеров. Однако протекционизм и в настоящее время остается для США животрепещущей проблемой.

В перечисленных регулятивных актах хорошо просматривается тарифный регуляторный цикл, в соответствии с которым тарифное давление на иностранных конкурентов в разные периоды времени было неодинаковым. Следовательно, правовая система США «пульсирует» в зависимости от реального состояния дел в экономике и отдельных отраслях.

История экономики США имеет ряд ярких примеров, когда протекционистская политика была направлена на сохранение «старых», традиционных отраслей и производств. Так, торговое законодательство в сталелитейной, текстильной и мотоциклетной отраслях промышленности периода правления Р. Рейгана является образцом протекционистских действий. Хорошей иллюстрацией протекционизма в американской промышленности, проводимого администрацией Р. Рейгана, может служить правовая основа мотоциклетной отрасли. Компания «Харли-Дейвидсон» является производителем мотоциклов в США, который до сих пор функционирует благодаря тому, что в тот момент, когда компания уже была близка к завершению своей деятельности из-за наплыва в страну более дешевых японских мотоциклов, она обратилась за помощью к администрации президента и получила ее. Так как Р. Рейган считал необходимым поддерживать мотоциклетную промышленность в США и делать экономику страны более разнообразной, он ввел налог в 49.9 % на ввозимые тяжелые мотоциклы, в результате чего цена на импортные мотоциклы возросла на 10—15 %. Такие меры позволили компании «Харли-Дейвидсон» продолжать производство своих товаров и оставаться конкурентоспособной на внутреннем рынке мотоциклов.

Другим хрестоматийным примером протекционистской политики служит американская сталелитейная промышленность. Конкуренция в 1980-е годы со стороны Западной Германии, Нидерландов, Японии и некоторых других стран нанесла серьезный ущерб сталелитейной индустрии США. В 1984 году компании углеродной сталелитейной промышленности США направили в правительство ряд прошений, в которых излагали причины своих постоянные потерь и указывали на возможное негативное влияние кризиса одной отрасли на экономику страны (увеличение безработицы в случае сворачивания этой индустрии). Президент Р. Рейган отправил министра торговли М. Бэлдриджа для переговоров с европейскими сталепроизводителями. В результате этих переговоров были введены квоты на импортируемую в США углеродистую сталь. Рейган также продолжил политику протекционизма, начатую администрацией Форда в 1976 году, в форме пошлин для сталелитейной промышленности, позволивших выжить этой отрасли американской экономики.

В приведенных выше примерах проявляется одно важное свойство хозяйственно-правовой системы США — высокая институциональная чувствительность власти к проблемам национального бизнеса. Данное свойство проявляется, в частности, в доступности высшей власти страны для американских производителей и в оперативности ее реакции на возникающие проблемы.

Нынешнее законодательство США посредством Закона о закупках товаров американского происхождения («Buy American Act») ограничивает поставки для государственных нужд товаров зарубежного производства. Все без исключения ГЗ осуществляются на тендерной основе [4]. Информация о проводимых тендерах доступна на платной основе в сети Интернет и в 700 местных библиотеках во всех регионах США. В тех случаях, когда национальная правовая база допускает участие (выигрыш) в тендере иностранных производителей, зарубежный товар должен обладать явными преимуществами перед продукцией американского происхождения (цена с учетом всех налогов, пошлин и транспортных расходов; качество; отсутствие собственного производства или недостаток производственных мощностей в США и т. д.). В случае поступления равнозначных коммерческих предложений от национальных производителей и потенциальных зарубежных партнеров предпочтение всегда отдается американским субъектам хозяйствования. За исключением отдельных случаев, законодательством предписывается использование в строительстве государственных объектов на территории США материалов только американского производства. При определенных условиях контракт на заказ продукции зарубежного производства для государственных нужд утверждается Управлением безопасности ядерной энергетики Министерства энергетики США.

Положения «Закона о закупках товаров американского происхождения» не применяются в следующих случаях:

1) если в конкретной ситуации предпочтение американской продукции перед иностранным аналогом противоречит государственным интересам США (как правило, при наличии специальных контрактов федеральных агентств США с иностранными правительственными организациями);

2) если качественные характеристики и объемы производства собственной продукции не соответствуют адекватному удовлетворению запросов государственных заказчиков и единственным выходом из ситуации является приобретение требуемых товаров за рубежом;

3) если тендерное предложение национального поставщика представляется заказчику явно неприемлемым по ценовому фактору, даже с учетом искусственного начисления для иностранного товара специальной дискриминационной ставки (6 или 12 %, в зависимости от особенностей местного производителя);

4) если иностранная продукция приобретается заказчиком исключительно для последующей перепродажи.

Законодательством США установлен перечень товаров, производство которых отсутствует в стране или является незначительным, в связи с чем эти товары освобождаются от ограничительных положений «Закона о закупках товаров американского происхождения».

Отдельно регулируются следующие категории поставок для государственных нужд:

  • закупки вооружений и боеприпасов, необходимых для обеспечения обороны страны и национальной безопасности;
  • закупки государственными заказчиками готовой иностранной продукции для последующей перепродажи;
  • закупки у производственных предприятий учреждений федеральной пенитенциарной системы и некоммерческих структур, использующих труд инвалидов;
  • поставки, особо оговоренные в соглашении США с ВТО и двусторонних международных соглашениях о свободной торговле.

Особый интерес представляет «правовой модуль», являющийся элементом рассматриваемого закона «Покупай американское» («Buy American Act»). В соответствии с ним американское правительство при осуществлении ГЗ местным поставщикам платит на 12 %, а для товаров оборонного значения — на 50 % больше, чем иностранным. Несмотря на такой дискриминационный механизм, его можно отнести к разряду условно либеральных по сравнению с практикой западноевропейских стран, где до недавнего времени на государственные фирмы накладывалось обязательство покупать оборудование отрасли связи только у отечественных производителей.

Ограничения, предусмотренные установленным порядком ГЗ, как правило, не относятся к коммерческим операциям в рамках соглашений США о свободной торговле с различными странами (например, Канадой, Израилем). В таких случаях зарубежные товары при проведении тендеров имеют особый, недискриминационный статус в сравнении с американскими. В частности, товары канадского производства имеют такой же статус, как и товары, произведенные в США.

Закупки для государственных нужд из стран Европейского Союза не подпадают под рестриктивные положения «Закона о закупках», если сумма контракта на поставку промышленных товаров не превышает 190 тыс. долларов США (для строительных материалов — 7,31 млн долларов США). Для ГЗ из стран-членов Северо-американского соглашения о свободной торговле (НАФТА) эти пределы составляют соответственно 50 тыс. долл. и 6,5 млн долл. США. В то же время, запрещается заключение федеральными ведомствами контрактов на поставки из стран ЕС, в отношении которых специальными указами президента США введены целенаправленные ограничительные торгово-экономические санкции, если такие контракты предусматривают закупки готовой продукции на сумму более 175 тыс. долл. США и строительных материалов на сумму более 6,7 млн долл. США, а также оплату услуг, предоставляемых указанными странами в области транспортных перевозок в интересах государственных органов США, обеспечения жизнедеятельности государственных объектов, производства информационной продукции для телевещания, заключения концессий на использование авиапортов, предоставления юридических и образовательных услуг, ресторанного и гостиничного обслуживания, санаторно-курортного лечения и т. д.

Существующие в США правовые механизмы препятствуют взаимодействию в области поставок для государственных нужд с лицами, организациями и правительствами, внесенными казначейством США в список объектов финансовых санкций. Так, запрещены практически любые международные банковские транзакции с участием кубинских, суданских и иранских резидентов, а также импортные поставки из КНДР.

Все импортные поставки в США, в том числе предназначенные для государственных нужд, проходят общую процедуру таможенного оформления в полном объеме, за исключением ограниченного круга товаров, предусмотренных таможенным законодательством (в основном в эту группу входят материалы, закупаемые Национальным агентством по аэронавтике и космосу (НАСА) в рамках международных программ, а также продукция научного, образовательного и религиозного назначения, поставляемая в соответствии с заказами государственных органов США). В отдельных случаях для ГЗ также предусматриваются исключения из общей системы налогообложения и взимания таможенных пошлин, когда административные процедуры по оформлению налоговой и таможенной документации влекут за собой нежелательные для государственных заказчиков расходы.

Законодательство о порядке осуществления государственных закупок не относится к сотрудничеству с представителями малого бизнеса и к поставкам незначительных партий товаров для государственных органов.

Особо следует указать на такой инструмент протекционистской политики, как требование о содержании местных компонентов. Это скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требования о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости.

На практике, в ряде случаев, иностранному производителю оказывается невыгодным выполнять требование о содержании местных компонентов. В этой связи стала применяться новая форма международных экономических отношений, которая предполагает заключение государственных соглашений, предусматривающих вместо соблюдения требования о содержании местного компонента осуществление эквивалентного экспорта местных полуфабрикатов. В частности, американские автомобильные фирмы, осуществляющие производство в Мексике, избрали вариант, при котором они экспортируют некоторые узлы из Мексики в США. Такая политика позволяет американским фирмам использовать меньше деталей, сделанных мексиканцами при производстве автомобилей на территории Мексики, для продажи на внутреннем мексиканском рынке.


 2.2. ЗАЩИТА НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ
В ИЗРАИЛЕ

Меры защиты национальных производителей в Израиле включают традиционные тарифное и нетарифное регулирование [4]. Разрешение на импорт товаров в Израиль может быть общее — в виде публикующихся списков («Указ о свободном импорте») или особое — выданное на имя импортера на тот или иной товар. Из некоторых стран импорт не является свободным, и тогда необходимо разрешение. Список этих стран разделен на две категории.

1. Государства, из которых товары могут вывозиться только в исключительных случаях: Алжир, Афганистан, Бангладеш, Бахрейн, Иран, Ирак, Йемен, КНДР, Кувейт, Ливан, Ливия, ОАЭ, Пакистан, Саудовская Аравия, Судан и Тунис.

2. Государства, которым не предоставлен статус наибольшего благоприятствования, а также те, на импорт из которых существуют ограничения. Категория разделена на две группы:

а) страны, не имеющие дипломатических отношений с Израилем: Бруней, Индонезия, Куба, Мавритания, Малайзия, Мали, Марокко, Оман, Шри-Ланка, Чад. Разрешение указанным странам выдается лишь в случаях, если импортируемые ими товары не производятся в Израиле или если большая часть аналогичных товаров поступает из-за границы. Кроме того, разрешено импортировать из этих стран произведения искусства и изделия народных промыслов;
б) страны, имеющие дипломатические отношения с Израилем: Азербайджан, Албания, Армения, Босния, Беларусь, Вьетнам, Грузия, Казахстан, Камбоджа, Катар, Конго, Литва, Мозамбик, Монголия, Сербия и Черногория, Туркменистан, Таджикистан, Хорватия, Эстония. Управление внешней торговли может отказать в разрешении на импорт товаров из стран группы «б» в случае, если возникает угроза интересам отечественных производителей.

Существует ряд указов, которые отражают требования к маркировке товаров, контроля оказания услуг, а также особые ограничения.

1. «Указ о таможенных сборах (порядок импорта)» предусматривает:

— список товаров, включающий продукты питания и некоторые специальные товары (например, средства связи, военное оборудование, алмазы). При ввозе этих товаров импортеру требуется особое разрешение;
— список запрещенных к ввозу товаров.

Есть также список товаров, ввоз которых запрещен в связи с необходимостью защиты потребителя: растения (предотвращение болезней); напитки, не имеющие маркировки; пищевые красители, не отвечающие постановлениям об охране здоровья; непристойные или порнографические материалы и т. п. Есть список товаров, разрешенных к импорту при условии, что они отвечают нормам об охране здоровья.

2. «Указ о контроле за товарами» устанавливает контроль за импортом следующих категорий товаров: хлопчатобумажные нитки для шитья, телевизоры, домашние стиральные машины, холодильники и морозильные камеры, карандаши и пастельные краски, автомобили и запчасти к ним, аэрозольные упаковки, газовые баллоны под давлением и разового пользования, солнечные и электрические водонагреватели, ткани, трикотаж, текстиль и кожа, косметика, домашние камины, электроплиты, автоматические кассы, ковры, алмазы (экспорт и импорт), железная и стальная проволока, военное оборудование, оборонная информация. Этим же указом запрещен экспорт, импорт и продажа опасных игрушек.

3. «Указ о защите потребителя» устанавливает требования к маркировке импортных товаров. Лицо, желающее импортировать какие-либо товары, должно обратиться в соответствующие органы за получением точных указаний относительно маркировки. Положения данного указа предусматривают требования к цвету маркировки, размеру букв, языку, на котором проводится маркировка, содержанию маркировки и т. п.

Одним из условий для выдачи разрешения на ввоз в Израиль сложных технических товаров является необходимость представления импортером определенных гарантий, обязательств по поставке запасных частей, программ гарантийного и сервисного обслуживания (в отдельных случаях подтвержденных денежными гарантиями).


 2.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПОК В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Законодательство Великобритании в отношении порядка осуществления закупок для государственных нужд основывается на соответствующих директивах Европейского Союза [4]. Головной государственной организацией, координирующей на национальном уровне действующую систему ГЗ в Великобритании, является Офис правительственной коммерции (Office of Government Commerce).

Помимо совершенствования системы ГЗ в стране пребывания, координации деятельности госструктур и вопросов международного сотрудничества в данной сфере, в обязанности Офиса правительственной коммерции (ОПК) входит также оказание возможного содействия национальным компаниям, малому и среднему бизнесу в обеспечении их участия в тендерах на поставку товаров и услуг правительственным структурам Великобритании. По оценкам Еврокомиссии, правительство страны ежегодно в рамках ГЗ товаров и услуг расходует около 25 млрд долл. США.

В соответствии с новыми директивами ЕС по правилам ГЗ Соединенное Королевство, начиная с 31 января 2006 года, включило в национальное законодательство общеевропейские правила, и вместо ранее действовавших четырех разных документов в настоящее время действуют два положения о правилах закупки товаров и услуг для нужд государственного сектора: The Public contracts Regulations (2006) и The Utilities Contracts Regulations (2006).

Для справки можно отметить, что, в соответствии с соглашением ВТО о ГЗ (GPA), а также директивами ЕС, национальный режим в отношении контрактов на ГЗ применяется к компаниям из стран Евросоюза, стран, присоединившихся к соглашению ВТО о ГЗ, из наименее развитых стран и ряда других (Болгария, Румыния, США, Япония, Канада, Израиль, Исландия, Республика Корея, Гонконг, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария, Сингапур).

В соответствии с новой директивой ЕС о закупках для госсектора, установлены пороговые значения стоимости закупок в национальной валюте: 93,9 тыс. фунтов стерлингов для поставок товаров и определенного вида услуг; 3,6 млн фунтов стерлингов для инженерных и иных видов работ; 136,8 тыс. фунтов стерлингов для научных исследований. Информация о контрактах, стоимость которых превышает установленные пороговые значения, в обязательном порядке публикуется в специальном приложении к Официальному журналу ЕС (Supplement to the Official Journal of the European Union, OJEU).

Достаточным числом компаний для обеспечения необходимой конкуренции считается участие в тендере пяти компаний. Процедуры закупок могут быть четырех видов: открытая процедура (open procedure), ограниченная процедура (restricted procedure), диалоговая процедура (competitive dialogue procedure) и переговорная процедура (negotiated procedure). Какие-либо особые налоговые режимы для коммерческих операций по реализации товаров и услуг в рамках ГЗ в Великобритании не применяются.

Определенные права по участию в тендерах по ГЗ европейским и британским законодательством предусматриваются только для компаний, в которых работает более 50 % людей с ограниченными физическими возможностями (supported factories and businesses).

Европейскими директивами с 2006 года определены правила проведения электронных аукционов, а также правила закупок товаров и услуг по так называемой Системе динамичных закупок (Dynamic Purchasing Systems). Правила также требуют обязательного исключения из числа участников тендеров на ГЗ компаний, чьи управленцы были замечены в уголовно наказуемых действиях, даче взяток, мошенничестве, коррупции.


  2.4. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В ИТАЛИИ

Согласно итальянскому законодательству (декрет Президента Италии от 25.01.2000 г. № 34 — так называемый декрет Баргонэ), для участия в публичных тендерах на территории Италии на сумму, превышающую 150 тыс. евро, компании-кандидаты должны удовлетворять ряду общих и специфических квалификационных требований [4].

Общие требования:

1) гражданство Италии или другой страны ЕС, либо постоянное место жительства в Италии иностранных предпринимателей и руководства коммерческих предприятий-резидентов стран, предоставляющих на принципах взаимности аналогичный режим итальянским гражданам;

2) отсутствие текущего разбирательства о применении одной из превентивных мер, предусмотренных статья 3 закона от 27 декабря 1956 года № 1423, или одного из запретительных оснований, предусмотренных статья 10 закона от 31 мая 1965 года № 575;

3) отсутствие окончательных обвинительных приговоров, вступивших в силу, или заключений о применении мер наказания, предусмотренных ст. 444 уголовно-процессуального кодекса Италии в отношении собственников, правовых представителей, управляющих или технических директоров за преступления, влекущие ущерб профессиональной этике;

4) отсутствие окончательно подтвержденных грубых нарушений действующего законодательства о социальном страховании Италии и страны происхождения компании;

5) отсутствие окончательно подтвержденных нарушений в части уплаты налогов и сборов по итальянскому законодательству и законодательству страны происхождения компании;

6) регистрация в регистре компаний в соответствующих ТПП, либо в профессиональных регистрах страны происхождения, с указанием рода деятельности компании;

7) отсутствие предпосылок для банкротства, ликвидации или прекращения деятельности;

8) отсутствие процедуры банкротства, соглашения с кредиторами, контролируемого и чрезвычайного управления;

9) отсутствие грубых ошибок при выполнении общественных работ;

10) отсутствие окончательно подтвержденных грубых нарушений норм о предупреждении несчастных случаев и обеспечении техники безопасности на рабочем месте;

11) отсутствие ложных сведений об удовлетворении требований по допуску к тендерам, а также о получении квалификационного аттестата.

Требования пунктов 1, 2 и 3, приведенных выше, имеют различную трактовку в зависимости от организационно-правовой формы субъекта хозяйствования. В частности, для простых товариществ они распространяются на технического директора и всех партнеров (товарищей); для коммандитных товариществ — на технического директора и всех активных партнеров; для всех прочих типов хозяйственных обществ, товариществ и объединений — для технического директора и управляющих, имеющих право представительства.

Помимо общих требований, к участникам тендеров применяются специфические требования, касающиеся экономического и финансового потенциала (банковские поручительства, объем оборота, чистый объем собственных средств и т. д.), технического и организационного соответствия, оснащенности необходимым технологическим оборудованием, необходимой численности персонала.

Итальянское законодательство, реализующее положения базового закона от 11 февраля 1994 года № 109 (так называемый закон Мерлони), предусматривает двухуровневую систему контроля критериев участия компаний в публичных тендерах.

С одной стороны — система сертификации на соответствие европейским стандартам UNI EN ISO 9000, или наличие «существенных и коррелирующих элементов системы качества». Данная функция возложена на специальные организации, аккредитованные согласно стандарту UNI CEI EN 45000 (например, ICIC, IGQ, Det Norske Veritas и др.).

