Капитал Страны
21 СЕН, 21:01 МСК
USD (ЦБ)    58,2242
EUR (ЦБ)    69,2635
ИЗМИР

Жесткая посадка: арест губернатора Сахалина как начало передела нефтегазовой ренты

6 Марта 2015 14928 9 Политика
Жесткая посадка: арест губернатора Сахалина как начало передела нефтегазовой ренты

В среду в Москву был доставлен губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин, которому суд предъявил обвинение в коррупционной сделке на 5,6 млн долларов. Почему на самом деле Кремль мог снять губернатора и что это означает для российских регионов?

Первые сигналы о том, как будут вести себя федеральные власти по отношению к регионам в период экономического кризиса, поступали еще в декабре. Знаковой стала конференция Общероссийского народного фронта (ОНФ) 5 декабря, на которой сопредседатель центрального штаба организации Александр Бречалов докладывал президенту Владимиру Путину о вопиющих случаях растраты бюджетных средств администрациями российских регионов. Среди прочего он упомянул о губернаторе Сахалинской области Александре Хорошавине, который потратил на улучшение своего имиджа 680 млн руб. Президент назвал это решение «самым большим ударом по рейтингу» и удивился, почему деньги «хотя бы» по другой статье не провели.

Сахалин, а не Арабские Эмираты

Сахалинский губернатор мог позволить себе и большую сумму на личный пиар, но делиться потекшими в регион сверхдоходами от сырьевых проектов с федеральным центром не спешил. Сама за себя говорит статистика увеличения регионального бюджета: с 2012 года собственные доходы региона увеличились в два раза. Только за год, в том числе благодаря девальвации рубля, они выросли на 59 млрд руб. или на 78%, докладывала министр финансов региона Татьяна Карпова. Всего в 2014 году Сахалинская область получила 143,5 млрд руб. Главным образом доходы сформировала доля в проектах, которые реализуются в соответствии с соглашением о разделе продукции (СРП), и налога на прибыль от российских участников проекта «Сахалин-1».

В ноябре профицит бюджета Сахалинской области составлял 45 млрд руб., что являлось абсолютным рекордом, если смотреть на другие регионы. Так у Москвы профицит был на уровне 39 млрд, а у сырьевой Тюменской области – 25 млрд. От этого профицита к началу 2015 года осталось 16,4 млрд руб. Если учесть, что в регионе проживает менее 500 тыс. человек, оправдать «проедание» профицита расходами на зарплаты бюджетникам и прочие социальные обязательства никак не получается. Вице-премьер и полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) Юрий Трутнев также заметил «успехи» региональных властей в декабре и выступил с жесткой критикой.

Суть ее сводилась к тому, что администрация Хорошавина пытается скрыть профицит бюджета. У региона есть несколько вариантов, намекал Трутнев: совершить качественный рывок в развитии региона или стать донором для федерального бюджета. Он особенно подчеркивал, что достижения Сахалинской области это результат шельфовых проектов по СРП – прежде всего «Сахалина-1» (участвует «Роснефть», ExxonMobil, Sodeco и ONGC) и «Сахалина-2» («Газпром» и Royal Dutch Shell). «И, слава Богу – для этого они и были созданы. Но теперь бюджетная обеспеченность жителей области самая высокая по стране. Жители области должны жить, как в Арабских Эмиратах. Но, приезжая сюда, я этого не вижу», – отмечал Трутнев.

Неудобный и не донор

Критика полпреда в ДФО рассматривалась с точки зрения конечной цели – сместить Хорошавина, который в этом году, в связи с истечением срока полномочий в 2016-м, собирался на досрочные выборы, и поставить более удобного Трутневу человека, иначе говоря, – «своего». Вопрос ставился так: можно ли было требовать быстрых результатов от региональных властей, если деньги потекли рекой только в последние два года? В других сырьевых регионах инфраструктуру отстраивают десятилетиями, а Арабские Эмираты за два года явно не построишь. И, действительно, регионы с минимальной финансовой самостоятельностью, например Татарстан, получающий налоговые отчисления «Татнефти» напрямую в региональный бюджет, а не только налог на прибыль, имеют возможность созидать и расстраиваться. Мне нравится, как наши татары развиваются, говорил Путин, предоставляя ориентир для всех остальных сырьевых регионов: федеральный центр не будет отбирать ренту, если средства пойдут на развитие.

