Капитал страны
Капитал Страны
ENGLISH
23 АПР, 01:05 МСК
USD (ЦБ)    61,3222
EUR (ЦБ)    75,6532
Подпишись на рассылку КС
ИЗМИР

Инновации: спасательный круг для малых городов

3 Февраля 2011 23164 3 Редакционные статьи
Инновации: спасательный круг для малых городов

Какие проблемы стоят перед малыми городами и каковы пути их решения в современных условиях? Насколько актуальна для них тема инновации и модернизации? Что могут сделать в этом направлении местные органы управления и в чем необходима поддержка региональных и федеральных властей?

Об этом говорили участники Всероссийского форума "Модернизация и инновационное развитие малых городов – путь в будущее", который прошел в Москве 2-3 февраля 2011 г.


Малые города – проблема и надежда России

В малых городах проживает более 40% населения России. И именно в них острее всего ощущаются проблемы, общие для всей страны: отсутствие дорог, упадок образования и здравоохранения, недостаток жилья и рабочих мест. Очевидно, что задача подъема уровня жизни россиян не может быть решена без разрешения проблем малых городов. Под силу ли это местным органам управления? В чем необходима помощь региональных и федеральных властей?

Разработка предложений и рекомендаций по созданию системы механизмов государственной и общественной поддержки процессов модернизации, инновационного и технологического развития малых городов стала главной темой Всероссийского форума "Модернизация и инновационное развитие малых городов – путь в будущее", который прошел в Москве 2-3 февраля 2011 г. Форум был организован Союзом малых городов РФ, Торгово-промышленной Палатой России и Российской ассоциацией инновационного развития (РАИР). Руководил работой президент Союза малых городов Евгений Марков. В мероприятии приняли участие представители региональных министерств, научно-экспертного сообщества страны, руководители небольших городов и районов, промышленники и предприниматели.

"Сегодня многие малые города оказались в зоне повышенного риска и в обозримом будущем могут навсегда исчезнуть с географической карты. В этой связи возникают отнюдь не риторические вопросы: есть ли у наших малых городов шансы на развитие и что следует предпринять для того, чтобы такие шансы не были упущены", - отметил директор департамента ТПП РФ по работе с территориальными палатами Александр Рыбаков.

Основными темами форума стали:

  1. Инновационные проекты и их внедрение в малых городах, создание новых рабочих мест.
  2. Инновационное развитие городского хозяйства, в том числе энергоресурсосбережение.
  3. Инновационные методы жилищного строительства в малых городах.
  4. Внедрение информационных технологий в системы связи, образования, здравоохранения, развитие на инновационной основе городского и межгородского транспорта.
  5. Брендинг малого города, создание привлекательного конкурентоспособного облика малого города.
  6. Освоение прогрессивных технологий в сфере городского управления.

Инновации по плану

"Процесс переустройства жизни моно- и малых городов России на инновационной основе должен иметь планово-целевой характер, который, в свою очередь, предполагает выдвижение не заковыристых прожектов, а учет местной специфики и реальных конкурентных особенностей", - подчеркнул Александр Рыбаков. Не стоит строить иллюзий и тратить деньги налогоплательщиков на приглашение консалтинговых гуру из Москвы и Санкт-Петербурга для составления ярких компьютерных презентаций в надежде, что они убедят федеральный центр финансировать превращение угасающего моногорода в благоухающий инноград.

"Не так давно, в декабре 2010 года, президент России, давая поручение разработать программы создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, предупреждал, что они должны "базироваться на основе лучших региональных практик, к числу которых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создания подготовленных промышленных площадок и так далее", - напомнил глава департамента ТПП.

Для улучшения инвестиционного климата во многих регионах уже созданы специализированные советы. В них вошли "представители местных торгово-промышленных палат, некоммерческих организаций, групп инициативных граждан. Все они вместе с администрациями занимаются подготовкой так называемых инвестиционных деклараций, в которых упор делается на установление постоянных контактов между городскими руководителями и инвесторами, оперативное решение всех возникающих проблем", - отметил Александр Рыбаков.