С другой стороны — система аттестации наличия упомянутых заключений, осуществляемая частными аттестующими организациями («SOA» — Societa Organismi di Attestazione). Регулярно обновляемый официальный перечень данных организаций размещен на веб-сайте www.sincert.it. Аттестация предполагает, помимо подтверждения наличия сертифицированной системы качества или ее существенных и коррелирующих элементов, подтверждение соответствия приведенным выше общим требованиям.

Для получения аттестации компания-претендент обязана заключить контракт с одной из аттестующих организаций.

Аттестующая компания проводит необходимую проверку указанных выше критериев, в том числе путем проведения инспекций, и осуществляет аттестацию в течение 90 дней с даты подписания контракта. В течение 30 дней после подписания контракта, выдачи или отказа в выдаче аттестата аттестующая организация информирует об этом орган по контролю за общественными работами. Срок действия аттестата — 3 года. Для его продления заинтересованная компания заключает новый контракт с аттестующей организацией не менее чем за три месяца до истечения срока действия предыдущего аттестата.

Для участия в тендерах на сумму менее 150 тыс. евро компании-претенденты должны удовлетворять следующим критериям:

1) объем работ, произведенных за 5 лет, предшествующих дате публикации объявления о проведении тендера, не должен быть ниже суммы контракта к подписанию;

2) суммарный объем расходов на персонал — не меньше 15 % от объема работ, произведенных за 5 лет, предшествующих дате публикации объявления о проведении тендера;

3) наличие необходимого технического оборудования.

Декларация о соблюдении указанных критериев прилагается к запросу или предложению об участии в тендере и подлежит проверке организацией, проводящей тендер.

Перечисленные выше требования показывают, что Италия «провязывает» потенциальных иностранных участников рынка ГЗ такими обязательствами, которые преодолеть весьма проблематично. Можно сказать, что итальянская модель защиты рынка ГЗ базируется на «бюрократических» механизмах.


  2.5. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В ВЕНГРИИ

В конце 2003 года в Венгрии принят новый Закон CXXXIV о ГЗ (Public Procurement Act), полностью соответствующий требованиям Европейского Союза, который вступил в силу с 01.05.2004 г. [4]. В 2005 году венгерским правительством был принят пакет постановлений, уточняющих вопросы применения этого закона на практике (с полным текстом закона в английской версии можно ознакомиться на сайте Совета по проведению тендеров www.kozbeszerzes.hu). В частности, в нормативных документах сформулированы правила объявления тендера на ГЗ, примерная форма объявления, перечни и классификаторы товаров и услуг, на которые могут объявляться тендеры.

Согласно закону о ГЗ, связанные с государственными закупками организации обязаны зарегистрироваться в Совете по ГЗ. При этом закон не только подразделяет эти организации на классические государственные учреждения (бюджетные организации) и такие структуры, как энергетические или транспортные компании, которые обычно контролируются частными владельцами, но и устанавливает для них разные правила проведения тендеров.

В частности, законом устанавливается разный лимит стоимости закупок, сверх которого должен быть объявлен тендер. Для государственных учреждений лимит на приобретение товаров и услуг определен в размере 25 млн форинтов (96 тыс. евро; для сравнения, в большинстве стран ЕС — 130 тыс. евро); на проведение работ (например, строительных) — 70 млн форинтов (270 тыс. евро); на участие в работах, совершаемых по концессионным договорам, — 100 млн форинтов (384 тыс. евро). Для связанных с государственными закупками компаний лимит на приобретение товаров и услуг установлен на уровне 50 млн форинтов (192 тыс. евро, в большинстве стран ЕС — 400 тыс. евро); на проведение работ — 100 млн форинтов (384 тыс. евро).

В целях обеспечения большей транспарентности закон о ГЗ предписывает заранее публиковать методы и критерии оценки при проведении тендеров (ранее гласности предавались только конечные результаты).

Действующий закон обязывает учреждения и компании в начале каждого года составлять план проведения закупок на 12 месяцев. Стоимость однородных закупок должна суммироваться, чтобы лишить организацию возможности избежать объявления тендера путем дробления закупок на мелкие суммы, не достигающие лимита. Организации обязаны сообщать о любых изменениях в договорах о государственных закупках, а также сведения о завершившихся проектах.

Расширены права Совета по государственным закупкам (СГЗ), который может аннулировать уже подписанный договор в случае, если победитель тендера был выбран незаконно (ранее можно было только налагать штраф, а сам договор, несмотря на нарушения, СГЗ аннулировать не мог).

По сравнению с прошлой практикой большими правами наделены органы контроля проведения тендеров — Государственный аудиторский офис (State Audit Office) и Правительственный офис контроля (Government Supervisory Office). В случае нарушения закона эти органы могут возбудить дело даже спустя год после нарушения (ранее этот срок ограничивался 90 днями).

Новый закон позволяет компаниям, зарегистрированным в ЕС, принимать участие в венгерских тендерах даже при отсутствии их участия в местных компаниях и опыта реализации проектов на территории Венгрии. Закон запрещает дискриминацию в пользу национальных фирм.

Новый закон обязывает привлекать к рассмотрению предложений участников тендеров на ГЗ, стоимость которых превышает лимит, установленный в ЕС, профессиональных консультантов, что способствует оживлению консалтингового рынка. СГЗ выбрал 41 официального консультанта (из 700 кандидатур) по тендерам на государственные закупки. Консультанты работают непосредственно с учреждениями и компаниями, участвующими в тендерах, и оплата их услуг может достигать 15 тыс. форинтов в час (около 57 евро/час).

Относительно участников тендеров статья 4 главы IV закона гласит следующее:

— «участник торгов: любое физическое или юридическое лицо, любая компания без образования юридического лица или любая организация, обладающая правоспособностью в соответствии со своим статусом, которые подписывают тендер в соответствии с процедурой заключения контракта; венгерские филиалы предприятий, месторасположение которых зарегистрировано за рубежом могут также рассматриваться в качестве участников торгов»;
— «подрядчик: организация или лицо, с которыми участник торгов намеревается подписать или видоизменить контракт с целью выполнения контракта, заключенного в соответствии с процедурой заключения контракта, если такая организация или лицо выполняют свою работу»;
— «кандидат: любое физическое или юридическое лицо, любая компания без образования юридического лица или организация, обладающая правоспособностью в соответствии со своим уставом, которые добиваются приглашения принять участие на первой стадии — стадии процедуры заключения контракта, состоящей из двух ступеней; венгерские филиалы предприятий, месторасположение которых зарегистрировано за рубежом, могут также рассматриваться кандидатами».

Следует отметить и тот факт, что ст.17/А закона предусматривает участие в тендерах даже «работодателей инвалидов» — при условии наличия в штате предприятий или организаций 50 % работников с инвалидностью. Закон не содержит отдельных норм об иностранных участниках. Тем самым венгерское законодательство формально может считаться наиболее либеральным.


2.6. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В ЭСТОНИИ

Государственные тендеры в Эстонии урегулированы антикоррупционным Законом о государственных поставках 2000 г. [4]. Согласно этому закону, эстонские тендерные предложения публикуются в Эстонском общественном регистре тендеров, который расположен в сети Интернет (http://register.rha.gov.ee/index.jsp?pagelD=0). Следует отметить, что в ЕС является обязанностью обнародование конкурсных проектов предписанным способом или в электронной форме в TED-базе «Tenders Electronic Daily» (http://ted.publications.eu.int/static/home/en/homepage.ini). В перечне тендеров ЕС публикуются не все объявляемые на территории ЕС конкурсы. Европейская Комиссия устанавливает определенные финансовые нормы, и если речь идет о заказах на меньшие суммы, информацию о них можно получить только в местных источниках.

При Эстонской торгово-промышленной палате создан Европейский центр информации, который предлагает платную услугу по ежедневному контролю эстонских тендеров, а также тендеров ЕС для заинтересованных, рассылая сведения по электронной почте. Информация рассылается на эстонском языке, краткое резюме — на английском языке.

По имеющимся данным, в Эстонии не зарегистрировано прецедентов выигрыша крупного тендера компанией, расположенной вне рамок ЕС, хотя каких-либо законодательных препятствий по участию в тендерах посредников, представительств, дилеров, дистрибьюторов и иностранных предприятий не выявлено.

В настоящее время ведется работа над новым законом о государственных поставках, проект которого был одобрен Правительством Эстонии еще в январе 2006 года. Одной из причин разработки нового закона являются обязательства Эстонии по введению новых евродиректив, касающихся государственных поставок. В случае вступления нового закона в силу вместо Эстонского общественного регистра тендеров будет создан Государственный регистр поставок. В государственном конкурсе не сможет участвовать лицо, у которого в течение последнего года была налоговая заложенность более чем на 30 дней.


  2.7. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В КИТАЕ

Защита национального рынка в Китае реализуется по нескольким направлениям [4]. Рассмотрим их кратко.

1. Технические барьеры. Для защиты внутреннего рынка Китай широко использует технические стандарты и условия. Хотя определенный прогресс в переходе на международные стандарты есть, но его никак не назовешь стремительным: в течение последних 20 лет сфера использования международных стандартов расширилась с 12 до 40 %. По соглашению с ВТО КНР обязалась расширять сферу действия международных стандартов на 10 % каждые 5 лет.

Большую роль в защите внутреннего рынка играют ветеринарные и фитосанитарные правила, многочисленные стандарты безопасности, процедуры оценки соответствия и т. п. Китай является членом большинства международных соглашений в этой области. В Китае нередко вводятся новые правила. К примеру, получение сертификата безопасности зарубежным экспортером по ряду позиций может предполагать оплату поездок китайских экспертов на предприятие-изготовитель.

Среди новых мер защиты внутреннего сельскохозяйственного рынка, используемых Пекином, фигурируют правила сертификации импортного продовольствия, введенные весной 2001 г., которые в свое время привели к задержке в портах КНР судов с грузом сой-бобов из США. Простои увеличили издержки на 8 долл. за 1 т, и только вмешательство китайского руководства помогло разрешить конфликт.

Другой мерой защиты рынка стали новые правила по использованию в Китае сельскохозяйственных культур с измененной генной структурой, вступившие в силу весной 2001 г. Правила предусматривают длительные лабораторные и полевые исследования. В настоящее время в КНР высевается лишь один вид генетически измененного хлопка. По мнению экспертов, политика Китая в этой области будет менее жесткой, чем в ЕС, но куда более осторожной, чем в США.

2. Неадресное субсидирование сельского хозяйства. По мнению китайских специалистов, наиболее уязвимые сектора сельского хозяйства для международной конкуренции — это производство шерсти, хлопка и пшеницы. Высвобождающаяся здесь рабочая сила может достигнуть 10 млн человек к 2010 г.; ее трудоустройство на предприятиях легкой промышленности во многом зависит от выполнения развитыми странами обязательств по отмене количественных ограничений на импорт текстиля и одежды в 2005 г. В процессе вступления в ВТО Китай оговорил для себя ряд возможностей защиты сельского хозяйства, в том числе в части неадресного субсидирования отрасли. Коэффициент поддержки (отношение субсидий к стоимости производства) зафиксирован на уровне 8.5 %, что ниже 10 %, обычно предоставляемых развивающимся странам.

Правительство КНР оказывает неадресное субсидирование сельскому хозяйству путем поддержки зернового производства, развития промышленности по переработке сельхозпродукции и несельскохозяйственных производств, проведения реформы налогов и денежных сборов на селе. За исключением налога на листовой табак, планируется отмена всех налогов на специфическую сельхозпродукцию, что позволит уменьшить ежегодное налоговое бремя крестьян на 578 млн долл. США. Начиная с 2004 г. сельхозналог стал ежегодно снижаться в среднем более чем на 1 % и в ближайшие пять лет будет полностью отменен. Планировалось, что в 2004 г. на поддержку реформы денежных сборов и налогов на селе из центрального бюджета будет выделено 4,8 млрд долл. США в виде трансфертных платежей.

3. Применение правил сертификации импортного продовольствия. Главное государственное управление по контролю за качеством, экспертизе и карантину (ГГУККЭК) (возникшее после объединения Государственного управления по контролю за качеством и технологиями и Государственного управления по импортно-экспортной экспертизе и карантину) ведает качеством продукции, мерами и весами, экспертизой импортируемых и экспортируемых товаров, санитарным карантином при пересечении границы, карантином животных и растений при пересечении границы, сертификацией и стандартизацией. Подчиненные ГГУККЭК Государственный комитет по контролю и регулированию сертификации и Государственный комитет по регулированию стандартизации отвечают за разработку, публикацию и исполнение сертификации и государственных стандартов.

Закон об экспертизе импортируемых и экспортируемых товаров — это основной юридический документ, с помощью которого китайское государство регулирует импортно-экспортную экспертизу. Закон действует с 1 августа 1989 г. В соответствии с потребностями развития внешней торговли государственные органы товарной экспертизы осуществляют разработку, корректировку и публикацию ежегодной «Таблицы категорий товаров, подлежащих импортно-экспортной товарной экспертизе». При импорте и экспорте товаров, занесенных в данную «Таблицу», необходимо провести экспертизу в органе по товарной экспертизе. Импортно-экспортная экспертиза включает в себя проверку качества, стандартов, количества, упаковки, а также соответствия нормам безопасности и санитарным нормам.

Импортная экспертиза товаров, занесенных в «Таблицу», должна быть произведена в ведомстве товарной экспертизы в пункте пересечения границы. В противном случае товар не будет выпущен с таможни и не будет разрешен к продаже на территории КНР.

Получатель импортируемого товара обязан подать заявку на экспертизу в орган товарной экспертизы в пункте и в сроки, установленные органами товарной экспертизы. Орган товарной экспертизы обязан завершить экспертизу и выдать соответствующий сертификат в установленные сроки, в случае несоблюдения которых в соответствии с внешнеторговым контрактом может быть потребовано возмещение убытков.

При импорте важных товаров или комплектного оборудования грузополучатель в соответствии с внешнеторговым контрактом обязан осуществить предварительную экспертизу, контроль над изготовлением или контроль над погрузкой перед отправкой из страны отправителя, а ответственные ведомства обязаны усилить контроль. При необходимости органы экспертизы могут отправить экспертов для участия в данной работе.

В КНР действует система сертификатов качества в отношении важных импортируемых и экспортируемых товаров, а также предприятий, производящих их, которую регулирует Главное государственное управление по контролю за качеством, экспертизе и карантину в соответствии с принципом важности качества и безопасности. Контроль качества некоторых специально установленных товаров осуществляется:

1) при импорте и экспорте лекарств и продуктов питания проверка качества санитарного состояния регулируется Министерством здравоохранения и назначенными им органами экспертизы;

2) проверка качества ветеринарных лекарственных средств, присадок для кормов и продуктов животного и растительного происхождения регулируется Министерством сельского хозяйства и назначенными им органами экспертизы.

4. Применение правил по использованию в Китае сельскохозяйственных культур с измененной генной структурой. Согласно одобренной китайским руководством программе развития сельскохозяйственного производства, серьезное значение в 2000 г. придавалось разработке и внедрению передовых агротехнологий в области создания растений с модифицированной генной структурой, что осуществлялось в тесной координации с государственными программами развития новых и высоких технологий («План 863»), активного внедрения в сельскохозяйственное производство передовых технологий (План «Искра») и развития фундаментальных исследований («План 973»). В 2000 г. в Китае первое место по объему производства сельскохозяйственных культур с измененной генной структурой занял хлопчатник, который выращивался на 367 тыс. га (более 60 % общего объема производства данной сельхозкультуры). Работы по созданию устойчивого к воздействию пестицидов хлопчатника были начаты в 80-х гг. прошлого века. На эти цели было инвестировано 50 млн юаней (6 млн долл. США). В результате удалось добиться хорошей устойчивости к вредителям и высокой урожайности трансгенных сортов этой культуры, что позволило экономить до 450 долл. с га при ее возделывании.

Что касается правового регулирования использования генетически модифицированных продуктов, то 23 мая 2001 г. Китай обнародовал «Правила, касающиеся безопасности сельскохозяйственных генетически модифицированных организмов (ГМО)» (Regulations on the Administration of the Safety of Agricultural Genetically Modified Organisms). Правила создают правовые рамки в отношении исследований, проведения экспериментов, производства, переработки, деловых сделок, а также импорта и экспорта, связанного с генетически модифицированными организмами. «Правила», касающиеся импорта этих организмов, стали предметом торговых споров. Так, по мнению американских экспертов, «Правила» создают «нечестные» препятствия на пути экспорта американской сельскохозяйственной продукции в Китай.

В «Правилах» представлена система классификации (4 класса) ГМО по степени их безопасности в отношении людей, животных, растений, микроорганизмов и экологической среды; отмечается, что за вопросы безопасности отвечает комиссия по безопасности указанных организмов, создаваемая Министерством сельского хозяйства.

В «Правилах» оговариваются также вопросы получения разрешений на проведение исследований ГМО, экспериментов, критерии получения сертификата безопасности и лицензии на производство, а также маркировки (labeling) ГМО. В качестве приложения к «Мерам, относящимся к маркировке сельскохозяйственных ГМО», изданным 5 января 2002 г., в КНР был опубликован список сельскохозяйственных ГМО.

11 марта 2002 г. Министерством сельского хозяйства КНР были изданы «Внутренние меры, относящиеся к безопасности генетически модифицированных сельскохозяйственных продуктов». «Внутренние меры» устанавливают, что зарубежные экспортеры могут подать заявки на получение сертификата безопасности на импорт сельскохозяйственных ГМО в офис Министерства сельского хозяйства КНР по управлению безопасностью сельскохозяйственных ГМО. Во «Внутренних правилах» указывается, что в целях гарантирования нормальной торговли сельскохозяйственными ГМО в течение 270-дневного периода между подачей заявки и ее одобрением зарубежные экспортеры могут использовать «внутренние сертификаты» на основе поданной заявки для получения сертификата безопасности и действительных документов, полученных от компетентных органов в своей стране или третьих странах. Министерство сельского хозяйства выдает «внутренний сертификат» в течение 30 дней. Однако «Внутренние меры» потеряли свою силу 20 декабря 2002 г.

11 октября 2002 года Министерство сельского хозяйства объявило, что выполнение «Внутренних мер» продлено до 20 сентября 2003 г., а 8 апреля 2002 г. Министерство здравоохранения КНР обнародовало «Меры, связанные с гигиеной в отношении генетически модифицированных продуктов (ГМП)», которые вступили в действие 1 июля 2002 г. В соответствии с «Мерами» ГМО до их производства или импорта должны быть обследованы и получить разрешение Министерства здравоохранения.

5. Меры по снижению зависимости промышленности, работающей на внутренний рынок, от поставок импортных компонентов и материалов. На протяжении всей своей послевоенной истории, включая период реформ, Китай проводит отчетливо выраженную политику опоры на собственный научно-технический потенциал и его комплексное развитие. Национальные разработки и результаты НИОКР имеют безусловное первенство при внедрении — на это ориентирована вся административная и информационная мощь государственной машины. Продолжает действовать значительное количество предписаний, обязывающих к соответствующим закупкам у местных производителей. Косвенным образом развитие научно-технического потенциала страны стимулирует стратегия создания крупных и сверхкрупных национальных компаний, которые, в свою очередь, осуществляют импортозамещение.