В российской бюджетной практике внезапно разбогатевшие и нефтегазовые регионы со стабильно высокими доходами должны становиться донорами и делиться рентой с федеральным бюджетом. Для этого предусмотрены даже отрицательные трасферты, которые лишь подчеркивают лояльность региональных властей Москве. Но от Сахалинской области федеральный центр ничего не получил, более того, он заподозрил местную администрацию в попытке сокрыть высокие доходы бюджета.

При этом Москва рассуждает так: налоговые поступления строго регламентируются законодательством, и региональные власти не могут на них влиять. Сахалин считается регионом «Роснефти» и «Газпрома», все решения по совместным с иностранными компаниями проектам принимаются в Кремле и непосредственно руководством госкомпаний. Соответственно, заслуги в привлечении инвесторов и инвестиций сахалинского губернатора не было.

Москва обеспечила региону проекты, но не получила ровным счетом ничего – ни развития области, ни подтверждения лояльности в виде обратных трансфертов в федеральный бюджет. Считается, что Кремль требует от регионов политической стабильности, выполнения бюджетных обязательств перед бюджетниками, а в период выборов – нужные результаты. Но это не случай Сахалинской области, власти которой, помимо перечисленного, очевидно, должны были помочь федеральному бюджету в трудные времена. Вместо этого, как выразился Трутнев, полученные средства были «размазаны».

Могли ли федеральные власти позволить нефтегазовому региону из «большой четверки» (в нее входят также ХМАО, ЯНАО и НАО) тратить налог на прибыль от сырьевых проектов по своему усмотрению? Сахалин оставался единственным из важных сырьевых регионов, где еще не были отменены губернаторские выборы. Очевидно, в Кремле убедились в неблагонадежности Хорошавина, против которого выступили ОНФ и Трутнев. Накануне старта дела против сахалинского губернатора отмашку на его посадку дал лично президент, говорили источники «Коммерсанта».

Силовики против коррупции

Губернатора Хорошавина правоохранительные органы задержали 3 марта до официальной отставки с поста, что стало прецедентом, который до сих пор смущает региональные власти, оставшиеся даже без временного руководства. Более того, задержали на рабочем месте и провели обыски в здании региональной администрации. Рейсовый самолет доставил Хорошавина, его советника Андрея Икрамова и главу секретариата губернатора Андрея Усачева в Москву утром в среду. А уже поздним вечером того же дня Басманный суд Москвы рассматривал вопрос об аресте сахалинского губернатора, который в итоге был помещен в СИЗО «Лефортово».

Ему предъявили обвинение в получении взятки в особо крупном размере при заключении контрактов на строительство южно-сахалинской ТЭЦ-1 (строительство объекта велось с 2010 года, было завершено в январе 2013-го). Представитель следствия оценил взятку в 5,6 млн долларов, хотя ранее источники говорили о 60 млн руб.

В свою пользу дело развернули силовики. Следственный комитет России заявил, что неприкасаемых в борьбе с коррупцией нет, и не будет. Официальный спикер СКР Владимир Маркин даже перечислил фамилии задержанных ранее губернаторов – бывшего руководителя Новосибирской области Василия Юрченко и губернатора Брянской области Николая Денина. Демонстрация силовиков была подкреплена скупым комментарием руководителя ФСБ Александра Бортникова, который сказал лишь, что речь идет об «обычной коррупционной составляющей».

Высказывание Бортникова само по себе сигнал – у следствия есть «железные» доказательства. Однако можно предположить и то, что сенсационной и неожиданной для всех посадкой, нарушающей все прежние правила, согласно которым губернатора сначала должны отстранить от должности и только потом привлечь к ответственности, силовые ведомства отвлекают внимание от более «шумного» и менее приятного для власти расследования убийства Бориса Немцова. Понятно, что следствие по делу о громком убийстве известного оппозиционера, как минимум, в тупике. Но с Хорошавиным у них все козыри на руках.

Несмотря на то, что сахалинского губернатора считали чуть ли не протеже главы «Роснефти» Игоря Сечина, хотя он был ставленником предыдущего президента компании Сергея Богданчикова, компания поспешила заявить, что будет поддерживать контакты с любым руководством региона. Никто не стал открыто заступаться за Хорошавина. В сахалинском отделении Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) заметили, что арест приведет к потере положительного имиджа Сахалина. Однако понятно, что это далеко не так – от руководства региона в нефтегазовых проектах зависело не так уж и много. От него требовалось уловить дух времени и охотнее делиться рентой с Москвой, одновременно заботясь не об имидже губернатора, а региона в целом – как динамично развивающегося и строящегося, несмотря на кризис.