По его мнению, составить комплексные программы диверсификации экономики малых, да и не только малых городов вполне по "силам местным некоммерческим организациям и торгово-промышленным палатам. Стоить это будет дешевле, а реализма, несомненно, окажется гораздо больше".

Алгоритм успеха

"Очень важно выработать правильный алгоритм действий, который способен принести максимальный эффект, - подчеркнул Александр Рыбаков. - Сама жизнь подсказывает, что начинать нужно с обновления и развития транспортной инфраструктуры, налаживания устойчивой, всесезонной связи с федеральными и региональными трассами".

Он напомнил, что Китай ответил на мировой кризис. Программой строительства дорог с твердым покрытием к каждому без исключения населенному пункту. У нас же, наоборот, произошло снижение объемов дорожных работ. За 2005–2009 годы протяженность автодорог с твердым покрытием регионального и межмуниципального значения уменьшилась на 7%, или на 34 тыс. километров. Нужно незамедлительно изменять ситуацию, - считает глава департамента ТПП.

Однако он призывает взглянуть на проблему шире и увязать развитие дорожной сети вокруг моно- и малых городов с планированием территорий для малоэтажной жилищной застройки. Это поможет и решению проблемы вконец обветшавшего жилищно-коммунального хозяйства. "Сейчас ТПП РФ совместно с Общественной палатой России осуществляет экспертное сопровождение разрабатываемого Минэкономразвития законопроекта о создании кооперативов малоэтажного жилищного строительства эконом-класса, вводящего льготный порядок выделения земли и подведения коммуникаций", - сообщил Александр Рыбаков.

"Совершенно логично, что обновление дорожного хозяйства и массовое строительство дешевого жилья реанимируют многие производственные объекты, прежде всего связанные с изготовлением строительных материалов, ремонтом и обслуживанием техники, первичной переработкой сырья. Естественно, это автоматически повлечет создание новых рабочих мест, причем не только для персонала низших профессиональных квалификаций" – отметил глава департамента ТПП.

Безопасность и гарантии

"Необходимо иметь в виду, что почти половина монопрофильных и малых городов России расположена на территориях, подверженных значительному риску природных и техногенных катастроф. При этом в XXI веке ущерб от природных и техногенных катастроф стал весьма значительным, - отметил Александр Рыбаков.

В качестве способа минимизации экономических, моральных и человеческих потерь он предложил ужесточить мерыответственности нынешних частных собственников за физическое состояние потенциально опасных и уязвимых объектов и систем.

Кроме того, по его мнению, необходимо увеличить расходы "федерального бюджета на обновление хозяйственной инфраструктуры. Достаточно сказать, что износ городских и поселковых водопроводных сетей составляет около 70 %. Без государственного вмешательства никакие инвесторы не придут в коммунальную отрасль, тем более что все те примеры, которые нам известны из предыдущих лет, свидетельствуют об одном: государственно-частное партнерство здесь заканчивалось полным провалом", - отметил глава департамента ТПП.

Развитие малого бизнеса невозможно без поддержки государства

"Преображение монопрофильных и малых городов большинство представителей экспертного сообщества справедливо связывают с интенсификацией развития малого бизнеса, - отметил Александр Рыбаков. - Однако очевидно и другое: сейчас на территориях нет серьезных стимулов для создания малых предприятий. Сдерживающим фактором является и низкий спрос на товары и услуги, предлагаемые малым и средним предпринимательством.

ТПП России солидарна с мнениями и оценками специалистов, полагающих, что существующая налоговая система угнетающе действует на развитие малого бизнеса и должна быть основательно скорректирована. В первую очередь имеются в виду ситуации с резким повышением размера страховых взносов.

Применительно к депрессивным территориям, к которым в большинстве своем относятся малые города, возможно, следует установить понижение ставки страховых взносов для всех категорий малых предприятий, создаваемых и действующих в моногородах и малых населенных пунктах.

Кроме того, имеет смысл подумать и о введении налоговых каникул на срок до 5 лет для тех малых предприятий, которые предоставят не менее 5 рабочих мест "коренным жителям" этих административных образований, и при условии, что официально начисляемая зарплата персонала будет не менее двух прожиточных минимумов. Это создаст необходимые стимулы для ускорения развития малого бизнеса в малых городах и поможет избежать возможных злоупотреблений".