Недостающие звенья научно-технического и промышленного потенциала восполняются всеми известными способами, в том числе «не одобряемыми» международными правилами. Определенную роль в этих заимствованиях играет поощрение зарубежных инвестиций в отрасли, связанные с производством высоких технологий, льготы для национальных разработчиков технологий в области связей с внешним миром, политика привлечения специалистов из-за рубежа и т. п.

В зонах развития и освоения высоких технологий установлен льготный налоговый режим. Например, в Харбине предприятия на три года, начиная с даты аккредитации, полностью освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость, а последующие три года уплачивают его с 50 %-ной скидкой, то есть в размере 8.5 %. От уплаты пошлин освобожден импорт приборов и оборудования для разработчиков технологий.

В стране последовательно проводится политика защиты набирающего силу национального машиностроения. Данные третьей переписи промышленности в КНР (1995 г.) свидетельствуют о росте самообеспечения средствами производства. Зарубежным инвесторам и национальным производителям по-прежнему навязывают закупки китайского оборудования, причем сужается круг отраслей, в которых ввиду отсутствия китайских аналогов поощряется ввоз импортного оборудования.

В Китае широко применяется проведение тендеров при осуществлении государственных закупок (Закон КНР о проведении тендеров). Информация о крупномасштабных проектах, планируемых к реализации в КНР, а также данные об условиях участия в тендерах, связанных с их реализацией, публикуется в сети Интернет уполномоченной китайской компанией «China Bidding Ltd» на платной основе. На сайте компании www.chinabidding.com.cn размещены сведения о правительственных и местных инфраструктурных проектах, финансируемых международными финансовыми организациями или правительством, консалтинговые услуги. В архиве содержится около 15 тыс. объявлений, а ежедневно появляется около 300 новых.

С учетом избытка рабочей силы на внутреннем рынке, Правительство КНР поощряет не импорт, а экспорт строительных услуг, предоставляя кредиты и преференции участвующим в этом китайским строительным компаниям. Тем не менее, вступая в ВТО, КНР взяла обязательство через 3 года после вступления разрешить иностранным предприятиям создание своих строительных компаний в Китае, но с определенными ограничениями. Разрешено участвовать в подряде на строительство следующих объектов:

— в которые полностью вкладывается иностранный капитал или оказывается иностранная финансовая поддержка;
— которые строятся с помощью международных финансовых организаций, а также на основе соглашений по кредитам путем тендера;
— совместные проекты, в которых иностранные инвестиции равны или больше 50 %;
— совместные проекты, в которых иностранные инвестиции составляют менее 50 %, но технически китайские строительные компании не в состоянии их построить самостоятельно;
— в которые китайская сторона вкладывает капитал, но самостоятельно не может выполнить работы; тогда с согласия правительства провинции разрешается создание совместного предприятия для осуществления строительства.

Тем самым Китай эффективно сочетает цивилизованные и волюнтарные методы защиты местного производителя.


  2.8. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В АРГЕНТИНЕ

В Аргентине порядка закупок товаров для государственных нужд, утвержденного национальным законодательством, как такового в настоящее время не существует. Как показывает практика, такие закупки осуществляются на уровне министерств, провинциальных, городских и районных органов исполнительной власти. На каждом уровне действуют различные сочетания нормативных актов, инструкций и методических рекомендаций, которые могут носить как регламентирующий, так и рекомендательный характер [4].

Как правило, товары для государственных нужд импортируются в случаях, если необходимая продукция не производится в Аргентине. На большинство не производимых в стране товаров импортная пошлина либо отсутствует, либо минимальная. Если осуществляются закупки, имеющие важное значение для развития национальной экономики, инфраструктуры и решения неотложных социальных задач, импортер вправе обратиться в правительство для решения вопроса об освобождении от таможенных платежей.

В зависимости от внутреннего регламента организации, осуществляющей закупки, и количества необходимых товаров могут объявляться тендеры. В таких случаях соответствующая информация появляется в официальных бюллетенях или СМИ за 1—2 месяца до проведения тендера. Условия проведения определяются в каждом конкретном случае. Любой желающий участвовать в торгах имеет возможность ознакомиться с соответствующими материалами, но, выступая в качестве оферента, необходимо приобрести тендерную документацию. При этом стоимость документов обычно колеблется от 1 тыс. до 20 тыс. долл. США в зависимости от объемов закупок. Относительно высокая цена документации зачастую препятствует мелким предприятиям и фирмам участвовать в торгах и отсекает потенциально слабые фирмы. Тем самым принцип платности конкурсной документации в Аргентине по сути дела играет роль специфического налога. Тендерная документация предоставляется на испанском языке. Доставка документов почтой в Европу занимает около 7 дней. В этой связи для результативного участия европейских компаний в тендерных торгах необходимо проявлять высокую оперативность, чтобы уложиться в установленные сроки проведения тендера. Следовательно, иностранному участнику аргентинского рынка ГЗ помимо «налога на тендерную документацию» надо преодолеть еще и временной барьер, который эквивалентен еще одному налогу.

В связи с тем, что в национальном законодательстве отсутствуют положения об осуществлении закупок товаров для государственных нужд, юридически приоритет национальным производителям в данной сфере не отдается. Вместе с тем, в соответствии с регламентом проведения тендерных торгов (Декрет Правительства № 908/2000) в Аргентине действует положение, согласно которому в случае, если сметная стоимость проекта у аргентинского резидента превышает аналогичный показатель иностранного резидента на 5—10 %, то предпочтение в тендере отдается местному субъекту хозяйствования. Как показывает практика, иностранные компании признаются победителями тендера в исключительных случаях, когда речь идет о сложных технологических проектах, которые местные субъекты хозяйствования не в состоянии самостоятельно реализовать.

Как и в случаях применения национального режима к импортируемым товарам, в зависимости от важности проведения конкретных закупок для экономики и инфраструктуры страны, провинции, города или района, заинтересованная аргентинская организация вправе обратиться в вышестоящую инстанцию для решения вопроса о предоставлении льгот по налогообложению.


  2.9. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В ОАЭ

В ОАЭ участие в тендерах на поставку товаров для государственных нужд регулируется федеральным законом «О тендерах для государственных нужд» (Public Tenders Law) № 16 от 1975 г. [4]. Особые условия для субъектов малого предпринимательства в законе не оговариваются, в связи с чем права и обязанности местных участников ГЗ не различаются.

Важной особенностью тендерного законодательства ОАЭ является право участия в тендерах иностранных компаний только в случае, если они представлены национальным субъектом ОАЭ, местной компанией-агентом либо совместным предприятием с долей субъектов ОАЭ не менее 51 %. Это положение не распространяется на некоторые поставки для нужд вооруженных сил, а также на случаи, когда иностранный производитель напрямую обеспечивает поставки продукции «редкой специализации» непосредственно по договоренности с правительственными структурами. Если тендеры имеют отношение к местным правительствам, то вступают в силу некоторые дополнительные требования к участникам, в частности о регистрации субъекта в соответствующих экономических департаментах и торговых палатах данного эмирата.


  2.10. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
В СТРАНАХ АЗИИ

Становление национальной промышленности в развивающихся странах протекает в условиях, коренным образом отличающихся от тех, в которых многие ныне развитые страны создавали и защищали свою промышленность в XIX веке. Это связано, прежде всего, с тем, что молодая промышленность создавалась и создается с учетом широкого участия в международном разделении труда. В связи с этим и применяемый для этого тип протекционизма имеет свои отличительные особенности:

1) избирательность;

2) развернутый механизм административного регулирования, дополняющий традиционные средства автоматического действия (таможенные пошлины).

Распространенными орудиями защиты молодой национальной промышленности стран Азии являются адвалорные таможенные пошлины. Вместе с тем структура защиты имеет избирательный отраслевой характер и непосредственно увязана с планами развития экономики и внешней торговли, на службу которым поставлена импортная политика. Так, защитные меры вводятся и поддерживаются, прежде всего, для отраслей уже созданных или вновь создаваемых, а также намечаемых к созданию в рамках национальных планов с тем, чтобы заранее обеспечить для них благоприятный экономический климат.

В Таиланде средства производства и сырье, необходимое для промышленности, ввозятся, как правило, беспошлинно и даже освобождаются от взимания внутреннего налога на предпринимательство. При этом определены две приоритетные группы отраслей в зависимости от их важности для национальной экономики: группа А (черная металлургия, производство олова, цинка, вольфрама, каустической соды, удобрений) и группа Б (сборка изделий машиностроения, производство станков, судостроение, бумажная промышленность). Обе группы освобождаются от уплаты пошлин: 100 % в первом случае и 50 % — во втором.

Филиппины защищают прежде всего производство продовольствия, удобрений, текстильную, стекольную промышленность, производство швейных машин, холодильников и кондиционеров. Если импортные товары не конкурируют с местным производством, то тарифы снижаются в целях борьбы с инфляцией. Товары, направляемые в отрасли, признанные приоритетными, как правило, освобождаются от импортных пошлин и компенсационных сборов на 100 % на период первых трех лет работы предприятия, на 75 % — на четвертый и на 50 % — на пятый год работы предприятия. Эти льготы предоставляются, однако, при условии, что в стране отсутствуют аналогичные местные товары в необходимых количествах и с конкурентоспособными ценами.

Создав на базе таможенных льгот определенные отрасли национальной промышленности, правительства многих развивающихся стран Азии устанавливают на аналогичную импортную продукцию высокие таможенные пошлины, чтобы переключить спрос на местные товары. Так в Индии в свое время были повышены пошлины на некоторые виды машин, чугун, сталь, автомобили. Сходная практика осуществляется в Пакистане, Индонезии, Иране и на Филиппинах.

В настоящее время в странах Азии большое распространение получили такие разновидности нетарифных барьеров, как контингентирование и лицензирование импортных сделок, разрешающих импортным товарам доступ на внутренний рынок либо в строго определенных пределах (контингенты, квоты), либо с разрешения (иногда индивидуального по каждой сделке) внешнеторговых властей (лицензирование). Так, в Таиланде для импорта товара лицензии требуются в том случае, если он запрещен к ввозу в страну в целях защиты внутренней промышленности. Лицензии выдаются департаментом внешней торговли Министерства экономики, причем срок их действия дифференцируется по районам импорта: для стран Западного полушария, Австралии, Океании и Европы — шесть месяцев со дня выдачи; Сянгана, Малайзии, Бирмы, Кампучии и Лаоса — два месяца; для остальных стран и территорий — четыре месяца. Срок действия лицензии может быть продлен для товаров, требующих длительных сроков поставки.

Еще одна категория нетарифных барьеров базируется на регламентации финансовых аспектов импортных сделок, в первую очередь цен и условий платежа. По характеру действия они могут быть дискретными или постоянными. Так, распространенной мерой в странах Азии является замораживание выручки фирм-экспортеров товаров на местных рынках. Эта мера применяется в основном при расчетах за «невидимые операции». Например, в Индии, Пакистане и ряде других стран часть выручки от проката зарубежных кинофильмов замораживается и подлежит реализации только внутри страны-импортера. В Индии эта замораживаемая доля составляет 75 %. Таким образом, некоторые азиатские страны используют такой нетрадиционный инструмент, как количественное ограничение (квота) на реэкспорт доходов, полученных внутри страны-импортера.

Как своеобразный нетарифный барьер финансового характера, удорожающий импорт, может рассматриваться и девальвация национальных валют, столь частая в развивающихся странах Азии. К ним как к средству стабилизации платежного баланса и ограничения импорта особенно широко прибегали, в частности, Индонезия, Филиппины и Южная Корея.


  2.11. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ

Правовые нормы в большинстве стран предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если она финансируется государством или проводится государственными организациями. Так, в Великобритании, где доля импорта составляет 22 % от общего объема товаров, государственные закупки у зарубежных поставщиков составляют только 0,4 % от всех закупок. Аналогичные соотношения характерны для Италии, Бельгии и Франции, и только в Германии доля зарубежных поставщиков в ГЗ составляет 3,8 % при доле импорта в 22 %. В целом ГЗ составляют значительную часть ВВП во всех странах с рыночной экономикой. Так, в рамках Европейского Союза их доля равна 15 % от ВВП и общая контрактная стоимость превышает ежегодно 750 млрд долл. США.

Государственные закупки предполагают покупку не только товаров, но и целого ряда услуг. Например, Директивы ЕС предусматривают 16 категорий услуг, подпадающих под соответствующие правила и процедуры, в частности, к ним относятся услуги по транспортировке, менеджменту и аудиту, инжиниринговые и организационные услуги.

На сегодняшний день сложились следующие стратегии организации государственных закупок. США, Великобритания, Израиль в политике государственных закупок реализуют национальный критерий. В странах Евросоюза ключевыми критериями допуска товаров иностранного производства является членство в ЕС страны-производителя (в том числе и ассоциированное), а также соответствие импортируемых товаров установленным стандартам. Такие страны, как Китай, Объединенные Арабские Эмираты, удаленные от региональных экономико-политических центров и реализующие относительно самостоятельную торговую политику, при размещении государственных заказов не стесняются защищать отечественного производителя и его финансовые интересы, обязывая иностранные компании, стремящиеся «протолкнуть» свой товар, кооперироваться с предприятиями-резидентами либо в производственном, либо организационном плане.

Как правило, национальное законодательство большинства государств формально не ограничивает участие в тендерах по государственным заказам иностранных компаний, их представительств и дилеров. Однако при этом весьма жестко соблюдаются интересы национального производителя. Наиболее распространенными мерами защиты отечественного производителя являются ценовые преференции, предоставляемые закупающей организацией поставщику отечественных товаров. Это означает, что, при прочих равных условиях, когда цена иностранного поставщика товаров будет ниже цены отечественного поставщика товаров, предпочтение все равно отдается отечественным товарам. Обычно это практикуется в государствах, не входящих в международные торговые блоки, например, в Сербии, Черногории, Кыргызстане, Украине. Размер ценовых преференций в этих странах составляет 10—20 %.


Таблица 1
Особенности системы государственных закупок в различных странах мира
Страна Ограничения на доступ иностранных поставщиков к тендерам по государственным закупкам Отношение к ВТО
Аргентина Товары по государственным заказам импортируются в случае, если они внутри страны не производятся. Член ВТО с 1 января 1995 года
Кыргызстан
Украина
Сербия
Официально отечественные и иностранные претенденты участвуют в процедуре закупок на равных условиях.
Член ВТО с 20 декабря 1998 года
Статус наблюдателя
Статус наблюдателя
Австрия, Бельгия, Великобри-тания, Венгрия, Германия, Италия, Чехия Ограничений нет для компаний из стран-членов ЕС и государств-членов ВТО, подписавших, соглашение «Government Procurement Agreement». Вместе с тем проведенный анализ позволяет сделать вывод, что наличие соответствующей законодательной базы не является гарантией допуска иностранного предприятия на бельгийский рынок тендеров. Каждое конкретное предложение предприятий третьих стран рассматривается отдельно и зависит от таких факторов, как уровень развития договорно-правовой базы, взаимная открытость внутренних рынков и т. д. Все страны стали членами ВТО с 1 января 1995 года
Израиль Адаптация будущего иностранного участника проекта увеличивает его расходы минимум на 15% от стоимости сделки. В этой связи тендеры в Израиле проводятся, как показывает практика, среди местных субъектов хозяйствования. Иностранные компании играют роль субподрядчика, т. е. обычного поставщика товаров и услуг, необходимых для выполнения работ по тендеру израильской компанией. Член ВТО с 21 апреля 1995 года
Казахстан При определении компании, выигравшей конкурс, приоритет имеют национальные поставщики. Статус наблюдателя
Китай Приоритет национальных производителей. Член ВТО с 11 декабря 2001 года
Республика Корея Приоритет национальных производителей не установлен. Член ВТО с 1 января 1995 года
Ливия Обязательным условием участия в тендерах является соблюдение компанией предписаний «Закона о бойкотировании сионистского врага». Статус наблюдателя
Литва Нет ограничений для компаний из стран Евросоюза, стран, присоединившихся к соглашению ВТО о госзакупках (GPA), а также третьих стран, с которыми ЕС заключил двусторонние либо многосторонние соглашения по обеспечению выхода данной продукции на рынки этих стран. Установлены пределы стоимости закупки товаров иностранного производства. Заявка может быть отклонена, если объем продукции из третьих стран составляет более 50% от общей стоимости предложения. Член ВТО с 31 мая 2001 года
Объединенные Арабские Эмираты Иностранная компания имеет право участвовать в тендере, если она представлена национальным субъектом ОАЭ, местной компанией-агентом либо совместным предприятием с долей субъектов ОАЭ не менее 51% (кроме поставок для нужд вооруженных сил и в случае, когда иностранный производитель напрямую обеспечивает поставки продукции «редкой специализации» непосредственно по договоренности с правительственными структурами). Руководство ОАЭ стимулирует реализацию принципа «покупайте национальное», а также активно использует практику обязательных офсетных программ, что выступает в качестве действенной меры поддержки национальных производителей и привлечения инвестиций. Содержание механизма офсетных сделок состоит в том, что иностранная компания, получающая крупный заказ от правительства ОАЭ, обязана часть полученных средств инвестировать в экономику страны, что призвано компенсировать негативный эффект от ухода крупных средств за рубеж. Член ВТО с 10 апреля 1996 года
Сирия Допускается участие иностранных фирм в конкурсах по государственным заказам, если они не подпадали под санкции арабских стран относительно сотрудничества с израильскими фирмами. Ни член, ни наблюдатель
США В тех случаях, когда национальная правовая база допускает участие в тендере иностранных производителей и поставщиков, для выигрыша тендера зарубежный товар должен обладать явными преимуществами перед продукцией американского происхождения (цена с учетом всех налогов, пошлин и транспортных расходов, качество, отсутствие собственного производства или недостаток производственных мощностей в США). В случае поступления равнозначных коммерческих предложений от национальных производителей и потенциальных зарубежных партнеров предпочтение всегда отдается американским субъектам хозяйствования. Член ВТО с 1 января 1995 года
Эстония За последние годы в Эстонии не было прецедентов выигрыша крупного тендера компанией, расположенной вне рамок ЕС. Член ВТО с 13 ноября 1999 года
Япония Формально дискриминация иностранных поставщиков отсутствует, однако ввиду сильного промышленного лобби государственные заказы получают национальные компании. В последние годы доля контрактов, заключенных иностранными компаниями в результате победы на тендерах, не превышала 3%. Большую часть указанных компаний составляли субъекты хозяйствования из США. Член ВТО с 1 января 1995 года
Источник: [4; 7].

В случае, когда необходимые по государственному заказу товары внутри страны не производятся и закупающая организация вынуждена приобретать импортную продукцию, применяется так называемая офсетная сделка. Ее смысл состоит в том, что иностранная компания, получающая крупный заказ, обязана часть полученных средств инвестировать в экономику страны, что призвано компенсировать негативный эффект от ухода крупных средств за рубеж. Обязательность заключения офсетных сделок не предусматривается законодательством, но вытекает из коммерческих переговоров.

В табл. 1 представлены инструменты защиты отечественного производителя в разных странах (более подробный перечень протекционистских инструментов приведен в прил. 1). Как показывает анализ данной таблицы, участие стран в ВТО ни в качестве полноценного члена, ни в качестве наблюдателя не ведет к отказу от протекционистской политики. Тем самым можно утверждать, что факт членства страны в ВТО не имеет автоматического эффекта в отношении либерализации ее внутреннего рынка для иностранных производителей. Пожалуй, стоит согласиться с тем фактом, что вступление в ВТО в большинстве случаев приводит к формированию более изощренной системы поддержки внутреннего производителя. Будучи менее прозрачной и более разветвленной, система ограничения доступа иностранных участников при этом не становится менее жесткой и менее действенной. Например, правительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет, решило пропустить все их партии через одну тесную таможню в небольшом городке Пуатье, что не позволяло быстро провозить в страну большие партии. Кроме того, Франция запрещает рекламу шотландского виски, а Великобритания накладывает ограничения на показ иностранных фильмов по английскому телевидению. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, нестираемыми и несмываемыми до момента продажи надписями. В Канаде — те же требования, что и в США, но надписи уже должны быть сделаны по-английски и по-французски. В Швеции для продовольственных товаров на упаковке должно быть указано название содержимого на шведском и финском языках.

Таким образом, в стратегическом плане вступление России в ВТО по большому счету не препятствует защите внутреннего производителя, а лишь переносит центр тяжести регулятивной системы на несколько иные методы на фоне активизации переговорного процесса и отстаивания своих позиций в диалоге с ВТО.







  ГЛАВА 3. ЗАЩИТА МЕСТНОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ
НА РЫНКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ
  3.1. ОБЩАЯ СХЕМА ПРОТЕКЦИОНИСТСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ

Сегодня Россия уже подключилась к использованию протекционистских мер. Между тем имеющаяся практика является еще довольно бедной, что позволяет говорить о зачаточном состоянии протекционистской политики в России. По сравнению с большинством стран Россия не отличается высокой последовательностью в проведении мер по защите местного производителя.

Под протекционизмом (protectionism) понимается государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики. Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

коллективный — проводится объединениями стран в отношении стран в них не входящих;
скрытый — осуществляется методами внутренней экономической политики;
селективный — направлен против отдельных стран или отдельных товаров;
отраслевой — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство. В России меры протекционизма регулируются следующими документами:
— Таможенный кодекс РФ;
— ФЗ от 08 декабря 2003 г. №1 64 (ред. 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Ниже мы рассмотрим действующую систему мер российской протекционистской политики более подробно. Для удобства основные методы и инструменты торговой политики в России представлены в табл. 2.


Таблица 2
Методы и инструменты протекционистской политики России
Методы Инструменты Вид ограничения Основные регламентирующие документы
Таможенная пошлина Обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта. 1. ФЗ от 21 мая 1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (посл. ред. — от 10.11.2006 № 191-ФЗ); 2. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».
Тарифная квота Ограничения на количество товаров, в отношении которых применяется обычная таможенная пошлина. Объем тарифных квот устанавливается Правительством РФ ежегодно.
Квотирование / контингентиро-вание Квота — ограничения на количество товаров, при превышении которых перемещение товаров через таможенную границу РФ не допускается.
Контингент — квота, носящая сезонный характер.
1. ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара» (в ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ);
2. Объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно.
Лицензирование Регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственным органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. 1. Постановление Правительства РФ от 09 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».
Специальные защитные меры — меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию РФ. Импортная квота — ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости. 1. ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара» (в ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ).
Вводятся в действие по решению Правительства РФ после специального расследования.
Специальная пошлина — пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами РФ независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Антидемпинговые меры — меры по противодействию демпинговому импорту. Антидемпинговая пошлина — пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины 1. ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара» (в ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ).
Вводятся в действие по решению Правительства РФ после специального расследования.
  Компенсационные меры — меры по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства на отрасль российской экономики. Компенсационная пошлина — пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. 1. ФЗ от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара» (в ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ).
Вводятся в действие по решению Правительства РФ после специального расследования.
Технические барьеры Препятствия для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техники безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и другим требованиям. ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
ФЗ РФ от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»;
ФЗ РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии».
Государственные закупки Скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм. ФЗ РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Для Москвы:
Закон г. Москвы от 15 мая 2002 г. № 26 «О городском государственном заказе».
Требования о содержании местных компонентов Скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Постановления Правительства РФ.
Источник: [1—3; 6; 8].

  3.2. ТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ
ВНУТРЕННЕГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Как известно, тарифное регулирование представляет собой стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ, а именно: определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а так же комплекс тех действий, которые касаются субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при осуществлении экспортно-импортных операций.

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющий размер платы по импортным и экспортным товарам, то есть таможенные пошлины.

Таможенная пошлинаp — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза (п. 5 ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Правовые основы применения в РФ таможенных пошлин закреплены в Законе РФ «О таможенном тарифе». Порядок уплаты таможенной пошлины устанавливается Таможенным Кодексом РФ.

Особенности расчета таможенной пошлины зависят от вида ее ставки. Законом РФ «О таможенном тарифе» (ст. 4) предусмотрены 3 вида ставок:

а) адвалорная (стоимостная) ставка таможенной пошлины — устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара;
б) специфическая ставка таможенной пошлины — устанавливается в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров;
в) комбинированная ставка таможенной пошлины — включает в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров.

Практически всеми странами мира импортные тарифы используются как главный способ государственного регулирования внешней торговли. Набор аргументов в защиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на тех из них, которые больше подходят к ее местным условиям. Для России наиболее актуальны следующие аргументы:

1. Защита молодых отраслей. На стадии становления новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать с зарубежными производителями аналогичных товаров, поскольку еще не обладает необходимым опытом организации производства, чтобы обеспечить выпуск товара по конкурентным ценам. Находясь под защитой импортного тарифа, новая отрасль промышленности совершенствует производство, повышает его эффективность, снижает себестоимость продукции.

2. Тариф как средство стимулирования отечественного производства. Таможенный тариф на ввозимую продукцию дает определенный бонус местным производителям, особенно если местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной технологии. Его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень населения, возникнут социальные трения.

3. Тариф как важный источник бюджетных доходов. Разновидностью таможенных пошлин могут служить тарифные квоты, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа; при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой сверхквотной ставке тарифа.

Сегодня Россия достаточно хорошо освоила тарифные методы защиты местного производителя и имеет «богатую» систему законодательных и подзаконных актов, регламентирующих ввоз иностранной продукции. Однако тарифные методы в условиях глобализации становятся все менее популярными и вызывают недовольство многих международных организаций. Помимо этого, тарифные методы относятся к разряду «грубых» методов регулирования, которые слишком заметны и действуют раздражающе на мировое экономическое сообщество. Более обширная регулятивная база характерна все же для нетарифных методов регулирования доступа иностранного производителя на территорию России. И именно этим методам, на наш взгляд, принадлежит будущее российской системы регулирования отношений местных и зарубежных производителей.


  3.3. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Нетарифные ограничения — это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер — не только усиление конкурентных условий импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности.

1. Количественные ограничения. Количественные ограничения — административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, выделяющего количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения, регулирующие импорт, включают квотирование (контингентирование) и лицензирование.

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Эти понятия имеют практически одно и тоже значение с той лишь разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

Квоты — количественные ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Виды квотируемых товаров и размер квот устанавливаются Правительством РФ.

При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. В случае, когда при установлении импортных квот проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств (так называемый исторический принцип). Объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно.

Лицензирование — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственным органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

В Российской Федерации лицензирование во внешнеэкономической деятельности осуществляется в следующих случаях:

  1. Введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров (квоты).
  2. Реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных или растений.
  3. Предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
  4. Выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры применяются в целях защиты экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом (импорт товара по цене ниже нормальной стоимости такого товара) или субсидируемым импортом (импорт товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства) на таможенную территорию Российской Федерации.

Антидемпинговая мера — мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Антидемпинговая пошлина применяется при введении меры по противодействию демпинговому импорту.

Компенсационная мера — мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Компенсационная пошлина — пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Специальная защитная мера — мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Импортная квота — ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости.

Специальная пошлина — пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Данные виды пошлин вводятся только после расследования, проводимого в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию России и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики. Полномочия по проведению расследования возложены на Министерство экономического развития и торговли РФ.

Следует отметить, что при нынешнем положении дел антидемпинговое законодательство в России не может считаться действенным инструментом защиты внутреннего рынка, т. к. во многих случаях оно приводит к экономико-правовым коллизиям. Например, ввоз в страну товара по мировым ценам почти наверняка будет губительно сказываться на отечественном производителе, у которого издержки производства и цены будут выше. Однако в этом случае никакого демпинга со стороны иностранных производителей нет, т. к. их цены соответствуют мировым стандартам. В этом случае антидемпинговые инструменты оказываются малоэффективными. Если же при установлении эталонной цены ориентироваться на внутренние цены, то почти все товары всех развитых стран автоматически попадают в разряд демпинговых, что само по себе абсурдно. В этом случае антидемпинговые инструменты провоцируют правовые споры между Россией и другими странами без шансов на выигрыш. Такие меры всегда будут трактоваться как «грубая» защита нерадивого производителя, не способного поднять эффективность своей деятельности до среднемирового уровня. В этой связи можно утверждать, что антидемпинговое законодательство может служить эффективной защитой местного производителя только в развитых странах, где эффективность производства находится на довольно высоком уровне. Россия к числу таких стран не относится.

2. Скрытые методы торговой политики. Существует значительное число видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе:

  1. Технические барьеры. Это препятствия для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техники безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и другим требованиям.

В Российской Федерации наибольшее распространение получили такие барьеры технического характера, как: требования о соблюдении национальных стандартов; о получении сертификатов качества импортной продукции; о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды; о специфической упаковке и маркировке товаров; о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и другие.

Технические стандарты широко используются в международной и российской практике, что вызвано объективными требованиями производства и потребления: при определении диаметра газовых и водопроводных труб, напряжения и частоты электричества в бытовых и промышленных сетях, частот радио и телевидения, размеров автомобильных шин и т. д.

Другая группа технических барьеров связана с инспекцией и проверкой качества товаров. Они применимы при поставках средств транспорта, электрооборудования, электрических приборов, приборов и оборудования для пищевой промышленности, фармацевтических, химических и других товаров.

Технические барьеры связаны и с применением мер по охране окружающей среды от загрязнения. Они запрещают или ограничивают импорт товаров, загрязняющих окружающую среду, и предусматривают тщательную экспертизу промышленного оборудования, средств транспорта и другой продукции, которая может вызвать загрязнение атмосферы.

Следующая группа технических барьеров — введение санитарно-гигиенических норм и требований здравоохранения. Они применяются в отношении импорта пищевых товаров, сельскохозяйственных продуктов, парфюмерии и других товаров. Особенно жесткие требования применяются в отношении ввоза медикаментов. Как правило, санитарно-гигиенические нормы едины как для иностранных, так и для местных товаров.

Нетарифными барьерами являются и требования к упаковке и маркировке. Эти требования устанавливаются национальным законодательством страны импортера и определяют размеры, вес и форму упаковки, объем информации, который должна содержать маркировка товара, и другие особенности.

  1. Политика в рамках государственных закупок. Это скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм.

Классические задачи такой политики — защитить отечественного производителя и сохранить рабочие места. При проведении закупок государство, как правило, стремится предоставить преференции отечественным поставщикам. Дискриминация против иностранных поставщиков может быть как открытой, так и скрытой.

В России 1 января 1996 г. вступило в силу соглашение по государственным закупкам, основные принципы которого состоят в том, что ГЗ должны осуществляться на основе правил о национальном режиме и отсутствии дискриминации. Видимо, этим фактом объясняется то, что в России меры скрытого протекционизма в форме преференциальных ГЗ слабо представлены в хозяйственной практике. Между тем некоторые шаги в этом направлении уже сделаны. Например, закупки продовольственных товаров регулируются ФЗ РФ от 25 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как это ни парадоксально, но в наиболее развитой форме элементы протекционистской политики на рынке ГЗ в России представлены на уровне регионального законодательства. Так, в Москве действует закон г. Москвы от 15.05.2002 № 26 «О городском государственном заказе». В соответствии с этим документом участвовать в конкурсе может любой желающий, хотя предусмотрены следующие преференции:

— Преимущества учреждениям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов — в размере до 15 % от предлагаемой цены контракта;
— Государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15 % общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством РФ, путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты (за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства);
— Перечень указанных товаров, работ, услуг и их предельная цена (цена лота) устанавливаются Правительством РФ;
— Проведение специализированных торгов возможно после выхода постановления Правительства Москвы с перечнем указанных товаров, работ, услуг.

Кроме того, предприятиям присваиваются звания: «Поставщик продовольствия для нужд города Москвы», «Предприятие городского значения». Видимо, такие звания выступают в качестве метода скрытого протекционизма.

На муниципальном уровне имеет место стихийная практика защиты отечественного производителя. Типичный и наиболее яркий пример: сотрудники ДЕЗов при установке жильцами счетчика воды, выдают перечень фирм (4—5 наименований), из которых жильцы могут выбирать для себя наиболее подходящую. Похожая ситуация и с электросчетчиками. В основе такой практики лежит наличие у ДЕЗов с указанными в списке фирмами договора на обслуживание. Такой механизм напоминает американскую систему размещения государственных заказов в оборонном секторе, где распорядитель бюджетных средств может потратить их только на покупку продукции у строго ограниченного числа отечественных компаний. Однако в России данный принцип пока законодательно никак не закреплен.

  1. Требование о содержании местных компонентов. Скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Данный механизм с его возможными модификациями практически не находит применения в России, в то время как он мог бы эффективно применяться и при производстве автомобилей, и при производстве иной машиностроительной продукции.

В последнее время политика протекционизма в России все активней проявляет себя на уровне регионов. Так, руководитель администрации Курганской области В. Серков намерен развивать политику протекционизма в отношении местных сельскохозяйственных производителей. Для стимулирования промышленных предприятий и предприятий торговли, реализующих товары местного производства, в области планируется использовать меры кредитно-финансовой поддержки, что даст возможность местным товаропроизводителям нормально конкурировать на внутреннем рынке. Для социальных нужд будут проводиться закупки сельскохозяйственной продукции путем формирования и конкурсного размещения муниципальных заказов, а также с использованием фьючерсных форм сделок с конкретными крестьянскими хозяйствами. Администрация города планирует предоставлять помещения в аренду на льготных условиях тем хозяйствующим субъектам, кто действует в сфере заготовки и реализации сельскохозяйственной продукции. Однако это пока проекты, не вышедшие на уровень конечной реализации и не получившие в России должного тиражирования.


  3.4. ЗАЩИТА МЕСТНОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ В РАМКАХ
РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Впервые защита отечественного производителя в рамках российской системы государственных закупок была предусмотрена Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закон вступил в силу с 1 января 2006 года. Таким образом, только с этого момента защита отечественного производителя стала в принципе юридически возможной. Положения, регулирующие участие иностранных товаров в системе ГЗ в России, зафиксированы в ст. 13 указанного закона:

«Статья 13. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

1. При размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим, предусматривающий, что такие товары, работы, услуги допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, если иное не установлено международным договором Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

2. Режим, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, применяется к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.

3. В случае, если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен режим, аналогичный режиму, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска товаров1, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

4. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

5. Нормативный правовой акт, устанавливающий условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, подлежит обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней со дня такого опубликования размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», определенном в соответствии с частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

6. Товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными лицами, допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с запретами и ограничениями, установленными Правительством Российской Федерации, и на условиях, установленных в соответствии с частью 3 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

7. Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, сведения об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Указанный федеральный орган исполнительной власти в течение десяти дней обязан представить необходимые сведения по запросу заказчика, уполномоченного органа».

Таким образом, в данном законе лишь продекларирована возможность протекционистской политики в рамках системы ГЗ, однако сам механизм и его конкретные элементы пока не нашли отражения в российской практике. Об этом свидетельствует тот факт, что на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru информация о национальном режиме в России не представлена. При этом национальный режим доступа для иностранных товаров в России устанавливает МЭРТ, тогда как, например, в Казахстане — это Правительство страны. В данном случае систему Казахстана следует признать более рациональной, так как возложение регулирующих функций на правительство создает более высокий антикоррупционный барьер, чем при выполнения этих функций отдельным министерством, как в России. В условиях глобализации и давления на национальные рынки мощнейших транснациональных корпораций возможность подкупа чиновников возрастает. И с этой точки зрения подкупить все национальное правительство гораздо труднее, чем отдельного министра. Тем самым защита российского производителя должна передаваться на самый высокий уровень власти, что в России пока не используется.

Характерно, что в письме ФНС РФ от 26.10.2005 № ВЕ-6-17/906 приведен сравнительный анализ Федерального закона 2005 г. и Федерального закона от 07.04.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Однако принципиальных различий, кроме декларирования самого факта возможности защиты российского производителя, между указанными законами не просматривается.

  3.5. ОТСУСТВИЕ СИММЕТРИЧНЫХ ДЕЙСТВИЙ
КАК ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЙ НЕДОСТАТОК
РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Анализируя правоприменительную практику Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», можно отметить, что с момента его вступления в силу (с 1 января 2006 года) национальный режим фактически негласно применялся только в отношении товаров производства Беларуси. Однако данный режим устанавливается исключительно на условиях взаимности. Если в отношении российских поставщиков или товаров российского происхождения на территории иностранного государства применяются дискриминационные меры, то Законом Министерству экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ предоставлено право определять условия допуска продукции, происходящей из иностранного государства, для целей размещения в российской системе ГЗ и госзаказов для государственных или муниципальных нужд. В этой связи Минэкономразвития России проанализировало законодательство и нормативные акты, действующие на территории Республики Беларусь, и установило, что в Белоруссии действуют условия, ограничивающие доступ российских претендентов к тендерным торгам, а также направленные на создание неравных условий участия в процедурах закупок российских и белорусских претендентов.

Установленный факт привел к тому, что в Минсельхоз России, в Минрегион России и главам субъектов Российской Федерации 14 июля 2006 г. были направлены письма МЭРТ о предоставлении информации о поставках товаров белорусского производства. Данные письма не носили секретного характера и не содержали в себе конфиденциальной информации. При этом Минэкономразвития России отмечал, что условия ограничения на белорусские товары устанавливаются только для государственных закупок и нисколько не затрагивают отношения Российской Федерации с деловыми кругами других стран. Одновременно с этим явных рестрикций в отношении белорусских производителей так и не было введено, что говорит об отсутствии эффективной практики блокирования доступа иностранцев к российской системе ГЗ.

Однако случай с Белоруссией не является типичным примером симметричных действий в политике России относительно иностранных производителей — это, скорее, исключение из правила. Например, в январе 2007 года Администрация Президента США ввела новые санкции против трех российских организаций: Рособоронэкспорта, Тульского КБ приборостроения и Коломенского КБ машиностроения, которые продлятся два года. Российские компании обвиняются в том, что они поставляли оружие в Сирию и Иран. В качестве подтверждения выступают разведданные американских спецслужб. С Рособоронэкспортом и двумя оборонными предприятиями из Коломны и Тулы запрещается вести дела и поддерживать их каким-либо другим способом. Ранее, в августе 2006 года, против Рособоронэкспорта были введены санкции по внутриамериканскому закону, не допускающему сотрудничества с Ираном. В итоге под угрозой оказались российские поставки в США титана для авиастроения. Тогда американским партнерам Рособоронэкспорта пришлось срочно создавать совместное предприятие, чтобы не лишиться дешевого российского титана. Данные санкции до сих пор не отменены.