Александр Мельников

Написать комментарий

правила комментирования
  1. Не оскорблять участников общения в любой форме. Участники должны соблюдать уважительную форму общения.
  2. Не использовать в комментарии нецензурную брань или эвфемизмы, обсценную лексику и фразеологию, включая завуалированный мат, а также любое их цитирование.
  3. Не публиковать рекламные сообщения и спам; сообщения коммерческого характера; ссылки на сторонние ресурсы в рекламных целях. В ином случае комментарий может быть допущен в редакции без ссылок по тексту либо удален.
  4. Не использовать комментарии как почтовую доску объявлений для сообщений приватного характера, адресованного конкретному участнику.
  5. Не проявлять расовую, национальную и религиозную неприязнь и ненависть, в т.ч. и презрительное проявление неуважения и ненависти к любым национальным языкам, включая русский; запрещается пропагандировать терроризм, экстремизм, фашизм, наркотики и прочие темы, несовместимые с общепринятыми законами, нормами морали и приличия.
  6. Не использовать в комментарии язык, отличный от литературного русского.
  7. Не злоупотреблять использованием СПЛОШНЫХ ЗАГЛАВНЫХ букв (использованием Caps Lock).
Отправить комментарий
19.04.2015 0 0
аноним:

Ему всего-то надо было выделить 300 млрд рублей на строительство тоннеля через Татарский пролив (https://ru.wikipedia.org/wiki/Сахалинский_тоннель) и все бы от него отстали. Сидел бы на своем кресле до самого сердечного приступа. Вон, Якунин тот же, построил дорогу в Красную Поляну за 285 млрд рублей и живет припеваючи, - отхватил пару млрд себе на черный день. Взять того же Путлера, Сечина и прочих, - пускай ущерба больше, но все-таки профит есть.

14.03.2015 0 0
ананим:

Да кто не делится тот сидит. Будем посмотреть дальше тот цирк с харашавиным.

11.03.2015 0 0
Аркадий Оксанов:

Ядовитый Гад, Александ и другие... Для тех, кто в психушке, доктор - главный начальник. Поэтому все пациенты и посылают людей к нему. Вот и Ядовитый Гад посылает меня у своему доктору. Считает своего доктора специалистом по политическим проблемам. И заодно сообщил свой диагноз: мания величия.Установил, что нынешняя Россия - "Великая Держава", а Путин - "Глава Великой державы". Гад выкрал историю болезни и на ней написал "Декларацию о присвоении Путину звания Главы Великой Державы". Такое бывает и ненормальных... И всё дальнейшее у этого Ядовитого Гада - строго по диагнозу: огромная "военная сила" (в лице зелёных человечков); экономическая "мощь" "громадной и богатейшей ресурсами страны" (которая находится в мире в седьмом десятке стран по "мощи", а "ресурсы" для этого больного - это нечто стреляющее и летающее, а вовсе не находящееся глубоко в недрах земли ( что взять с такого пациента?). Александр - тоже от этого доктора... Где ему представить, что в 1914 году какой-то Оксанов мог бы посоветовать Николаю Второму перебраться от революции в Сибирь, перевести туда золотой запас России, подготовить адмирала Колчака к должности верховного правителя Сибири. Особенно, если бы этот Оксанов написал, что английские родственнички Николая Второго и пальцем не пошевелят, чтобы спасти жизнь его и его семьи. Тоже советовали бы Оксанову обратиться к доктору - но всё так и произошло. Ну а История умеет шутить: именно в Сибири Николая расстреляли, и именно Колчак не успел придти ему на помощь. Что до Виктора, то хотя он из той же писихбольницы по названию Россия, но он что-то слышал. Про пятую колонну... Но не знает, где такая находится... Пятая колонна, которая ныне борется с Россией - весь мир, все страны, и все те, кто уехал из СССР и России. Никогда в истории России не было такого: весь мир против неё! Ай да фюрер, сукин сын - сумел сделать то, что никто не мог до него. Цари старались натравить на Россию весь мир, Ленин старался, Сталин, вся послесталинская шушера старалась - не могли. А он смог! Сумел объединить весь мир против России! Сумел превратить Россию с ресурсами в страну вдвое более бедную, чем всего 25 лет назад была какая-то республика РСФСР. Сумел приблизить к границам России все страны, которые мечтают уничтожить Россию. Сумел сделать своих россиян снова нищими, добился того, что минимум их зарплаты ныне - 100 долларов, что в 20 раз ниже. чем в других странах, ниже и тех 700 рублей, что были минимумом в СССР . Но зато сумел передать политическую власть в стране чеченцам из родо-племенного строя, которые сами решают, кого из политиков России надо убивать, а фюрер за это награждает их хозяина орденами. Но главное его умение в том, что 86% населения он превратил в умалишёненых, которые ныне всё спрашивают только у доктора.