Диверсификация экономики моногородов

С 2010 г. реализуется программа мер господдержки моногородов, направленная на диверсификацию их экономики, рассказала заместитель председателя Внешэкономбанка Ирина Макиева, руководитель рабочей группы по модернизации моногородов при правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

В 2010 году поддержку получили 35 моногородов: 25 пилотных моногородов, перечень которых был одобрен правительством в 2009 году, и 10 дополнительных, отобранных в середине 2010 года. В списке есть Тольятти, Байкальск, Пикалево и другие.

Всего профинансировано мероприятий на 22,7 млрд. рублей. 10 из которых – дотации и еще 5,7 – льготные бюджетные кредиты для запуска новых инвестиционных проектов, 5 – в виде субсидий направлено на ремонт домов и переселение из аварийного жилого фонда, и 2 – на поддержку малого и среднего бизнеса. С участием бюджетов всех уровней создано 46 инвестплощадок в 26 моногородах для запуска крупных инвестпроектов.

По итогам работы в 2010 году выявлен интересный факт: наиболее востребованной формой модернизации экономики моногородов стало создание индустриальных и технологических парков при активном участии частных инвесторов (Н.Тагил, Тольятти, Ленинск-Кузнецкий, Чистополь, Вятские Поляны и др.) на высвобождаемых территориях крупных предприятий с устаревшей технологией. Кластерные решения планируется развивать и дальше.

В феврале 2011 г. будет сформирован перечень еще из 15 моногородов для оказания им господдержки. Критерием для отбора станет наличие инвестиционной программы по диверсификации экономики.

Реализация программы должна позволить создать к 2015 году более 200 тысяч новых постоянных рабочих мест в моногородах, при этом доля "монопродукции" снизится в среднем с 60% до 40%, а на каждый бюджетный рубль будет привлечено до 5 рублей частных инвестиций.

Среди проблем, которые затрудняют модернизацию моногородов, Ирина Макиева отметила отсутствие диалога между местной властью, бизнесом и общественностью.

Модернизация городского хозяйства

Улучшение условий жизни в малых городах – одно из главных условий их развития, отметил руководитель проекта "Российский дом будущего" Сергей Журавлев. Он добавил, что стремление к улучшению условий жизни становится все более актуальным трендом. Показательно, что международная выставка "ЭКСПО-2010", прошедшая в Шанхае, называлась "Лучше город – лучше жизнь". При этом он отметил, что опыт многих малых городов, представленный на этой выставке, может послужить вдохновляющим примером для россиян. Экологические и энергосберегающие инновации не всегда требуют многомиллиардных вложений.

Конкретные и экономичные разработки, способные значительно улучшить жизнь, предложили представители ряда научно-исследовательских и промышленных организаций. В частности, директор ЗАО "Синтез-технолоджи " Марина Сахарова рассказала о "силовой структуре для неразрушаемых дорог", срок службы которой составляет 600 лет, быстром и недорогом способе строительства сейсмоустойчивых зданий из нано-пено-стеклобетона, мобильных мусоросжигающих заводах на базе обычных тягачей, строительстве аэродромов для малой авиации, которые отчасти могут решить транспортные проблемы малых городов, и ряде других проектов. О материалах, позволяющих строить дома, в которых экономится до 40% энергии, рассказал ген. директор ЗАО "ЛИТ" из Переславля Александр Чудновский.

Инновации в образовании и культуре

Доля дипломированных специалистов среди трудоспособного населения в малых городах составляет всего 0,5-3%. Это намного меньше среднего показателя по стране – 12%. Такое состояние дел тем более удручает, что именно в малых городах проживает большая часть российского населения, отметила ректор Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) Наталья Тихомирова. Она предложила использовать в малых городах глобальную сеть электронного обучения, разработанную в МЭСИ. В том числе, ее с успехом можно применять и маленьких сельских школах. Это позволит избежать их закрытия и снимет проблему нехватки комплекта учителей, подчеркнула она, напомнив, что закрытие сельской школы чаще всего приводит и к постепенному умиранию села.