Эксперты совершенно справедливо отмечали, что ответным и вполне логичным шагом России должно было стать ограничение на закупку американских «Боингов». Однако официальных заявлений со стороны Администрации Президента РФ, Правительства России и МЭРТ не последовало. Таким образом, с точки зрения реализации симметричной политики в отношении товаров из США государственные органы чрезвычайно пассивны. Данный вывод может быть распространен и на отношения России с другими странами мира.

Таким образом, будет справедливым утверждение, что принцип национального режима в России является «спящим». Для его активизации имеется огромное число примеров ущемления прав российских компаний на территории многих государств. Однако, видимо, пока этого недостаточно, чтобы «разбудить» российскую систему регулирования рынка ГЗ в части иностранных участников, в связи с чем и вся политика по ограничению допуска иностранцев на отечественный рынок ГЗ пронизана свойством асимметричности.


  3.6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ КОМПАНИЙ НА
РОССИЙСКОМ РЫНКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Еще один пример асимметричных и неэффективных действий российских властей состоит в допущении неправомерно большой доли иностранной продукции в величине ГЗ. Как уже указывалось, в Великобритании государственные закупки у зарубежных поставщиков составляют только 0,4 %, а в Германии — 3,8 %. На этом фоне аналогичный показатель в России выглядит абсолютно беспрецедентным. Хотя агрегированных данных по всему рынку ГЗ нет, можно оценить долю иностранных компаний на некоторых продуктовых рынках. Например, в 2006 году от имени Российской Федерации было заключено 60 контрактов на поставку медицинской техники для государственных нужд (табл. 3). Общая сумма контрактов составила 602,8 млн рублей, из которых около 60 % были направлены на покупку медицинской техники зарубежного производства (в табл. 3 темным цветом отмечены наиболее крупные контракты, по которым поставлялась техника зарубежного производства). Несложно видеть, что разрыв в долях рынка, «захваченных» иностранными компаниями, для России и Великобритании составляет совершенно фантастическую цифру — в 150 раз. Таким образом, в России на некоторых рынках ГЗ «нормальная» доля иностранных товаров превышена на 2 порядка, что говорит либо о полной несостоятельности отечественного производства соответствующей продукции, либо о полном отсутствии какого-либо регулирования доступа иностранных экономических агентов.

Указанная ситуация усугубляется другой настораживающей тенденцией. Так, по нашим оценкам, лишь менее 15 % контрактов были заключены непосредственно с отечественными производителями медицинского оборудования; в подавляющем же большинстве случаев договора заключаются с дилерами и посредниками, участие которых позволяет скрыть иностранное происхождение поставляемой продукции. Это означает, что полученная нами цифра в 60 % может служить лишь в качестве минимальной оценки иностранного участия на российском рынке ГЗ.

Таблица 3
Реестр государственных контрактов, заключенных от имени
Российской Федерации в 2006 году на предмет поставки
медицинского оборудования
Заказчик Поставщик Дата контракта Цена контракта, руб.
1 Федеральная служба безопасности РФ, Военно-медицинское управление ООО «Медитрэк» 02.10.2006 86 950 000,00
2 Федеральная служба безопасности РФ, Военно-медицинское управление ЗАО «Стомакс» 02.10.2006 86 250 000,00
3 Федеральная служба безопасности РФ, Военно-медицинское управление ООО «Ветта-М» 02.10.2006 84 555 710,00
4 Федеральная служба безопасности РФ, Военно-медицинское управление ООО НПФ «Костромская медтехника» 11.10.2006 55 000 000,00
5 Федеральная служба безопасности РФ, Военно-медицинское управление ЗАО «Стомакс» 20.11.2006 34 000 000,00
6 Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр им. М. В. Хруничева» 07.04.2006 30 283 260,00
7 ГУ Главный клинический госпиталь МВД РФ ЗАО «Рэй Медикал» 31.07.2006 25 842 964,00
8 Федеральная служба безопасности РФ, Военно-медицинское управление ЗАО «Медтехимпэкс» 20.11.2006 25 650 852,00
9 Федеральная служба безопасности РФ, Военно-медицинское управление ЗАО «ВеллМед» 20.11.2006 24 999 068,00
10 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Ниеншанц» 02.08.2006 14 870 100,00
11 ГНЦ Институт Иммунологии ФМБА России ЗАО «Центр неотложной кардиологии» 12.10.2006 13 937 503,00
12 Министерство внутренних дел Российской Федерации ООО «Медитрэк» 02.08.2006 13 650 000,00
13 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Мединтехинвест» 02.08.2006 9 671 460,00
14 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «НИПК Электрон» 02.08.2006 8 580 000,00
15 Министерство внутренних дел Российской Федерации ООО «Ист Медикал Компани» 02.08.2006 8 460 000,00
16 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Компания Киль-М» 02.08.2006 8 182 966,00
17 Федеральная служба безопасности РФ, Военно-медицинское управление ООО «НТФ “Гримо-проект”» 17.10.2006 7 369 900,00
18 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Фарм-Инвест» 02.08.2006 6 316 650,00
19 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Ниеншанц» 09.10.2006 6 314 725,00
20 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Ригельмед» 02.08.2006 6 230 000,00
21 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Искра Медикал Корпорэйшн» 02.08.2006 6 040 000,00
22 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Мединтехинвест» 09.10.2006 4 475 600,00
23 Министерство внутренних дел Российской Федерации ООО «ФармЛайн» 02.08.2006 4 021 557,00
24 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Фарм-Инвест» 09.10.2006 3 072 730,00
25 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Интегральные логистические экспертные системы в медицине» 02.08.2006 2 982 000,00
26 Министерство внутренних дел Российской Федерации ООО «Ист Медикал Компани» 09.10.2006 2 890 000,00
27 Чебоксарский ф-л ФГУ МНТК Микрохирургия глаза им. акад. С. Р. Федорова Росмедтехнологии ЗАО «Центр неотложной кардиологии» 06.09.2006 2 742 381,00
28 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Трекпор технолоджи» 09.10.2006 2 559 000,00
29 Министерство внутренних дел Российской Федерации ООО «Геолинк-Электроникс» 09.10.2006 2 485 600,00
30 ГОУ ВПО «Кировская государственная медицинская академия» федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию ООО «Лабдия» 20.07.2006 1 819 000,00
31 Чебоксарский ф-л ФГУ МНТК Микрохирургия глаза им. акад. С. Р. Федорова Росмедтехнологии ЗАО «Трейдомед Инвест» 06.09.2006 1 818 308,00
32 Чебоксарский ф-л ФГУ МНТК Микрохирургия глаза им. акад. С. Р. Федорова Росмедтехнологии ЦПФ Института общей физики 06.09.2006 1 650 000,00
33 Федеральное государственное учреждение «Сибирский окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ООО «М.П.А. Медицинские партнеры-Сибирь» 23.10.2006 1 005 800,00
34 Министерство внутренних дел Российской Федерации ООО «Санте Технолоджис» 09.10.2006 993 400,00
35 Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральное государственное унитарное предприятие «Ордена Трудового Красного Знамени центральный научно-исследовательский институт “Комета”» 02.08.2006 987 000,00
36 Министерство внутренних дел Российской Федерации ЗАО «Компания Киль-М» 09.10.2006 949 800,00
37 Министерство внутренних дел Российской Федерации ООО «КБВ Восточная Европа» 02.08.2006 934 745,00
38 ГОУ ВПО «Камская государственная инженерно-экономическая академия» ГУП «Региональная медтехника Минздрава РТ» 06.12.2006 479 300,00
39 Федеральное государственное учреждение «Сибирский окружной медицинский центр Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ООО «М.П.А. Медицинские партнеры-Сибирь» 20.11.2006 306 000,00
40 Чебоксарский ф-л ФГУ МНТК Микрохирургия глаза им. акад. С. Р. Федорова Росмедтехнологии ООО «Русский медицинский экспорт инструментов» 06.09.2006 275 000,00
41 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» ООО «Аналитика» 15.06.2006 249 983,25
42 Управление Федеральной Службы Безопасности России по Саратовской области ООО «Санси» 11.07.2006 249 670,00
43 Федеральное государственное учреждение «Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию» федеральной миграционной службы России ООО НПП «НЕО» 08.09.2006 249 500,00
44 ФГУ «РосНИИГТ Ростехнологии» ООО «Дельрус (СПб)» 18.07.2006 245 700,00
45 Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» ЗАО СКБ «Хроматэк» 16.08.2006 241 596,00
46 ФГУ «Северный медицинский центр им. Н. А. Семашко Росздрава» ООО «Полифарм-Мед» 22.06.2006 226 440,00
47 ФГУ «Санаторий “Подмосковье”» ФСКН России ООО «Экопетролеум» 20.06.2006 213 800,00
48 ФГУН Тюменский научно-исследовательский институт краевой инфекционной патологии Роспотребнадзора ООО НПО «Диагностические системы» 26.10.2006 210 650,00
49 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» ООО «Медтраст» 07.08.2006 189 990,00
50 ФГУ «Клиническая больница № 1» Управления делами Президента РФ ООО «Медицинская лизинговая компания» 28.07.2006 173 500,00
51 Поликлиника им. Ленина ФГУ «ЮОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» Общество с ограниченной ответственностью «Черси» 22.11.2006 151 000,00
52 Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» ОАО «Моршанская табачная фабрика» 08.08.2006 148 000,00
53 Министерство внутренних дел Республики Коми ООО ВДФ «Акцепт» 09.11.2006 147 000,00
54 Поликлиника им. Ленина ФГУ «ЮОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ООО Центр внедрения технологий «Диалмед» 30.11.2006 134 000,00
55 Поликлиника им. Ленина ФГУ «ЮОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ООО «Медиком МТД» 30.11.2006 128 000,00
56 Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» ЗАО НПП «Доза» 27.07.2006 100 125,00
57 ФГУ БсП УФСИН по РМ ООО «Медиана» 08.08.2006 66 430,00
58 ФГУ БсП УФСИН по РМ ООО «Циклон» 07.08.2006 61 314,00
59 МСЧ УВД Курской области ООО «ЭРМИ Интермед» 03.11.2006 51 905,00
60 ФГУ БсП УФСИН по РМ ООО «НЦД» 09.08.2006 3 000,00
  Итого 602 843 982,25
Источник: [5].

Еще одним ярким примером структурных диспропорций в централизованных закупках медицинской техники отечественного и зарубежного производства стал конкурс 24к-1541, проведенный 14 февраля 2006 года Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию. В табл. 4 приведены стоимостные параметры централизованных закупок медицинского оборудования, проводившихся по конкурсу 24к-1541. Бюджетные средства в размере 14,3 млрд руб. были разделены между отечественными и зарубежными товарами в отношении 42,5 % на 57,5 % (табл. 4). Если же рассматривать структуру контрактов на поставку определенных видов оборудования, то отечественные производители получили явное преимущество только по лотам рентгеновского оборудования. По остальным позициям иностранная техника заняла доминирующее положение, аккумулировав от 83 до 99 % выделенных бюджетных средств (табл. 4).


Таблица 4
Структура поставок диагностического оборудования зарубежного и отечественного производства для амбулаторно-поликлинических учреждений РФ в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения (конкурс 24к-1541)
Вид оборудования Сумма поставок оборудования, руб. Доля в стоимости поставок, %
Зарубежного производства Отечественного производства Зарубежного производства Отечественного производства
Рентгеновское 1 987 437 191,00 5 649 842 061,00 26,02 73,98
Ультразвуковое 2 254 075 504,20 213 853 360,00 91,33 8,67
Электрокардиографиче-ское 490 383 466,60 54 366 652,20 90,02 9,98
Эндоскопическое 682 395 128,40 137 402 941,40 83,24 16,76
Лабораторное 2 807 228 565,28 20 000 000,00 99,29 0,71
Итого 8 221 519 855,48 6 075 465 014,60 57,51 42,49
Рассчитано по данным [10].

Каким же образом иностранное оборудование получает приоритет и становится победителем конкурсов?

Самым популярным и «эффективным» способом лоббирования интересов иностранных компаний и их дилеров в системе ГЗ является внесение в раздел конкурсной документации «Технические требования к оборудованию» специфических особенностей моделей зарубежного производства, соответствовать которым могут только заранее известные марки оборудования. При этом специально выделяемые характеристики отнюдь не обязательно являются важнейшими рабочими параметрами поставляемой техники. Профессиональные аргументы в пользу тех или иных лоббирующих требований отсутствуют. Таким образом, сразу после публикации конкурсной документации профессиональный взгляд может определить будущих получателей бюджетных средств, и последующие конкурсные процедуры превращаются в формальность.

Покажем, как этот механизм работает на практике. Например, среди технических параметров трехканальных электрокардиографов № 2, поставляемых для амбулаторно-поликлинических учреждений 88 субъектов Российской Федерации в количестве 1500 единиц, фигурирует следующее требование к принтерной бумаге. Во-первых, ее ширина должна быть не менее 90 мм, а во-вторых, она должна быть Z-образно сложенная. На сегодняшний день ни в одном из отечественных электрокардиографов не используется Z-образная бумага (российское производство давно перешло на рулонную бумагу), а соответственно все отечественные производители автоматически становятся аутсайдерами объявленного тендера. В то же время остается не ясным, насколько актуально использование Z-образной бумаги по сравнению с обычным форматом. По итогам проведенного конкурса победителем стала компания ООО «Рипл», предложив к поставке трехканальные электрокардиографы, модель CARDIOVIT АТ-1/М, производства швейцарской фирмы Schiller. Сумма контракта составила почти 2 млн евро (62,8 млн руб.) [10]. Для российских производителей это стало прямым убытком.

Что касается состава иностранных фирм-производителей медицинского оборудования, поставленного по итогам конкурса 24к-1541, то она представлена такими 26 компаниями, как Siemens AG (Германия), Toshiba Medical Systems Corp., (Япония), ИталРэй (Италия), General Electric (США), Аллока Ко, Лтд. (Япония), Wipro General Electric Medical Systems (Индия), Philips Ultrasound (США, Корея), Siemens Ultrasound Group (Корея, США), Siemens Medical Solutions (США), Schiller (Швейцария), General Electric Medical Systems Information Technologies (Германия), Nihon Kohden Corp. (Япония), Fujinon (Япония), Pentax Corp. (Япония), Rudolf (Германия), Olympus Corp. (Япония), Karl Kaps (Германия), Care diagnostica Laborreagenzien (Германия), Arkray Inc. (Япония), Bayer Corp. (Франция), RAL Tecnica para el Laboratorio (Испания), Dr. Mueller GerateBau GmbH (Германия), Beyer Corp. (Ирландия), Beckman Coulter Int.S.A. (США), Rayto Electronics Inc. (Китай), Bayer HealthCare LLC (Великобритания), Combi-Scan Analyticon Biotechnologies (Германия). География иностранного оборудования более чем внушительная: Германия, Великобритания, Франция, Испания, Швейцария, Ирландия, США, Корея, Япония, Индия, Китай. Круг же отечественных производителей медицинского оборудования ограничен 14 компаниями, что почти в 2 раза меньше числа зарубежных производителей, продукция которых выиграла различные лоты конкурса 24к-1541.

В этой связи подчеркнем, что чиновники и специалисты, которые составляют технические требования к закупаемому оборудованию и подписывают конкурсную документацию, осознанно принимают сторону иностранных поставщиков, способствуя переливу бюджетных средств за границу, и тем самым проводят дискриминационную политику в отношении отечественных товаров.

Мировая практика государственных закупок показывает, что большинство государств четко разделяют внешнее окружение на желательных и нежелательных торговых партнеров (табл. 1). В российской системе ГЗ страна происхождения товара не является дискриминационным фактором. Единственное, на что может повлиять страна происхождения товара, это размер импортной пошлины, уплачиваемой при его таможенной очистке. Товар, прошедший этот этап, может участвовать в любых сделках на территории страны, включая участие в тендерах при осуществлении ГЗ.

Необходимо отметить, что конкурс 24к-1541 проводился Росздравом в рамках Федерального закона 1999 года «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Однако с вступлением в силу Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» правила допуска товаров иностранного производства в систему ГЗ не претерпели существенных изменений, и аналогичные итоги конкурсов с ярко выраженным предпочтением иностранных товаров продолжают повторяться (табл. 3).

Проанализированные выше итоги проведенных конкурсов на поставку медицинской техники для государственных нужд позволяют сделать вывод о том, что иностранные производители через свои представительства и официальных дилеров заняли в России практически половину рынка государственных закупок медицинской техники. При этом они действуют довольно успешно как в формате централизованных закупок (табл. 4), так и работая с отдельными медицинскими учреждениями (табл. 3). В российской системе ГЗ дилеры иностранных компаний и дилеры отечественных производителей пользуются одинаковыми правами.

Если бы тендеры на поставку медицинского оборудования по конкурсу 24к-1541 проводились бы в соответствии, например, с законодательством Литовской республики, где установлены пределы стоимости закупки товаров иностранного производства и заявка может быть отклонена, если объем продукции из третьих стран составляет более 50 % от общей стоимости предложения, то зарубежная техника не заняла бы таких прочных позиций в секторе ультразвукового, электрокардиографического, эндоскопического и лабораторного оборудования (табл. 4). При этом российские производители получили бы дополнительно 2,9 млрд руб. бюджетных средств, в то время как в реальности большая часть этих денег была выведена из страны.

К сказанному можно добавить, что, по данным Росстата, объем внутреннего производства медицинской техники в 2006 году достигал 16,5 млрд руб., в то время как ее импорт — 45 млрд руб. Данные пропорции соответствуют доле иностранной продукции в 73,2 %, что не соответствует никаким международным нормам, превышая таковые в 3—4 раза (для сравнения: в Великобритании макрооценка доли импорта — 22 %). Данные цифры лишний раз свидетельствуют о недопустимых пропорциях машиностроительной продукции отечественного и зарубежного производства на российском рынке.

Проведенный межстрановой сравнительный анализ доли импортных товаров в системе ГЗ показывает, что этот сегмент рынка в России остается почти полностью «открытым», в то время как развитые страны мира (например, Германия, Великобритания) не позволяют этой доле подниматься выше 5 %.







  ГЛАВА 4. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОСТУПА ИНОСТРАННЫХ КОМПАНИЙ НА РЫНОК ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
  4.1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Проведенный в предыдущих главах анализ показывает, что российская система протекционизма чрезвычайно несовершенна по сравнению с аналогичными системами других стран. Между тем опыт других государств позволяет по аналогии с ними усовершенствовать российскую систему и придать ей должную гибкость и конструктивность. Ниже рассмотрим возможные варианты такой модификации.

Опыт развитых и развивающихся стран, накладывающийся на недостатки российской системы защиты местного производителя, позволяет сформулировать ряд предложений. Рассмотрим некоторые из них.

1. Следует передать полномочия по установлению национального режима от Минэкономразвития России Правительству РФ. Такое решение детерминируется тем фактом, что подкупить все правительство гораздо труднее, чем отдельного чиновника (министра). Сегодня Минэкономразвития России не справляется с мониторингом и регулированием отношений с иностранными производителями из многих стран мира. Пока национальный режим к товарам зарубежного производства более или менее адекватно применяется только в отношении Беларуси, в то время как похожие проблемы существуют со многими странами.

2. Следует ввести преференциальные надбавки для отечественных производителей, как это делают Сербия, Черногория, Украина, Кыргызстан и Аргентина. Величина ценовой надбавки должна колебаться в пределах 10—20 %.

3. Целесообразно установить предельную стоимость (предельный процент) покупки иностранных товаров. Нечто подобное сейчас делается для малого бизнеса. Большие заказы российского государства не должны «присваиваться» иностранным производителем. Ориентировочная сумма на начальном этапе реформ — 20—30 %.

4. Следует создать самостоятельную правительственную структуру, контролирующую все закупки товаров для государственных и муниципальных нужд. Такие ведомства действуют в Великобритании, Литве и Польше.

5. Необходимо организовать систему электронных аукционов для повышения объективности и транспарентности (открытости) системы ГЗ. Все текущие сведения о ходе ГЗ должны быть отражены на сайте правительственной структуры по управлению государственными и муниципальными заказами. Такая система действует в странах ЕС, Польше, Литве и США.

6. Следует установить минимально необходимое число участников конкурса. Например, не менее 5 компаний, как это делается в Великобритании. Сейчас многие конкурсы считаются состоявшимися даже при наличии одного участника-претендента. При введении данной нормы следует исходить из того, что минимально необходимое число фирм распространяется, прежде всего, на российские фирмы.

7. Следует установить требование по оплате тендерной документации и финансовому обеспечению заявки.

8. Необходимо ввести правило, регулирующее ограниченную самостоятельность организации осуществлять закупки на конкурсной основе: если сумма заказа меньше официально установленного предела, то учреждение самостоятельно закупает продукцию; если сумма заказа больше, то закупка продукции осуществляется в централизованном порядке через федеральную службу. Данное правило лежит в основе системы смешанных форм закупок.

9. Целесообразно ввести предел для сделок с иностранными контрагентами. Ориентировочная цена данного предела — 150 тысяч долларов США или, например, 4 млн руб. Превышение этой суммы недопустимо. Если возникает насущная потребность в сделке на большую сумму, то для таковой требуется специальное разрешение в уполномоченном ведомстве.

10. Необходимо ввести требование наличия у всех участников — российских и иностранных — фирменного сайта в сети Интернет для получения оперативного делового «портрета» потенциального получателя государственного (муниципального) лота.

11. Требуется ввести нормы реинвестирования средств, полученных иностранными компаниями в рамках системы ГЗ, на территории России. Ориентировочная доля реинвестированных доходов — 50 %.

12. Необходимо ввести в практику требование прямого участия производителя товаров и услуг в системе ГЗ; дилеры и посредники должны либо исключаться из участия в конкурсе, либо они должны иметь статус своего доверителя-поставщика. Если поставщик иностранного происхождения, то дилер (посредник) должен классифицироваться как иностранная компания.

Помимо указанных нововведений целесообразно перестроить работу по обеспечению ГЗ. Такая перестройка возможна различными способами, среди которых целесообразно рассмотреть три сценария: централизованный, который предполагает максимальное участие федеральных органов исполнительной власти в реализации ГЗ; либеральный, предполагающий минимальное участие федеральных органов исполнительной власти в реализации ГЗ; смешанный, который будет сбалансировано учитывать централизованные и либеральные механизмы регулирования ГЗ. Ниже мы подробнее рассмотрим указанные сценарии.


  4.2. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ СЦЕНАРИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Централизованный вариант системы ГЗ предполагает максимально большое участие Центрального органа (ЦО), который собственно и должен быть уполномочен проводить протекционистскую политику. Сейчас в качестве этого органа выступает МЭРТ, но для конкретных отраслей и специфических рынков в качестве него может выступать и другое ведомство. В данном случае распределение средств идет не напрямую из бюджета потребителям, а из бюджета в ЦО. При этом ЦО активно работает на соответствующем товарном рынке: он мониторит все предприятия и задает приоритеты их участия в системе ГЗ. Тем самым он напрямую от имени конечных потребителей распределяет бюджетные деньги по производителям; потребители вообще не видят выделяемых им бюджетных средств. Оплатив товары производителям, ЦО берет на себя и обязанности по снабжению закупленной продукцией всех конечных потребителей в соответствии с их потребностями. Такая роль ЦО предопределяет и тот факт, что ЦО отслеживает не только предложение специализированной продукции (рынок производителей), но и спрос на нее (рынок потребителей).



Рис.1. Централизованный вариант организации системы государственных закупок в России

Данная схема организации ГЗ представлена на рис. 1 и достаточно близка к ранее действовавшей системе Госплана СССР, однако в настоящее время она почти полностью утратила свою популярность и действенность. Между тем необходимость в специальном органе власти, регулирующем «закрытые» рынки ГЗ с наделением большими полномочиями, все больше возрастает.

Преимущество данного варианта работы с иностранными участниками на российском рынке ГЗ состоит в их прямой и быстрой селекции при выделении бюджетных средств. Кроме того, здесь формируется информационный центр, где объективно встречается информация о спросе и предложении, что позволяет заранее планировать и регулировать поставки продукции. Недостатком предлагаемой схемы является отторжение конечного потребителя от контроля за качеством продукции, а также лишение его возможности выбора необходимого ему товара. Кроме того, данный вариант регулирования обладает наибольшей уязвимостью при проведении переговоров России с ВТО.


  4.3 ЛИБЕРАЛЬНЫЙ СЦЕНАРИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Либеральный сценарий предполагает почти полное выведение ЦО из системы активного регулирования доступа иностранного производителя на российский рынок ГЗ. Фактически ЦО выступает лишь в качестве банка данных, в котором аккумулируется информация о сделках в сфере ГЗ. Деньги в этом случае выделяются потребителю непосредственно из бюджета, а потребитель уже по своему усмотрению расходует выделенные ему средства на закупку необходимого ему товара (услуги). При этом выбор закупаемого товара, а следовательно, и производителя, детерминируется только предпочтениями потребителя относительно цены и качества товара и, по большому счету, не зависит от происхождения производителя — иностранный или отечественный.

При такой схеме обеспечивается равный доступ всех субъектов к рынку ГЗ. Иностранный производитель не подвергается никаким дискриминационным нормам и находится в абсолютно равном положении с местными предприятиями. Главной же особенностью схемы (рис. 2) является то, что потребитель сам работает на рынке необходимого ему товара; ЦО на данном рынке не работает и не отслеживает на нем ситуацию.

Преимущество данного варианта вовлечения иностранных участников на российский рынок ГЗ состоит в формировании высококонкурентной среды среди иностранных и местных производителей. Кроме того, здесь реализуется важнейший рыночный принцип, в соответствии с которым потребитель сам выбирает товар и сам обеспечивает эффективное использование выделенных ему средств. Недостатком предлагаемой схемы является необходимость потребителю самому работать на рынке, который ему может быть не известен и на котором он плохо ориентируется. Кроме того, именно такой либеральный вариант практически никак не сдерживает вхождение иностранного производителя на российский рынок ГЗ. Если иностранный участник обладает более высокой конкурентоспособностью по сравнению с российскими производителями, то выбор потребителя будет предопределен, и иностранные агенты начнут доминировать на рынке бюджетных средств Российской Федерации.



Рис.2. Либеральный вариант организации системы государственных закупок в России

В настоящее время фактическая схема организации ГЗ довольно близка к представленной на рис. 2 либеральной схеме регулирования. На практике данная схема должна дополняться специальными приоритетами в отношении отечественного производителя, однако в любом случае она будет давать большую свободу присутствия иностранных участников на российском рынке ГЗ.


  4.4. СМЕШАННЫЙ СЦЕНАРИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Смешанный вариант организации ГЗ представляет собой некий паллиативный синтез двух предыдущих схем. В данном случае деньги на закупку потребителем продукции выделяются ему непосредственно из бюджета, а правила расходования этих средств исходят из ЦО. Тем самым здесь сохраняется активное участие потребителя на рынке закупаемого продукта, но и сохраняется значимая роль координирующего ЦО. При такой схеме главный акцент делается на формировании сложной и довольно-таки разветвленной системы правил по расходованию средств потребителем. Именно такая система правил гарантирует защиту отечественного производителя.

При формировании указанных правил можно заложить следующую схему. Если предполагаемая сумма сделки меньше нормативной суммы, то такая сделка регулируется общими правилами; в противном случае сделка регулируется специальными правилами (рис. 3). Если крупная сделка не может быть размещена у отечественного производителя из-за отсутствия данного местного производства, то заказ может быть выдан иностранному производителю. При заключении малых сделок приоритет должен отдаваться российским производителям, причем их состав должен быть регламентирован ЦО в виде списка рекомендуемых компаний и предприятий, у которых следует закупать товар. Как и в Великобритании, число рекомендуемых компаний не должно быть меньше пяти, чтобы обеспечить минимальную конкуренцию между российскими производителями. Со временем список может меняться, пополняться другими отечественными компаниями, в то время как «плохие» предприятия, не обеспечивающие установленные технические требования, могут «вылетать» из приоритетного списка.

Важная особенность смешанного сценария состоит в наличии не одного, а многих ЦО. Например, они могут иметь отраслевую или региональную специализацию, что повышает уровень компетентности управления тем или иным рынком. Вместе с тем полицентрическая модель регулирования рынка ГЗ объективно понижает прозрачность системы регулирования для международных структур, наблюдающих за корректностью действий российских властей в отношении иностранных производителей.

Особое значение в реализации смешанного варианта организации ГЗ принадлежит такому механизму, как ограничение на вывоз иностранными производителями средств, полученных в России по линии ГЗ. Здесь можно воспользоваться опытом Индии и ввести норматив вывозимых средств (например, 50 %); остальная сумма должны быть реинвестирована на российском рынке.



Рис.3. Смешанный вариант организации системы государственных закупок в России

Смешанная схема представляется наиболее перспективной в силу своей гибкости и «богатства» заложенных в нее инструментов, а также большей адекватности нормам ВТО.



 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное в данной работе исследование положения на российском рынке государственных закупок показывает, что в настоящее время имеет место нарастание экспансии иностранных компаний. Данный факт является весьма тревожным и требует должного осмысления.

Реакцией на такой ход событий должна стать либо активизация борьбы российского производителя за свое место на отечественном рынке, либо активизация государства по защите своего производителя от давления со стороны иностранных конкурентов. На наш взгляд, более желательным является ответ первого типа, однако если будет выбрана другая альтернатива, то регулирующие органы могут воспользоваться собранным авторами материалом для выработки взвешенной протекционистской политики на рынке государственных закупок с учетом многообразного зарубежного опыта.



 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  1. Таможенный кодекс Российской Федерации.
  2. Федеральный закон Российской Федерации от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (ред. 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
  3. Федеральный закон Российской Федерации от 08 декабря 2003 г. № 165-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2006 г. № 280-ФЗ) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара».
  4. www.export.by (Интернет-портал информационной поддержки экспорта Республики Беларусь).
  5. www.zakupki.gov.ru (Официальный Интернет-сайт Российской Федерации о государственных закупках).
  6. www.tamognia.ru (Интернет-портал информационной поддержки участников внешнеэкономической деятельности).
  7. www.wto.org (Официальный Интернет-сайт ВТО).
  8. Молочко В., Береснева Е., Житковский В. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы. 2003 // http://gz.murman.ru/files/download/100126728/gos_zakup.pdf.
  9. www.rost.ru (Официальный Интернет-сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике).
  10. www.roszdravrf.ru (Официальный Интернет-сайт Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию).
  11. Федеральный закон Российской Федерации от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
  12. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

  ПРИЛОЖЕНИЕ
Меры по защите отечественных производителей в рамках реализации государственных закупок


СТРАНА МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
Австрия

В Австрии законодательно регулируются только тендеры, проводимые для нужд государственных органов, организаций и предприятий с долей государственной собственности свыше 50 %, например: федеральные и земельные органы управления, государственные больницы, университеты, школы, учреждения, находящиеся в собственности общин, Австрийская железная дорога, австрийская национальная авиакомпания «AUA» и т. п. Частные компании имеют право на проведение тендеров по своему собственному усмотрению. Данный процесс государством не регулируется и не контролируется.

Согласно Федеральному закону «О государственных закупках» (Bundesvergabegesetz), к участию в тендерных торгах допускаются также и посредники, представительства, дилеры, дистрибьюторы и любые юридические лица. Иностранные предприятия также имеют право участия в торгах при условии, что страна происхождения подписала и ратифицировала соответствующее соглашение в рамках ВТО (Government Procurement Agreement). Эта предпосылка является требованием ко всем странам ЕС и закреплена в австрийском законодательстве.

Аргентина

В тендерах на поставки товаров по государственным заказам может участвовать любая компания, но, выступая в качестве оферента, необходимо приобрести тендерную документацию. Стоимость документов обычно колеблется от 1000 до 20000 долларов США в зависимости от объемов закупок.

Применение национального режима к импортируемым товарам.

Как правило, товары для государственных нужд импортируются в случаях, если необходимая продукция не производится в Аргентине. На большинство не производимых в стране товаров импортная пошлина либо отсутствует, либо минимальная. Если осуществляются закупки, имеющие важное значение для развития национальной экономики, инфраструктуры и решения неотложных социальных задач, импортер вправе обратиться в правительство для решения вопроса об освобождении от таможенных платежей.

Об установлении приоритета национальным производителям. В связи с тем, что в национальном законодательстве отсутствуют положения об осуществлении закупок товаров для государственных нужд, юридически приоритет национальным производителям в данной сфере не отводится. Вместе с тем, в соответствии с регламентом проведения тендерных торгов (Декрет Правительства № 908/2000) в Аргентине действует положение, согласно которому в случае, если стоимость (смета) проекта у аргентинского резидента превышает аналогичный показатель иностранного резидента на 5—10 %, то предпочтение в тендере отдается местному субъекту хозяйствования. Как показывает практика, иностранные компании признаются победителями тендера в исключительных случаях, когда речь идет о сложных технологических проектах, которые не в состоянии самостоятельно реализовать местные субъекты хозяйствования.

Бельгия

В Бельгии действует двухуровневая система информационного обеспечения тендеров: внутристрановой и международный (в рамках ЕС) уровни.

Основной структурой, отвечающей за сбор и распространение информации о тендерных предложениях внутри страны, является Министерство юстиции Бельгии. Другие министерства и ведомства Бельгии федерального уровня, а также власти регионов и коммун при объявлении тендеров направляют соответствующий запрос в Минюст для опубликования информации в специальном издании «Bulletin des Adjudications» (Бюллетень тендеров).

К компетенции Канцелярии Премьер-министра Бельгии относятся вопросы формирования и развития законодательной базы государственных закупок. На международном уровне основной задачей Бельгии является широкое привлечение национальных компаний к участию в тендерах, проводимых в других странах, а также европейскими и международными организациями при реализации различных программ технической помощи и международного сотрудничества. В данном случае главной структурой выступает Бельгийский Офис внешней торговли, в котором создана специальная служба международных тендеров, где бельгийские компании могут получить подробную информацию о международных тендерах и условиях участия в них.

В системе тендеров Бельгии не применяется принцип приоритета национальных производителей. В соответствии со статьей 21 проекта закона о госзакупках предприятия третьих стран будут допускаться к участию в тендерах на поставку товаров и проведение работ для госнужд. Основанием для участия иностранных предприятий на рынке гозакупок Бельгии может выступать их участие в многостороннем соглашении в рамках ВТО о госзакупках (Accord AMP, Марракеш, 1994).

В Бельгии также отсутствует практика дискриминации условий поставок товаров из третьих стран, в том числе в отношении налогообложения.

В то же время не облагаются НДС военные заказы.

Вместе с тем проведенный анализ позволяет сделать вывод, что наличие соответствующей законодательной базы не является гарантией допуска иностранного предприятия на бельгийский рынок тендеров. В частности, несмотря на наличие всей необходимой юридической основы, Бельгия не допустила США к участию в тендере на проведение работ по чистке фарватера в порту Антверпена. Данная позиция Бельгии вызвана нежеланием США открыть собственный рынок аналогичных работ для конкурентоспособных европейских компаний (Бельгия, Франция и Нидерланды в совокупности обладают половиной мощностей мирового драгировочного флота).

Таким образом, каждое конкретное предложение предприятий третьих стран рассматривается отдельно и зависит от многих факторов, таких как уровень развития договорно-правовой базы, взаимная открытость внутренних рынков и т. д.

В Бельгии действует система двойного контроля за выделением средств на госзакупки. До проведения операции по приобретению товара для госнужд заинтересованная госструктура должна получить согласие Министерства бюджета на проведение сделки. После проведения сделки Счетный двор Бельгии осуществляет контроль финансовой стороны операции.

Рынок тендеров в зависимости от нормативно закрепленной эластичности позиций сторон делится на два сектора: специальный (транспорт, газ, электроэнергия, отопление, нефть, уголь, железная дорога) и традиционный (все остальные товарные отрасли). В специальном секторе предложения предприятий по выполнению работ и поставке товаров для госнужд не могут быть изменены. В традиционном секторе государство может торговаться с предприятием по условиям сделки. Данная градация обусловлена исторически сложившимися отношениями собственности в странах Западной Европы. Отрасли, относящиеся к специальному сектору, классифицируются как стратегические и до настоящего времени, если они не находятся в госсобственности, то косвенно могут контролироваться государством. Таким образом, заинтересованная госструктура при обсуждении условий сделки может оказать давление на предприятие с тем, чтобы изменить позицию потенциального подрядчика в выгодную для себя сторону нерыночными методами. В отраслях традиционного сектора исторически сложились более либеральные коммерческие отношения на основе частной собственности. В связи с этим в данном секторе существует меньший риск отхода от принципов свободной конкуренции при заключении сделок на поставку товаров для госнужд.

Болгария

Все коммерческие организации в соответствии с законодательством могут осуществлять на территории страны пребывания незапрещенную предпринимательскую деятельность, в том числе участвовать в объявленных тендерных торгах и конкурсах.

Что касается специфических особенностей регулирования тендерных торгов, то они установлены принятым Народным собранием Болгарии 1 октября 2004 г. Законом об общественных заказах с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями, главным образом связанными с присоединением Болгарии к Европейскому Союзу.

Великобритания

В соответствии с соглашением Всемирной торговой организации о государственных закупках (Government Procurement Agreement GPA), а также директивами ЕС, национальный режим в отношении контрактов на госзакупки применяется к компаниям из стран Евросоюза, стран присоединившихся к соглашению ВТО о госзакупках (GPA), из наименее развитых стран и ряда других (Болгария, Румыния, США, Япония, Канада, Израиль, Исландия, Республика Корея, Гонконг, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария, Сингапур). В соответствии с новой директивой ЕС о закупках для госсектора, установлены новые пороговые значения стоимости закупок в национальной валюте (93 898 фунтов стерлингов для поставок товаров и определенного вида услуг; 3 611 474 фунтов стерлингов для инженерных и иных видов работ; 136 844 фунтов стерлингов для научных исследований). Информация о контрактах, стоимость которых превышает установленные пороговые значения, в обязательном порядке публикуется в специальном Приложении к Официальному журналу ЕС (Supplement to the Official Journal of the European Union, OJEU). Достаточным числом компаний для обеспечения необходимой конкуренции считается участие в тендере пяти компаний.

Венгрия

В конце 2003 года в Венгрии принят новый Закон CXXXIV о государственных закупках (Public Procurement Act), полностью соответствующий требованиям Европейского Союза, который вступил в силу с 1 мая 2004 года. В 2005 году венгерским правительством был принят пакет постановлений, уточняющих вопросы применения этого закона на практике.

В соответствии с действующим законодательством участниками торгов могут выступать любое физическое или юридическое лицо, любая компания без образования юридического лица или любая организация, обладающая правоспособностью в соответствии со своим статусом, которые подписывают тендер в соответствии с процедурой заключения контракта; венгерские филиалы предприятий, месторасположение которых зарегистрировано за рубежом, могут также рассматриваться в качестве участников торгов. Закон не содержит отдельных дискриминационных норм по отношению к иностранным участникам.

Германия

В конкурсах на выполнение госзаказа могут принимать участие также иностранные фирмы, если они по законам ЕС вправе выполнять данные работы. Запрещается оказывать предпочтение отечественным участникам.

Израиль

При рассмотрении предложений об участии на первоначальном этапе принимаются во внимание гарантии банков, необходимые разрешения-лицензии для выполнения услуг или работ, выданные израильскими государственными структурами. Адаптация будущего иностранного участника проекта увеличивает его расходы минимум на 15 % от стоимости сделки. В этой связи тендеры в Израиле проводятся, как показывает практика, среди местных субъектов хозяйствования. Иностранные — выполняют роль субподрядчика, т. е. обычного поставщика товаров и услуг, необходимых для выполнения работ по тендеру израильской компанией.

Италия

Согласно итальянскому законодательству (декрет Президента Италии от 25 января 2000 года № 34 — т. н. «декрет Баргонэ»), для участия в публичных тендерах на территории Италии на сумму, превышающую 150 тыс. евро, компании-кандидаты должны удовлетворять ряду общих и специфических квалификационных требований. Общие требования к участнику тендера включают гражданство Италии или другой страны ЕС, либо постоянное место жительства в Италии иностранных предпринимателей и руководства коммерческих предприятий-резидентов стран, предоставляющих на принципах взаимности аналогичный режим итальянским гражданам.

Для участия в тендерах на сумму менее 150 тыс. евро компании-претенденты должны удовлетворять следующим критериям:

а) объем работ, произведенных за 5 лет, предшествующих дате публикации объявления о проведении тендера, не должен быть ниже суммы контракта к подписанию;

b) суммарный объем расходов на персонал — не меньше 15 % от объема работ, произведенных за 5 лет, предшествующих дате публикации объявления о проведении тендера;

c) наличие необходимого технического оборудования.

Декларация о соблюдении указанных критериев прилагается к запросу или предложению об участии в тендере и подлежит проверке организацией, проводящей тендер.

Казахстан

Статья 26 Закона Республики Казахстан от 16 мая 2002 года № 321 «О государственных закупках» предусматривает условия защиты отечественного товаропроизводителя:

1. Отечественные товаропроизводители — потенциальные поставщики при определении выигравшей конкурсной заявки имеют приоритет, порядок и условия предоставления которого определяются Правительством Республики Казахстан.

2. Условие предоставления приоритета отечественным товаропроизводителям — потенциальным поставщикам должно быть предусмотрено в конкурсной документации.

3. Если предметом государственных закупок являются работы (услуги), выполняемые (оказываемые) на территории Республики Казахстан, заказчик вправе потребовать выполнения работ (оказания услуг) с использованием отечественного (казахстанского) сырья и материалов, местных (казахстанских) трудовых и производственных ресурсов. Такое требование должно быть предусмотрено в конкурсной документации.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2002 года № 1158 «Об утверждении Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.08.2006 г.) указывает:

При осуществлении государственных закупок продукции фармацевтического медицинского назначения для определения однородных товаров и услуг заказчик руководствуется актом центрального исполнительного органа в области охраны здоровья граждан, предусматривающим перечни групп однородных средств и изделий медицинского назначения.

Китай

В Китае широко применяется проведение тендеров при осуществлении государственных закупок («Закон КНР о проведении тендеров»). Информация о крупномасштабных проектах, планируемых к реализации в КНР, а также данные об условиях участия в тендерах, связанных с их реализацией, публикуется в сети Интернет уполномоченной китайской компанией «China Bidding Ltd.» на платной основе.

С учетом избытка рабочей силы на внутреннем рынке, Правительство КНР поощряет не импорт, а экспорт строительных услуг, предоставляя кредиты и преференции участвующим в этом китайским строительным компаниям. Тем не менее, вступая в ВТО, КНР взяла обязательство через 3 года после вступления разрешить иностранным предприятиям создание своих строительных компаний в Китае, но с определенными ограничениями. Разрешено участвовать в подряде на строительство следующих объектов:

— в которые полностью вкладывается иностранный капитал или оказывается иностранная финансовая поддержка;
— которые строятся с помощью международных финансовых организаций, а также на основе соглашений по кредитам путем тендера;
— совместные, в которых иностранные инвестиции равны или больше 50 процентов;
— совместные, в которых иностранные инвестиции составляют менее 50 процентов, но технически китайские строительные компании не в состоянии их построить самостоятельно;
— в которые китайская сторона вкладывает капитал, но самостоятельно не может выполнить работы, тогда, с согласия правительства провинции, разрешается создание совместного предприятия для осуществления строительства.

На протяжении всей своей послевоенной истории, включая период реформ, Китай проводит отчетливо выраженную политику опоры на собственный научно-технический потенциал и его комплексное развитие. Национальные разработки и результаты НИОКР имеют безусловное первенство при внедрении: на это ориентирована вся административная и информационная мощь государственной машины. Продолжает действовать значительное количество предписаний, обязывающих к соответствующим закупкам. Косвенным образом развитие научно-технического потенциала страны стимулирует стратегия создания крупных и сверхкрупных национальных компаний, которые, в свою очередь, осуществляют импортозамещение.

Недостающие звенья научно-технического и промышленного потенциала восполняются всеми известными способами, в том числе «не одобряемыми» международными правилами. Определенную роль в этих заимствованиях играет поощрение зарубежных инвестиций в отрасли, связанные с производством высоких технологий, льготы для национальных разработчиков технологий в области связей с внешним миром, политика привлечения специалистов из-за рубежа и т. п.

В зонах развития и освоения высоких технологий установлен льготный налоговый режим. Например, в Харбине предприятия на три года, начиная с даты аккредитации, полностью освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость, а последующие три года уплачивают его с 50 %-ной скидкой, то есть в размере 8,5 %. Предприятиям, экспортирующим свыше половины продукции, подоходный налог сокращен до 10 %. От уплаты пошлин освобожден импорт приборов и оборудования для разработчиков технологий.

В документах о вступлении в ВТО зафиксирована политика Китая по поощрению экспорта ряда высокотехнологичных отраслей. На них, в частности, распространяется система полного возврата НДС при вывозе продукции. В настоящее время это — телекоммуникационное оборудование, программное обеспечение, изделия авиационной, аэрокосмической промышленности и энергомашиностроения, лазеры, фармацевтические товары, медицинское оборудование, новые материалы.

В стране последовательно проводится политика защиты набирающего силу национального машиностроения. Данные третьей переписи промышленности в КНР (1995 г.) свидетельствуют о росте самообеспечения средствами производства. Зарубежным инвесторам и национальным производителям по-прежнему навязывают закупки китайского оборудования, причем сужается круг отраслей, в которых ввиду отсутствия китайских аналогов поощряется ввоз импортного оборудования.

Республика Корея

По данным Всемирного банка и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), доля государственных закупок на рынке составляет примерно 15 % ВВП в развитых странах и более 10 % ВВП в случае Республики Корея (РК). По данным корейской статистики, этот показатель превышает 11 % ВВП (объем сделок — 74 трлн вон, или более 75 млрд долл. США).

Традиционно в РК значительная часть (около 30 %) закупок для государственных нужд (как в стране, так и из-за рубежа) производится централизовано на конкурсной основе через специально созданное учреждение — Службу государственных закупок (Public Procurement Service). Показательно, что первое агентство государственных закупок РК (Provisional Office of Foreign Supply) было основано 17 января 1949 г. В зависимости от суммы контракта (установлены четкие критерии по различным категориям) некоторые учреждения и органы местного самоуправления имеют право на самостоятельное (децентрализованное) приобретение товаров и услуг.

Закупками военно-технической продукции занимается отдельное учреждение — Агентство оборонных закупок (Defense Procurement Agency), подчиняющееся Министерству национальной обороны РК.

Вследствие реализации концепции «электронного правительства» вся информация о закупках товаров и услуг для государственных нужд с октября 2002 года размещается исключительно на сайте Службы государственных закупок (http://www.pps.go.kr/neweng/). База данных содержит информацию по проводимым в РК тендерам с функцией поиска (по товару, строительному проекту, проекту по оказанию услуг, дате открытия, заинтересованной организации и проч.).

РК присоединилась к Соглашению ВТО по государственным закупкам (WTO Government Procurement Agreement), поэтому в настоящее время приобретает на основе международных тендеров не только товары, которые не производятся в стране, но и иные позиции. Приоритет национальным производителям не устанавливается. Каких-то специфических особенностей налогообложения подобных закупок не существует. Непосредственная процедура осуществления тендерных закупок варьируется в зависимости от конкретных товаров (услуг) и подробно излагается в тендерном предложении.

Кыргызстан

Согласно закону Кыргызской республики от 24 мая 2004 года № 69 «О государственных закупках» внутренним и иностранным поставщикам (подрядчикам) должны быть предоставлены равные возможности для участия в процедурах закупок. Однако закупающая организация по согласованию с Государственным органом может предоставить льготы на предложенную цену до 20 % при оценке тендерных заявок на товары, произведенные на территории Кыргызской Республики, по сравнению с тендерными заявками на товары иностранного производства, а также на работу до 10 % на предложения внутренних подрядчиков по сравнению с предложениями зарубежных фирм. Если предметом закупок являются работы, осуществляемые на территории Кыргызской Республики, закупающая организация предоставляет льготы внутренним подрядчикам при условии использования местных трудовых ресурсов, а также не менее 30 % местного сырья и материалов.

Ливия

В соответствии со статьей 31 Положения об административных контрактах любое лицо, которое подает заявку на заключение контракта с административной организацией, должно дать обязательство относительно соблюдения норм и предписаний Закона о бойкотировании сионизма (букв. «сионистского врага»), а также постановлений, принятых в соответствии с данным Законом. Необходимо, чтобы каждый административный контракт содержал обязательство, данное всеми договаривающимися сторонами, вне зависимости от гражданства каждой из сторон, относительно выполнения норм и предписаний Закона о бойкотировании.

В случае доказательства факта нарушения обязательств по выполнению норм и предписаний Закона о бойкотировании, договаривающаяся административная организация имеет право аннулировать контракт после того, как заказным письмом будет уведомлен контрактор. При этом за организацией остается право требовать компенсацию. Также указанная административная организация вправе вместо аннулирования контракта отнести проект и его выполнение за счет контрактора, в случае если этого требуют общие интересы. Других барьеров по допуску к участию в тендерах по государственным заказам не предусмотрено.

Литва

Порядок проведения публичных торгов, права, обязанности и ответственность субъектов этих торгов, а также порядок контроля за проведением торгов и разрешения споров установлены Законом Литовской Республики об общественных закупках № I-1491 от 13.08.1996 (новая редакция от 31.01.2006). Положения указанного законодательного акта приведены в соответствие с требованиями ЕС и позволяют на недискриминационной основе предъявлять определенные требования к участникам и кандидатам конкурсов и ограничивать доступ на рынок Литвы продукции из третьих стран.

В установленном порядке могут вноситься предложения по закупке товаров происхождением из третьих стран, с которыми ЕС не заключены двусторонние либо многосторонние соглашения по обеспечению выхода данной продукции на рынки этих стран. В свою очередь эти предложения могут быть отклонены, если в соответствии с Регламентом ЕС № 2913/92 от 12.10.1992 объем продукции из третьих стран составляет более 50 % от общей стоимости предложения (в данном случае программное оборудование, используемое на установках сетей телекоммуникаций, считается товаром). В случае равноценных предложений приоритет отдается тому, которое не может быть отклонено в соответствии с указанным выше условием. По ценовому критерию предложения считаются равноценными, если различие в стоимости не превышает 3 %.

Законом установлены пределы стоимости международных покупок.

ОАЭ

Участие в тендерах на поставку товаров для государственных нужд в ОАЭ регулируется федеральным законом «О тендерах для государственных нужд» (Public Tenders Law) № 16 от 1975 г.

Особые условия для субъектов малого предпринимательства в законе не оговариваются, и права и обязанности в этой связи не различаются.

Важной особенностью тендерного законодательства ОАЭ является право участия в тендерах иностранных компаний только в случае, если они представлены национальным субъектом ОАЭ, местной компанией-агентом либо совместным предприятием с долей субъектов ОАЭ не менее 51 %.

Это положение не распространяется на некоторые поставки для нужд вооруженных сил, а также на случаи, когда иностранный производитель напрямую обеспечивает поставки продукции «редкой специализации» непосредственно по договоренности с правительственными структурами.

Для законодательных норм отдельных эмиратов, в случае, если тендеры имеют отношение к местным правительствам, характерны некоторые дополнительные требования к участникам, в частности регистрация субъекта в соответствующих экономических департаментах и торговых палатах данного конкретного эмирата.

Однако в тоже время от импортных пошлин освобождаются все товары импортируемые непосредственно:

— зарегистрированными некоммерческими больницами, медицинскими миссиями и благотворительными организациями;
— компаниями и учреждениями, получившими соответствующее разрешение от Правителей эмиратов;
— производителями, имеющими лицензии на промышленное производство, выданные Министерством финансов и промышленности ОАЭ и Генеральной промышленной корпорацией, в случае если импортируемые сырье, частично обработанные продукты, оборудование и техника предназначены для использования в лицензированном промышленном процессе.

Также от импортных пошлин освобождается продукция стран-членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ).

Оценивая существующие инвестиционные барьеры, следует отметить, что, как и в большинстве стран Залива, в ОАЭ законодательно допускается лишь 49%-ое участие иностранной компании в капитале субъекта хозяйствования. Исключением являются лишь свободные экономические зоны ОАЭ, в которых допускается 100%-е финансирование создания компании иностранным инвестором. Товары, поступающие в ОАЭ из расположенных на их территории СЭЗ, имеют статус импортных.

Проводя анализ возможных методов поддержки национальных субъектов хозяйствования при осуществлении государственных закупок, следует отметить, что все контракты на осуществление правительственных проектов на закупку товаров и на получение различных услуг для государственных нужд ОАЭ заключаются через публичные торги. Иностранная компания может участвовать в торгах, если она имеет местного партнера или агента, что должно быть подтверждено соответствующими документами. Кроме того, иностранная компания обязана пройти предквалификацию путем подачи заявления на регистрацию в Государственное закупочное управление. При этом должна быть предоставлена информация, которая включает подробную учредительную документацию компании, детальную характеристику имеющегося опыта в соответствующих видах деятельности (экспорт определенных товаров и т. д.), форм сотрудничества с местными партнерами.

Наряду с этим, Абу-Даби имеет свои собственные правила, касающиеся публичных торгов, которые в обобщенном виде сводятся к следующим основным моментам:

1. Иностранному участнику необходимо иметь местного агента, которым может быть гражданин ОАЭ или компания, в которой не менее 51 % капитала принадлежит ОАЭ.

2. Лимиты комиссионных вознаграждений, которые выплачиваются местному агенту иностранными компаниями, выигравшими тендер:

— для контрактов, стоимость которых оценивается менее чем в 10 млн дирхамов — не более 2 % их стоимости (1 долл. США = 3,67 дирхама ОАЭ);
— для контрактов стоимостью от 10 до 50 млн дирхамов — не более 1,5 % их стоимости.

Предквалификационная классификация участников торгов, принятая в ОАЭ, учитывает такие факторы, как капитал компании, технический опыт, уровень компетентности ее персонала. Кроме того, должен быть представлен годовой финансовый отчет, прошедший аудиторскую проверку.

Руководство ОАЭ стимулирует реализацию принципа «покупайте национальное», а также активно использует практику обязательных офсетных программ, что выступает в качестве действенной меры поддержки национальных производителей и привлечения инвестиций.

Содержание механизма офсетных сделок состоит в том, что иностранная компания, получающая крупный заказ от правительства ОАЭ, обязана часть полученных средств инвестировать в экономику страны, что призвано компенсировать негативный эффект от ухода крупных средств за рубеж. Данная практика получила развитие примерно в 80 странах мира. Руководство ОАЭ было вынуждено прибегнуть к данному механизму после войны в Заливе 1991 года, когда страна начала тратить гигантские средства для модернизации своих вооруженных сил.

Таким образом, в настоящее время каждый иностранный подрядчик, заключающий контракт на сумму не менее 10 млн долл. США, должен создать совместное предприятие с участием местных партнеров для реализации экономического проекта.

Офсетный фонд занимается всеми аспектами государственной программы — проводит предконтрактные переговоры, рассматривает офсетные предложения контрактанта, вырабатывает рекомендации об их приемлемости, проводит мониторинг реализации проектов. Объем офсетных обязательств составляет не менее 60 % от объема импортного контракта. Срок исполнения офсетного контракта составляет 7 лет с момента заключения импортного соглашения. За неисполнение обязательств предусмотрены штрафные санкции в размере 8,5 % годовых, взимаемые с объема неисполненных обязательств на третий, пятый и седьмой годы реализации контракта с использованием механизма безотзывного аккредитива.

В настоящее время создано более 25 предприятий на основе офсетных сделок. Сотнями компаний, рассматривающих ОАЭ как подходящее место для деловой деятельности, проведено более 500 исследований по целесообразности сотрудничества. В период с 1992 по 1999 годы Эмиратский офсетный фонд профинансировал 31 проект, 17 из которых — на общую сумму более 2 млрд долларов США.

Таким образом, реализация механизма офсетных сделок ОАЭ в производственной сфере на основе привлечения значительных инвестиционных ресурсов обеспечивает диверсификацию экономики, постоянный приток технологий и доступ к рынкам для создания жизнеспособных предприятий, работающих на экспорт. Одновременно данный механизм может рассматриваться иностранными поставщиками продукции в определенной степени в качестве ограничивающего их деятельность на рынке ОАЭ.

В целом эксперты отмечают отсутствие в ОАЭ прямых программ субсидирования экспорта, однако некоторые программы поддержки местной промышленности расцениваются отдельными экспертами как аналог экспортного субсидирования. При этом данные программы не оказывают серьезного дискриминирующего воздействия на иностранных поставщиков.

Анализируя возможность применения защитных валютных и налоговых ограничений, следует отметить, что в ОАЭ, как и в других странах ССАГПЗ, подобная практика полностью отсутствует. Иностранная валюта для оплаты импорта товаров и услуг выдается банками свободно. В свою очередь поступления валюты, вырученной от экспорта товаров и услуг, не подвергаются какому-либо контролю со стороны государственных органов. В рамках действующего строгого законодательства по борьбе с «отмыванием» денег, соответствующего мировым стандартам, отсутствуют ограничения на перевод капитала и других валютных средств в страну или из нее резидентами и нерезидентами. Налоговое законодательство максимально либерально и предусматривает возможность поддержки в одинаковой степени всех производителей, инвестирующих средства в экономику государства.

В качестве эксклюзивных методов ограничения доступа на рынок ОАЭ иностранных импортеров, выступает связанный с политической конъюнктурой официальный запрет на ввоз товаров, производимых в Израиле. Данная форма ограничений может быть и неофициальной. Так, в связи с действиями США в Ираке американские производители столкнулись на рынках отдельных арабских стран, в том числе и ОАЭ, с серьезной проблемой общенационального бойкотирования продукции.

Польша

Порядок размещения госзаказов в Польше определяется законом «О государственных заказах» от 29 января 2004 года с последующими изменениями. Закон вступил в силу 2 мая 2004 года для приведения польского законодательства в данной сфере в соответствие с требованиями ЕС. Закон устанавливает правила и порядок для получения госзаказов, меры правового принуждения, контроля над законностью получения госзаказов и компетентные органы для решения соответствующих вопросов. Надзор за размещением госзаказов осуществляет Управление по госзаказам (УГЗ).

Общие положения закона применяются ко всем госзаказам стоимостью свыше 6 тыс. евро. Эта же категория включает, например, заказы, размещаемые государственными и региональными властями, кооперативами, центрами государственного здравоохранения и прочими субъектами права, которые используют государственные средства в размере минимум 50 % от общего объема стоимости проекта. Предприятия ряда отраслей, таких как водное хозяйство, энергетика, транспорт и связь, также являются субъектами этого закона, если они действуют на основании особых или эксклюзивных прав, либо если они подчинены субъектам сектора государственного финансирования. Следует отметить, что оборонные поставки исключены из действия закона о госзаказах. То же относится к договорам, связанным с выполнением международных обязательств, трудовых соглашений или сделок по недвижимости.

Как правило, госзаказы на объем закупок товаров и/или услуг до 60 тыс. евро могут размещаться в рамках упрощенных торгов, что исключает необходимость соблюдать все требования, предъявляемые к открытым торгам. Если же стоимость заказа на закупку товаров и/или услуг превышает 130 тыс. евро (5 млн евро — в случае строительных работ), то объявления о размещении госзаказа публикуются в Официальном журнале Евросоюза. Однако государственные учреждения, осуществляющие надзор за процедурой торгов, имеют право по своему усмотрению использовать процедуру закрытых торгов вместо официальных открытых торгов вне зависимости от стоимости заказа.

Не разрешается уточнять предмет договора путем именования торговых марок, патентов или происхождения. Однако, если необходимость в уточнении следует из самой природы договора или сторона-заказчик не может описать сделку никаким другим образом, этот запрет может быть снят.

В соответствии с законом сторона-подрядчик может корректировать ошибки в своих расчетах, что, согласно ранее действовавшему законодательству, могло привести к дисквалификации подрядчиков. Вне зависимости от стоимости торгов проигравший подрядчик может подавать апелляцию. Польские предприятия более не пользуются правом приоритета в сравнении с другими участниками из Европейского Союза. В особых случаях закон предусматривает возможность объявления открытых торгов в электронной форме (через Интернет) путем подачи заявок на веб-сайт УГЗ. Каких-либо отдельных положений, регулирующих участие в тендерных торгах посредников, дилеров, дистрибьюторов, в законодательстве Польши не имеется.

Сербия, Черногория

В соответствии со сложившейся практикой в Сербии тендерные торги осуществляются, как правило, с участием в них посредников. Местные компании, представляющие интересы иностранных производителей, подают заявку от своего имени.

Это связано с тем, что при проведении тендерных торгов требуется предоставление финансовых гарантий на всю сумму закупки, оформленных в местных или первоклассных европейских банках. При предоставлении такой гарантии местные банки оформляют в залог движимое и недвижимое имущество, расположенное на территории Сербии.

В соответствии со вступившим в силу 1 июля 2004 г. Законом Республики Сербия «Об изменении и дополнении Закона “О государственных закупках”», информация о государственных закупках товаров общей стоимостью более 50 тыс. долл. США и более 250 тыс. долл. США для работ и услуг должна быть опубликована в печатных СМИ, которые распространяются по всей территории Сербии и выходят ежедневно.

В случае если наиболее выгодное предложение местной компании по цене проигрывает наиболее выгодному предложению иностранной компании не более чем на 20 %, то победа в тендере отдается местному поставщику.

Сирия

Заключение контрактов c сирийскими государственными организациями регулирует Закон Сирии № 51 (2004 год).

Указанный закон, вступивший в силу c 01.01.2005, определяет порядок проведения торгов по закупке товаров, конкурсов по выбору подрядчиков на осуществление pa6oт и услуг, а также аукционов пo продаже продукции сирийских государственных предприятий и организаций. Закон № 51 также дополняет и конкретизирует действующие нормативные акты в данной сфере, в том числе Декрет Президента CAP № 195 (1974 год).

Данный Закон, в частности ст. 3, увеличивает сумму, на которую может быть заключен прямой контракт (без проведения тендера), до 100 тыс. сирийских фунтов (около 2 тыс. долл. США). Ст. 22 указанного Закона позволяет руководителю тендера устанавливать верхний предел приемлемой для организации цены и объявлять тендер несостоявшимся в случае, если ни один из участников торгов не предложит цену, равную или превышающую установленный предел не более чем на 5 %.

Декрет Президента Сирии № 450 2004 года определяет общие условия контрактов, заключаемых с сирийскими государственными организациями.

Указанный Декрет, вступивший в силу с 01.01.2005, определяет общие условия контрактов по закупке товаров, а также на осуществление работ и услуг. Данный нормативный акт дополняет и конкретизирует действующие нормативные акты в этой сфере, в том числе Закон № 51 (2004 г.) и Декрет Президента САР № 195 (1974 г.).

Декрет, в частности ст. 3 и 4, обязывает государственные организации Сирии обеспечивать доставку груза преимущественно государственными сирийскими морскими и воздушными перевозчиками. Раздел 3 главы 2 Декрета (ст. 11—14) определяет порядок приемки товаров, раздел 4 главы 2 (ст. 15—16) — санкции за нарушение условий контракта.

Допускается участие иностранных фирм в конкурсах по государственным заказам, если они не подпадали под санкции арабских стран относительно сотрудничества с израильскими фирмами.

Словакия

По информации Министерства экономики Словакии, тендеры либо конкурсные торги в стране централизованно не проводятся. Как правило, заинтересованные фирмы или министерства направляют предложения по закупкам или продажам товаров по своим собственным каналам. Информация о тендерах или торгах как таковых в средства массовой информации не направляется. В редких случаях отдельные предложения могут размещаться на сайте Словацкого агентства содействия инвестициям и торговле (САРИО) по адресу: www.sario.sk.

Согласно действующему в стране законодательству принято единое определение — «участник тендера», при этом не существует разделения на посредников, дилеров, дистрибьюторов и т. п.

К участию в тендерах могут приглашаться как национальные, так и иностранные заявители. В случае проведения тендера на закупку оборудования за счет средств ЕС проводится закрытый тендер, к участию в котором приглашаются поставщики (дилеры, представительства иностранных компаний третьих стран) из стран Евросоюза.

США

Законодательство США (Закон о закупках товаров американского происхождения — «Buy American Act») ограничивает поставки для государственных нужд товаров зарубежного производства. Все без исключения госзакупки осуществляются на тендерной основе. Информация о проводимых тендерах доступна на платной основе в сети Интернет и в 700 местных библиотеках во всех регионах США. В тех случаях, когда национальная правовая база допускает участие в тендере иностранных производителей и поставщиков, зарубежный товар должен обладать явными преимуществами (цена с учетом всех налогов, пошлин и транспортных расходов, качество, отсутствие собственного производства или недостаток производственных мощностей в США и т. д.) перед продукцией американского происхождения для выигрыша тендера. В случае поступления равнозначных коммерческих предложений от национальных производителей и потенциальных зарубежных партнеров предпочтение всегда отдается американским субъектам хозяйствования. За исключением отдельных случаев, предписывается использование материалов только американского производства в строительстве государственных объектов на территории США. При определенных условиях контракт на заказ продукции зарубежного производства для государственных нужд утверждается управлением безопасности ядерной энергетики министерства энергетики США.

Положения Закона о закупках товаров американского происхождения не применяются в следующих случаях:

1) если в конкретной ситуации предпочтение американской продукции перед иностранным аналогом противоречит государственным интересам США (как правило, при наличии специальных контрактов федеральных агентств США с иностранными правительственными организациями);

2) если качественные характеристики и объемы производства собственной продукции не соответствуют адекватному удовлетворению запросов государственных заказчиков и единственным выходом является приобретение требуемых товаров за рубежом;

3) если тендерное предложение национального поставщика представляется заказчику явно неприемлемым по ценовому фактору, даже с учетом искусственного начисления для иностранного товара специальной дискриминационной ставки (6 или 12 %, в зависимости от особенностей местного производителя);

4) если иностранная продукция приобретается заказчиком исключительно для последующей перепродажи.

Законодательно установлен перечень товаров, производство которых в США отсутствует или является незначительным, в связи с чем эти товары освобождаются от ограничительных положений Закона о закупках товаров американского происхождения.

Отдельно регулируются следующие категории поставок для государственных нужд:

— закупки вооружений и боеприпасов, необходимых для обеспечения обороны страны и национальной безопасности;
— закупки государственными заказчиками готовой иностранной продукции для последующей перепродажи;
— закупки у производственных предприятий учреждений федеральной пенитенциарной системы и некоммерческих структур, использующих труд инвалидов;
— поставки, особо оговоренные в соглашении США с Всемирной торговой организацией и двусторонних международных соглашениях о свободной торговле.

Ограничения, предусмотренные установленным порядком госзакупок, как правило, не относятся к коммерческим операциям в рамках соглашений США о свободной торговле с различными странами. В таких случаях зарубежные товары при проведении тендеров имеют недискриминационный статус в сравнении с американскими. Товары канадского производства имеют такой же статус, как и товары, произведенные в США.

Закупки для государственных нужд из стран Европейского Союза не подпадают под действие положений Закона о закупках товаров американского происхождения, если сумма контракта на поставку промышленных товаров не превышает 190 000 долларов США (для строительных материалов — 7 311 000 долларов США). Для госзакупок из стран-членов Северо-американского соглашения о свободной торговле (НАФТА) эти пределы составляют соответственно 50 000 и 6 500 000 долларов США. В то же время, запрещается заключение федеральными ведомствами контрактов на поставки из стран ЕС, в отношении которых специальными исполнительными указами Президента США введены целенаправленные ограничительные торгово-экономические санкции, если такие контракты предусматривают закупки готовой продукции на сумму более 175 000 долларов США и строительных материалов на сумму более 6 725 000 долларов США, а также оплату услуг, предоставляемых указанными странами в области транспортных перевозок в интересах государственных органов США, обеспечения жизнедеятельности государственных объектов, производства информационной продукции для телевещания, заключения концессий на использование авиапортов, предоставления юридических и образовательных услуг, ресторанного и гостиничного обслуживания, санаторно-курортного лечения и т. д.

Существующие в США правовые механизмы препятствуют взаимодействию в области поставок для государственных нужд с лицами, организациями и правительствами, внесенными казначейством США в список объектов финансовых санкций. Так, запрещены практически любые международные банковские транзакции с участием кубинских, суданских и иранских резидентов, а также импортные поставки из КНДР.

Все импортные поставки в США, в т. ч. предназначенные для государственных нужд, проходят общую процедуру таможенного оформления в полном объеме, за исключением ограниченного круга товаров, предусмотренных таможенным законодательством (в основном в эту группу входят материалы, закупаемые национальным агентством по аэронавтике и космосу (НАСА) в рамках международных программ, а также продукция научного, образовательного и религиозного назначения, поставляемая в с соответствии с заказами государственных органов США). В отдельных случаях для госзакупок также предусматриваются исключения из общей системы налогообложения и взимания таможенных пошлин, когда административные процедуры по оформлению налоговой и таможенной документации влекут за собой нежелательные для государственных заказчиков расходы.

Законодательство о порядке осуществления государственных закупок не относится к сотрудничеству с представителями малого бизнеса и к поставкам незначительных партий товаров для государственных органов.

Украина

Условия и порядок проведения тендеров в Украине по закупке товаров, работ и услуг как с резидентами, так и с нерезидентами (иностранными претендентами), а также другими участниками процедуры закупок (физическими лицами) в настоящее время регулируется Законом Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. № 1490, с внесёнными изменениями и дополнениями.

Настоящий Закон устанавливает общие правовые и экономические основы осуществления процедур закупок товаров и услуг за счет государственного финансирования. При этом его основной целью является создание конкурентной среды в этой сфере, обеспечения прозрачности процедур закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств.

Отечественные и иностранные претенденты участвуют в процедуре закупок на равных условиях в соответствии с положениями настоящего Закона, за исключением случаев, когда применяются требования, предусмотренные статьей 6 данного Закона. Условия защиты отечественного рынка заключаются в следующем:

1. Заказчик отдает преимущество тендерному предложению, представленному отечественным производителем, путем применения преференциальной поправки к его цене при условии, что ожидаемая стоимость предмета закупки не превышает суммы, эквивалентной:

  • для товаров — 200 тысячам евро;
  • для услуг — 300 тысячам евро;
  • для работ — 4 миллионам евро.

Размер преференциальной поправки должен составлять 10 % цены тендерного предложения.

2. Заказчик применяет преференциальную поправку к цене тендерного предложения, представленного предприятиями общественных организаций инвалидов и уголовно-исполнительной системы, независимо от суммы ожидаемой стоимости закупки, если указанные предприятия являются производителями закупаемых товаров, работ и услуг.

В этих случаях размер преференциальной поправки должен составлять 15 % цены тендерного предложения, даже при условии участия в процедуре закупки только отечественных производителей.

3. В случае если предметом закупки являются услуги или работы, которые осуществляются на территории Украины, заказчик имеет право требовать от иностранного участника, участвующего в процедуре закупки, выполнения этих услуг или работ с использованием отечественного сырья, материалов и рабочей силы.

4. В случае если предметом закупки является сельскохозяйственная продукция или продукты питания отечественного производства, участие в тендерах могут принимать исключительно отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия пищевой или перерабатывающей промышленности.

Чехия

1 июля 2006 г. вступил в силу новый Закон Чешской Республики «Об общественных заказах» № 137/2006 Св. (опубликован 19 апреля 2006 г.), который полностью заменил вступивший в силу 1 мая 2004 г. Закон «О размещении общественных заказов» № 40/2004 Св.

Новый Закон предусматривает целый ряд изменений, посредством которых с 31 января 2006 г. в чешское право должен быть внедрен комплекс директив Европейского Союза, регламентирующих проведение государственных закупок. В частности, речь идет об электронных аукционах, динамических системах закупок, конкурентном диалоге и общей электронизации размещения общественных заказов.

Главный принцип Закона № 137/2006 Св. — предоставление равного шанса для всех компаний (национальных и иностранных) выиграть государственный заказ. На практике это означает, что чешским субъектам уже не будет отдаваться предпочтение при размещении общественных заказов, что было одним из главных недостатков чешского законодательства до вступления страны в Евросоюз.

Япония

С 1 января 1996 года в Японии действует новое Соглашение о госзакупках, принятое в рамках ВТО. Это Соглашение распространяется также на услуги и так называемые «нецентральные правительственные субъекты» (sub-central government entities). Данные субъекты включают префектурные (региональные) правительства Японии, крупнейшие города и уполномоченные муниципалитеты, а также ряд полуправительственных агентств, корпораций, компаний и органов.

В соответствии с Соглашением, в отношении всех товаров и услуг, приобретаемых у иностранных поставщиков в рамках системы госзакупок, применяется режим, во-первых, не менее благоприятный, чем для местных товаров, услуг или поставщиков, во-вторых, не менее благоприятный, чем для товаров, услуг или поставщиков из других стран. Более того, в процессе осуществления госзакупок запрещается дискриминация зарегистрированных в Японии компаний по признаку доли иностранного капитала в их уставном фонде, либо в связи с тем, что поставляемые ими товары были произведены за рубежом. Таким образом, исключается приоритет национальных производителей. Одновременно следует учитывать, что в Японии существует сильное промышленное лобби, благодаря которому заказы получают в основном японские компании. Более того, широко распространена практика формирования той или иной государственной программы под конкретные японские компании, имеющие тесные связи в политических кругах, курирующих вопросы выделения соответствующих бюджетных средств.

В последние годы доля контрактов, заключенных иностранными компаниями в результате победы на тендерах, не превышала 3 %. Большую часть указанных компаний составляли субъекты хозяйствования из США. Традиционно иностранные компании имеют наибольшие шансы выиграть тендеры на поставку в Японию минеральной продукции и авиатехники.

При закупке товаров для государственных нужд посредством импортных операций используется общий порядок таможенного оформления.

Редакция

Написать комментарий

правила комментирования
  1. Не оскорблять участников общения в любой форме. Участники должны соблюдать уважительную форму общения.
  2. Не использовать в комментарии нецензурную брань или эвфемизмы, обсценную лексику и фразеологию, включая завуалированный мат, а также любое их цитирование.
  3. Не публиковать рекламные сообщения и спам; сообщения коммерческого характера; ссылки на сторонние ресурсы в рекламных целях. В ином случае комментарий может быть допущен в редакции без ссылок по тексту либо удален.
  4. Не использовать комментарии как почтовую доску объявлений для сообщений приватного характера, адресованного конкретному участнику.
  5. Не проявлять расовую, национальную и религиозную неприязнь и ненависть, в т.ч. и презрительное проявление неуважения и ненависти к любым национальным языкам, включая русский; запрещается пропагандировать терроризм, экстремизм, фашизм, наркотики и прочие темы, несовместимые с общепринятыми законами, нормами морали и приличия.
  6. Не использовать в комментарии язык, отличный от литературного русского.
  7. Не злоупотреблять использованием СПЛОШНЫХ ЗАГЛАВНЫХ букв (использованием Caps Lock).
Отправить комментарий
05.02.2012 0 0
Elenamp:

познавательно, но не очень убедительно.

Статьи

Не наша эра. Почему Россия отступает перед Западом

Не наша эра. Почему Россия отступает перед Западом
Политика

Реновация «пятиэтажек». Неприкосновенно ли право собственности?

Реновация «пятиэтажек». Неприкосновенно ли право собственности?
Политика 6

Малороссия как новый мост между Европой и Россией? Репортаж из Донбасса

Малороссия как новый мост между Европой и Россией? Репортаж из Донбасса
Политика 2

«Где деньги, Зин?» Зачем Россия вкладывает миллиарды в облигации США

«Где деньги, Зин?» Зачем Россия вкладывает миллиарды в облигации США
Экономика 2

Узнай, страна

В Тамбовской области презентовали макет будущего здания кадетского корпуса

В Тамбовской области презентовали макет будущего здания кадетского корпуса

Такого производства в России еще не было

Такого производства в России еще не было

Новости компаний

Президент ТПП РФ Сергей Катырин: "Не уверен, что конечной целью санкций является Россия"

Президент ТПП РФ Сергей Катырин:

«Союзэкспертиза» ТПП РФ вошла в ТОП-20 крупнейших оценочных групп России

«Союзэкспертиза» ТПП РФ вошла в ТОП-20 крупнейших оценочных групп России

Разное

Наши
партнеры

«Деловая Россия» — союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса
«Терралайф» - рекламное агентство полного цикла
Dawai - Австрия на русском: новости, туризм, недвижимость, объявления, афиша
МЭЛТОР - мастер электронных торгов
Капитал страны
ВКонтакте