10.03.2015 0 0
Ядовитый Гад:

Аркадий Оксанов, Сходите к доктору. Полечитесь. Сейчас медицина продвинутая. Лечит и не такое. Вообще форумная глупость уже навевает скуку. Ничего нового придумать не могут, кроме того, что Путин "собирается куда-то бежать". То в Америку, то в какое-то мифическое государство. Путин глава Великой Державы. Он один из самых влиятельных людей в мире. За ним огромная военная и экономическая мощь громадной и богатейшей ресурсами страны. Зачем ему бежать? Про "бежать" пишут унылые нищие авторы, которые мечтают украсть что-нибудь по крупному, сбежать на Западную помойку и там жить наслаждаясь украденным.

10.03.2015 0 0
гость:

Неприкасаемых нет, а как быть с сердюковым и его подружкой. Позор пока табуреткин живой нет оправдания путину.

09.03.2015 0 0
Александр:

Достаточно глупая идея о бегстве Путина в Урало-Сибирское государство, высосанная из пальца, глядя в потолок. Полная чепуха. Ядерный щит тоже на Урал перенесём, а из прочей России устраним? И сколько лет на это потребуется? Да за это время в России или кризис кончится, или власть поменяется, или страна распадётся! Ну надо же когда-то начать думать головой. В России готовится смена режима при замене части элиты. Устранят компрадоров. И это хорошо. Хорошавина зачистили, потому что начался период зачисток. Просто время пришло. Согласен с комментарием Виктора: идея бегства Путина в Сибирь - либо глупость, либо зашкаливающая любовь к либеральным вашингтонским ценностям.

07.03.2015 0 0
Виктор:

Я так полагаю, что люди типа Аркадия Оксанова и некой Елены, оставившие здесь свои комментарии, и есть та самая "пятая колонна", по которой Колыма давно плачет. Они или глупые от природы, или проплаченные Госдепом провокаторы.

Показать еще комметарии (2)

Статьи

Итоги работы делегации РФ на 86-й Измирской международной ярмарке

Итоги работы делегации РФ на 86-й Измирской международной ярмарке
Видеолента

Дороговизна машин и отсутствие сети. Имеют ли будущее электромобили в России?

Дороговизна машин и отсутствие сети. Имеют ли будущее электромобили в России?
Новые возможности 4

«Консервация негативных тенденций». Какой бюджет приняло правительство на 2018-20 годы

«Консервация негативных тенденций». Какой бюджет приняло правительство на 2018-20 годы
Аналитика

Учения «Запад-2017». Почему Европу напугала атака России на сепаратистов Вейшнории

Учения «Запад-2017». Почему Европу напугала атака России на сепаратистов Вейшнории
Политика

Узнай, страна

Минсельхоз отметил вклад Тамбовской области в производство мяса птицы

Минсельхоз отметил вклад Тамбовской области в производство мяса птицы

В Тамбовской области переходят на здоровый образ жизни

В Тамбовской области переходят на здоровый образ жизни

Новости компаний

II Международная конференция «Социальные инновации: определяем будущее» пройдет в Москве

II Международная конференция «Социальные инновации: определяем будущее» пройдет в Москве

Министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев провел рабочую встречу с Главой Карелии

Министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев провел рабочую встречу с Главой Карелии

Наши
партнеры

«Деловая Россия» — союз предпринимателей нового поколения российского бизнеса
«Терралайф» - рекламное агентство полного цикла
Dawai - Австрия на русском: новости, туризм, недвижимость, объявления, афиша
МЭЛТОР - мастер электронных торгов
Капитал страны
ВКонтакте