По мнению директора Российской ассоциации инновационного развития (РАИР) Марины Шичкиной проведение курса на инновации и модернизацию невозможно без постоянного и регулярного повышения квалификации работников органов власти. Возможным источником финансирования обучения управленческих кадров могут стать Фонды подготовки кадров. Специально для переподготовки высшего управленческого звена РАИР заключила соглашение с РГУИТП - Российским государственным университетом инновационных технологий и предпринимательства. Его преподаватели могут выезжать для обучения группы руководителей прямо на места.

Более 20 лет развивает сотрудничество с большими и малыми городами Современная гуманитарная академия, сообщил руководитель департамента целевых проектов и программ СГА. Сегодня она охватывает около 800 городов. Программа СГА предусматривает создание в малых городах учебных центров от вуза – при этом речь идет не только об электронной, но и о "живой" форме обучения. Поскольку СГА имеет также доступ к большому числу крупных электронных библиотек, то эти центры могут оказывать также и библиотечные услуги. Использование спутниковых каналов связи позволяет также оказывать поддержку малокомплектным школам в местах, не охваченных обычной интернет-связью. При СГА работает общероссийский образовательный канал – "1-й общеобразовательный".

Интересным опытом инноваций в области образования поделился мэр г. Переславль-Залесский Андрей Охапкин. В этом городе с населением чуть более 42 тыс. чел. уже существует цепочка из детского сада, международного компьютерного центра и университета. В этом году ее продолжением стали бесплатные компьютерные курсы для пенсионеров – сейчас на них обучается около 300 человек, самым старшим выплачиваются гранты. Много внимания уделяется развитию среднеспециального образования. Более 80% трудоспособного населения города – дипломированные специалисты, и это служит дополнительным стимулом для инвесторов.

Что мешает инновациям

Государственная работа по развитию моно- ималых городов должна вестись не в авральном, а в плановом порядке. И стратегия этого развития должна составляться в масштабе региона и всей страны, - считает директор Союза развития наукоградов России, к.т.н., академик РАЕН Михаил Кузнецов. По его мнению, инновационному развитию очень мешает разобщенность и отсутствие связей – как в географическом смысле (отсутствие дорог, разобщенность городов и районов), так и в бюрократическом (инновации и промышленность оказались разнесены по двум разным ведомствам).

Значительная часть малых городов по своему административному статусу является муниципальными образованиями и из-за несовершенства российского законодательства не имеет действенных рычагов для стимулирования инноваций, отметил министр экономики Московской области Вячеслав Крымов. Необходим закон об инновационной политике в РФ – пока подобные законы приняты только на региональном уровне в ряде регионов. Без этого муниципальные образования просто не имеют возможности тратить деньги на поддержку инноваций. Кроме того, необходимо также закрепление федеральных налогов за муниципальными образованиями. Не менее важно и введение социальных нормативов – чтобы они служили, с одной стороны, ориентиром для органов местной власти, а, с другой – четким критерием оценки эффективности их работы. Тогда главным показателем успешной работы местной администрации станет обеспечение жителей города работой, жильем, качественным образованием и здравоохранением, считает Вячеслав Крымов.

Редакция

Написать комментарий

правила комментирования
  1. Не оскорблять участников общения в любой форме. Участники должны соблюдать уважительную форму общения.
  2. Не использовать в комментарии нецензурную брань или эвфемизмы, обсценную лексику и фразеологию, включая завуалированный мат, а также любое их цитирование.
  3. Не публиковать рекламные сообщения и спам; сообщения коммерческого характера; ссылки на сторонние ресурсы в рекламных целях. В ином случае комментарий может быть допущен в редакции без ссылок по тексту либо удален.
  4. Не использовать комментарии как почтовую доску объявлений для сообщений приватного характера, адресованного конкретному участнику.
  5. Не проявлять расовую, национальную и религиозную неприязнь и ненависть, в т.ч. и презрительное проявление неуважения и ненависти к любым национальным языкам, включая русский; запрещается пропагандировать терроризм, экстремизм, фашизм, наркотики и прочие темы, несовместимые с общепринятыми законами, нормами морали и приличия.
  6. Не использовать в комментарии язык, отличный от литературного русского.
  7. Не злоупотреблять использованием СПЛОШНЫХ ЗАГЛАВНЫХ букв (использованием Caps Lock).
Отправить комментарий
12.02.2011 0 0
Артур:

Народ в Москву прётся, чем дальше от столицы, тем меньше благ цивилизации, нет ориентиров: к чему стремиться-то? Машину крутую купить можно, квартиру обустроить тоже, а ежели в городе вечный срач и нет просвета в будущее, то что там делать? Вода-то в квартире будет идти с дерьмом, а платить будешь как в Москве. С отоплением тоже проблемы. Опять-таки, почему, раз малый город, так обязательно малоэтажное строительство? Бывает, как у нас: приличных размеров район, а лифтового хозяйства нет и нет инвестиций - кому такая большая деревня нужна? От коттеджа до коттеджа дорога такой-же длины, как от дома до дома, а ремонт покрытия дорог в малобюджетных МО всегда проблема. У нас в любом малом городе на малоэтажные окраины не обращают внимание, в отличии от Германии.

12.02.2011 0 0
Артур:

Почему-то проблемы малых городов решают в наиболее крупном. Очередной стук в пустое ведро...

05.02.2011 0 0
Валерий Герасимов:

Всё основное, что мешает нормальной жизни в малых городах сказано в последнем абзаце. Прав министр Московской области В.Крымов. Какие аэропорты для малых городов? Какие инновации по созданию малых предприятий? Господа, почитайте ФЗ №131, инструкции Минэкономразвития по отчетности муниципалитетов, не забудьте про Бюджетный, Земельный, Лесной, Водный кодексы и ещё много много разных документов и вы поймете, что большая часть рассуждений на этой встреч была именно РАССУЖДЕНИЯМИ, не более того. Необходимо коренным образом менять конфигурацию госсустройства. Всё начинается с земли, на которой мы живем, затем район, потом-регион и далее-страна. У нас всё шиворот-навыворот, поэтому ничего и не удается сделать. Поменьше фантазий, пожалуйста.

Статьи

А избы горят и горят: почему всенародная скорбь у нас так бесчеловечно избирательна

А избы горят и горят: почему всенародная скорбь у нас так бесчеловечно избирательна
Редакционные статьи 1

Обанкротить и втянуть в гонку вооружений. Вызовут ли санкции США крах сырьевой модели России?

Обанкротить и втянуть в гонку вооружений. Вызовут ли санкции США крах сырьевой модели России?
Экономика 1

«Санкционный принтер не останавливается». Скольких жизней россиян будут стоить ответные санкции России

«Санкционный принтер не останавливается». Скольких жизней россиян будут стоить ответные санкции России
Экономика

Сотворение мира за семь дней. Как наука подтвердила библейский миф

Сотворение мира за семь дней. Как наука подтвердила библейский миф
Наука и технологии 3

Узнай, страна

Князь Александр Невский стал на западном рубеже России

Князь Александр  Невский  стал на  западном  рубеже  России

В «Царский путь» и «Великую Северную экспедицию» отправился турбизнес на форуме в Екатеринбурге

 В «Царский путь» и «Великую Северную экспедицию» отправился турбизнес на  форуме в Екатеринбурге

Новости компаний

Процессам коммерциализации интеллектуальной собственности в науке требуется общественный мониторинг

Процессам коммерциализации интеллектуальной собственности в науке требуется общественный мониторинг

Со «100 надеждами бизнеса» ТПП РФ попала прямо в точку, считает Владимир Гищенко

 Со «100 надеждами бизнеса» ТПП РФ попала прямо в точку, считает Владимир Гищенко

Новости СМИ

Наши
партнеры

«Деловая Россия» — союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса
«Терралайф» - рекламное агентство полного цикла
Dawai - Австрия на русском: новости, туризм, недвижимость, объявления, афиша
МЭЛТОР - мастер электронных торгов
Капитал страны
ВКонтакте Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter